昆山市司法局日前出台《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》。这是全国首个加强区镇一级执法监督职能的实施意见，着力打造上下联动、覆盖全面的市镇两级执法监督体系，推动执法监督职责向区镇有效延伸。

一是织密“工作网”，探索建立基层执法监督体系。明确指导思想、工作目标、七项主要任务及三项重要工作要求，探索形成“司法行政＋主管部门＋区镇政府”齐抓共建的“1+3+11”多维监督模式。发挥执法监督主管部门“1个统筹”职能优势，重点加强各区镇基层综合执法监督检查、涉企执法包容审慎监管、行政执法主体和行政执法人员管理等7大板块执法协调监督职责；制定年度执法监督计划，推动执法监督工作市级部门和区镇政府同步部署、同步推进、同步考评；落实综合执法牵头部门、业务主管部门、区镇政府“3方监管”职责，提升基层执法规范化水平；激活11个区镇司法所一线执法监督功能。

二是打开“突破口”，确保基层执法监督取得实效。同步完善配套机制，健全区镇综合行政执法案件线索移送规定、行政执法争议协调规定、法制工作联席会议等系列制度。紧扣“案件登记、审批、处理、法制审核、结果公示、案卷归档”六大关键环节，配套编制行政执法监督明细表，确定5大类48项评查指标，实现市镇两级执法监督标准统一、内容具体明确，为基层执法监督工作提供“新手操作指南”。建立市镇两级联动的“全流程”执法监督机制，精准提升基层执法监督能力，聚力打破基层监督“走过程”“搞形式”掣肘。

三是找准“发力点”，鼓励基层执法监督创新创优。鼓励基层司法所进行执法监督工作实践创新，成立镇一级行政执法监督工作领导小组，以党建引领加强司法行政与综合行政执法的资源互融、工作互通。配齐配强基层执法监督专业力量，加快建立基层执法监督人员准入标准，不断提高基层执法监督人员中具有法律职业资格人员比重。强化基层法律顾问队伍建设，充分发挥基层法律顾问队伍在执法监督中的智囊作用。要求各区管委会、镇政府加强组织领导保障、加大利好政策支持，司法所切实负起职责，尽快制定具体推进实施方案面对可能出现的新情况新问题。市司法局将统筹规范对基层执法监督工作的监测考评，及时推进基层执法监督工作经验总结成果化、产品化，确保监督职能落地生根。

下一步，昆山市司法局将以《实施意见》为牵引，围绕提高行政执法满意度，提升全市执法监督工作水平，健全执法监督工作机制，补齐基层行政执法监督工作短板，不断强化对基层行政执法全流程、全要素的刚性制约。力争2022年底在全省率先建成市镇两级整体部署、纵向联动、横向协作、高效有力的基层执法监督体系，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化提供法治保障。