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kss622/2022-00037
财政经贸通知
昆山市人民政府
2022-06-01
市政府办公室印发关于进一步深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案的通知
昆政办发〔2022〕34号
有效

市政府办公室印发关于进一步深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案的通知

时间: 2022-06-01 16:47 访问量:
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昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,市各委办局,各直属单位:

《关于进一步深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案》业经市政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                              昆山市人民政府办公室

                                              2022年5月30日

   (此件公开发布)

关于进一步深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案

为全面落实关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,切实做好“六稳”“六保”工作,推动昆山高质量发展,根据《省政府办公厅印发关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”实施方案的通知》(苏政办发〔2021〕59号)和苏州《市政府办公室印发关于进一步深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案的通知》(苏府办〔2021〕232号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,加快转变政府职能,促进要素资源顺畅流动和高效配置,切实维护公平竞争,打造市场化法治化国际化一流营商环境,推进政府治理体系和治理能力现代化,为推动昆山建设新城市、发展新产业、布局新赛道,奋力在现代化建设新征程中实现“新的超越”提供有力支撑。

二、重点任务

(一)进一步推动优化就业环境

1.推动降低就业门槛。鼓励引导有需求企业参与用工余缺调剂,满足企业阶段性用工需求,提高人力资源配置效率。优化“就在苏州昆山如意”公共就业创业服务品牌,打造劳动者就业创业“首选城市”。加快推进高校毕业生就业创业促进、青年见习等计划,精准实施离校未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务,提供不断线就业服务。增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,规范发展长租房市场,努力帮助新市民、青年人等缓解住房压力。(市人社局、住建局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.支持提升职业技能。重点针对我市“先导产业”相关方向、新职业新工艺培养方向,组织具备相关承训能力的主体开展项目制培训。完善技能人才评价体系,支持企业将职业技能等级认定与企业岗位练兵、技术比武、新型学徒制、职工技能培训等各类活动相结合,实施技能人才薪酬分配指引,鼓励企业建立高技能人才岗位技能津贴制度。鼓励引导养老机构和技工院校申报养老护理员职业技能等级评价机构,完成1-2所养老护理员职业技能等级评价机构评估备案。鼓励引导职业院校、民办培训机构开展家政、养老等行业从业人员职业技能培训。(市民政局、人社局、财政局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.支持和规范新就业形态发展。加强创业帮扶力度,打造融汇培训、政策、孵化、指导等要素的创业支持链。支持高校毕业生、退役军人、失业登记人员等重点群体创业就业。落实灵活就业社保补贴政策,做好灵活就业人员的公共就业服务。加强互联网、电子商务、直播平台领域反不正当竞争监管,规范发展线上经济。实施人才科创4.0政策,加大对高校毕业生的引进支持力度。完善适应灵活就业人员的社保、医保政策措施,将港澳台人员纳入参保范围。加强农业委培生管理,大力推动农业委培生就业双选洽谈会。(市公安局、人社局、农业农村局、市场监管局、医保局、财政局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(二)进一步推动减轻市场主体负担

1.健全惠企服务机制。依托“昆如意”企业服务枢纽平台,实现政策发布、企业申报、部门审核、资金兑现全程“一网通办”;推广认定类、指标达成类等政策“免申即享”;建立完善智能适配算法,提升惠企政策覆盖面、精准度和有效性。做强“昆链贷”、“昆科贷”等金融产品,支持科创载体内初创企业融资贷款,降低融资成本。大力推行增值税、消费税分别与附加税费申报表整合,进一步优化办税流程,实现多税费种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”,提高办税效率,切实减轻纳税人、缴费人申报负担。持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围,梳理、优化纳税人办税事项,取消部分事项备案要求。(市财政局、人社局、科技局、工信局、科创发展服务中心、税务局、人行昆山支行、银保监监管组牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.规范提升中介服务。动态公布涉审中介服务事项清单,凡未纳入清单的中介服务事项,审批部门不得以任何形式委托中介服务机构开展服务,也不得要求项目单位提供相关中介服务材料。加强对涉审中介机构的监管和信用管理,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。升级昆山网上中介超市平台,完善网上竞标、评价、电子印章签约功能,动态调整涉审中介事项清单、材料清单、程序清单。(市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室﹝以下简称“市协调办”﹞、发改委、行政审批局、信用办牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.规范改进认证服务。严格落实强制性产品认证制度,做好认证市场和认证活动的执法监管,通过引入第三机构、聘请行业专家,加强对认证机构指导检查,提升全市认证行业的认证检测水平。加快培育企业标准“领跑者”,鼓励引导企业突出质量和技术优势,制定实施具有创新性和高水平的企业标准。(市市场监管局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

4.优化涉企审批服务。大力推进“证照分离”改革全覆盖和证明事项告知承诺制。全面升级江苏政务服务网昆山旗舰店,打造“昆如意•昆山线上服务”三端总入口。即一个平台——“昆如意•e网通”昆山服务线上平台;一个APP——“昆如意•鹿路通”昆山服务APP;一条热线——“昆如意•一线通”昆山服务热线。加快推进“一件事”改革,逐步实现企业事项网上办、个人事项掌上办。完善企业开办“一窗通”平台功能,把企业开办时间压减至2个工作日内或更少。全力推进“一业一证”改革,实现“一证准营、一码亮证”。扩大“非接触式”办税缴费服务维度,深耕移动互联主阵地,推进实现主要涉税费服务事项“线上办”、“掌上办”。优化新车注册登记,在4S店、二手车交易市场、新车上牌点设立“一站式”登记服务站,享受登记、选号、取证等新车上牌全环节服务。推进招投标全流程电子化,全面推行不见面开标。畅通招投标网上异议、投诉渠道。(市协调办、大数据资源管理中心、司法局、公安局、行政审批局、税务局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(三)进一步推动扩大有效投资

1.持续提高投资审批效率。分级分类制订工程建设审批流程图,将工程建设项目审批时间分类压缩至60个工作日、50个工作日、24个工作日。建立弹性年期出让制度,优化土地供给方式,提高土地利用综合效益。完善工业用地项目评审办法,综合兼顾工业用地项目的产业类型、投资强度、产出效益、节能环保、科技水平、安全生产及产业发展导向,创新“出让合同+监管协议”的双合同管理模式。(市发改委、资源规划局、行政审批局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.优化工程建设项目审批。“水电气信视”联动报装工程实行“一网通办、并联审批”,原则上不超过3个工作日。推广“一轴两端三保障”服务模式,推行重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式,为市级以上重大项目常态化提供提前介入、全程跟踪和帮办代办服务。针对低风险小型社会投资项目,制定规划设计方案审查豁免清单。进一步优化联合验收方式,根据项目类别和企业需求,科学设定验收事项,合理安排验收时序。更新现场验收组织形式,发挥信息化平台优势,线上线下协同验收,进一步提高联合验收效率,减少企业等待时间,加快项目投产。(市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(四)进一步推动激发消费潜力

1.清除消费隐性壁垒。放宽二手车经营条件,推动二手车交易市场提档升级。加快推进报废机动车回收拆解企业资质认定,支持具备条件的企业进入回收拆解市场,依法查处非法拆解行为。放宽旅游民宿的市场准入条件,引导旅游民宿规范经营发展。落实上级条线部门关于跨地区巡回演出审批程序指南及审批流程,为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。推进“放心消费在昆山”行动,推行实体店购买商品无理由退货承诺制度,提升商家诚信经营水平。(市商务局、文体广旅局、市场监管局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.便利新产品市场准入。深化综保区企业增值税一般纳税人资格试点和内销选择性征税政策试点,助推企业统筹国际国内两个市场。加强内外贸企业对接,支持外贸企业有序发展直播带货、场景体验、反向定制等新业态新模式,用好综合风险池,支持出口产品转内销,促进内外贸融合发展。立足制造业优势,推动昆山综合保税区创新提升,实现从保税加工到保税物流,再到保税服务的转型提升,建设知名品牌全国销售中心,探索开展大型特殊进口设备融资租赁业务,实现金融服务业与制造业互动发展。(市商务局、税务局、昆山海关、昆山开发区牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(五)进一步推动稳外贸稳外资

1.大力优化外商投资环境。认真落实外商投资准入前国民待遇、负面清单管理制度,严格负面清单管理,保障外国投资者在负面清单之外的投资领域,享有和内资相同地位和权利。全面实施外商投资法及配套法规,清理与外商投资法不符的行政规范性文件。落实国家、省关于鼓励类外资项目进口设备优惠政策,全力支持重点外资项目申报进口设备免税确认。优化外商投资信息报告制度,便利外国投资者、外商投资企业报送投资信息。全面推进“互联网+监管”,对外商投资企业年报进行监管服务,做好外商投资企业的服务工作。(市发改委、司法局、商务局、市场监管局、昆山海关牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.着力推进通关便利化。加快推动多式联运,依托现有资源,推进龙头物流企业与上海港、太仓港融合发展。充分运用互联网平台整合进出口货源和运力,降低进出口物流成本。推动国际贸易“单一窗口”标准版使用,巩固压缩货物整体通关时间成效。推广第三方检验检测结果采信制度。深化“互联网+海关”应用,擦亮“金钥匙”服务品牌。推行“互联网+稽核查”,提高稽核查工作效率。(市交通局、昆山海关牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.深入清理规范口岸收费。复制推广“一站式阳光价格”服务模式,督促口岸单位落实明码标价规定和优惠减免政策,切实减轻企业负担。推广企业集团加工贸易监管模式,实现集团内企业间保税料件及设备自由流转,提高企业运营效率。(市发改委、商务局、市场监管局、昆山海关牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(六)进一步推动优化民生服务

1.创新养老和医疗服务供给。统筹养老和医疗资源,增加老年康复护理床位。通过新建、改建、引进一批养老机构,稳步提高护理型床位占比。鼓励养老机构和日间照料中心设立护理站。优化家庭医生、家庭病床服务模式,推动医疗护理资源下沉到社区、家庭。开发移动医疗和药事服务平台,实现线上预约就医结算、线下社区药店拿药的新型就医方式。推进跨省异地就医门诊医疗费用持卡结算,开通沪苏同城免备案异地就医持卡结算,实现异地就医电子凭证“一码通”结算。(市民政局、卫健委、医保局、市场监管局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.提高社会救助精准性。完善精准帮扶信息平台,实现部门救助人员信息、救助资源数据共享。建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,实现民生保障领域问题早发现、早干预,做好精准帮扶。落实困难人群居民医保个人缴费财政补助政策,确保困难群体全部纳入基本医疗保险。持续做好医疗救助兜底保障工作,对重点医疗救助对象全面取消救助起付线和救助病种限制,扩大医疗救助对象范围,将困境儿童等困难人群列入救助对象。提高富民红利标准,实行因病致贫返贫保险基金。做好阳光惠民走访工作。(市民政局、农业农村局、医保局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.提升利企便民服务水平。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”,推动“省内通办”“跨省通办”专窗与长三角政务服务“一网通办”专窗深度融合。推动个人服务高频事项“异地通办”。公布全城通办事项目录清单,实现同一事项统一受理条件、办理流程和评价标准。优化政务服务方便老年人办事,设立“老年人无健康码通道”。融入长三角一体化改革,开展长三角地区首次申领身份证业务,试点跨省户籍迁移扩展至全国通办。(市协调办、公安局、行政审批局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(七)进一步加强事中事后监管

1.加强取消和下放事项监管。建立区镇赋权改革评估机制,做好区镇赋权事项落实和衔接,对赋权区镇的政务服务进行评估。深化“放管服”改革,加强审管衔接,下放审批监管事项同步下沉专业人员和技术力量,合理配置监管力量,提升区镇承接能力。进一步厘清审批和监管部门的职责边界,建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制,明确监管责任,搭建审管互动平台,实现审管联动、闭环管理。(市协调办、市委编办牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.提升事中事后监管效能。常态化做好部门联合“双随机、一公开”监管,探索推行信用风险分级分类监管,针对不同风险等级、信用水平的检查对象,采取差异化分类监管,优化监管资源配置,切实提高监管公正性、精准性和有效性。统筹推进安全生产大检查、自建房屋安全整治和“三年大灶”等重点工作,坚决守牢安全生产底线和红线。推动“互联网+监管”系统与各级系统数据共享、业务协同。建立事中事后核查制度,综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等新型监管方式实施日常监管。(市协调办、安委办、行政审批局、市场监管局、大数据资源管理中心牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.突出重点领域依法监管。对食品药品、安全生产、生态环境、地方政府及平台债务、金融债务(券)等领域实行全覆盖的重点监管、严格监管,坚决守住安全底线。加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的监督抽查力度,查处违法违规行为并向社会公开。强化药品经营、药品网络销售以及化妆品生产经营等领域的质量监管,提升监管效能。采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多种手段,加强医保基金监管。(市市场监管局、医保局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

4.严格规范行政执法。创新柔性监管方式,强化企业行政合规指导,落实企业行政合规指导清单,实现从事后免罚到事前提醒。深入推进“免罚轻罚”工作,全面落实新修订的《行政处罚法》“首违不罚”规定。打造上下联动、覆盖全面的市镇两级执法监督体系,实现执法监督职责向区镇的有效延伸。加大对涉企案件的合法性、合理性审查力度,及时纠正侵犯企业合法权益的行政行为。加强行政争议调处中心建设,推动行政复议等非诉争议解决方式实质性化解行政争议,切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。(市司法局牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

(八)进一步完善有效联系和科学评价机制

1.健全常态化联系机制。深化“一企来”企业服务热线建设,拓宽企业诉求渠道,健全企业合理诉求解决机制,完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程,对企业诉求“接诉即办”,杜绝投诉无门、推诿扯皮现象,解决企业面临的实际困难。加快推进地方政务服务便民热线优化归并,分级分类完成热线归并工作。(市社会治理现代化综合指挥中心牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

2.持续优化营商环境。持续抓好《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《昆山深化两岸产业合作试验区条例》,保障各项改革依法有序推进。(市发改委牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

3.建立企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,依托全省一体化政务服务平台,推广“好差评”机制。贯彻执行《政务服务评价工作指南》《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》,及时公开评价结果,强化差评整改,形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环,做到群众参与、社会评判、市场认可。(市协调办牵头,市相关部门及各区镇按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各区镇各部门要切实提高政治站位,把思想和行动统一到深化“放管服”改革的各项部署要求上来,加强组织领导,明确责任分工,细化责任措施,确保改革工作落实到位。

(二)协同推进实施。各区镇各部门要高度重视,明确目标任务,加强统筹协调,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。

(三)强化督查考核。市协调办会同市政府督查室,根据方案分工定期开展督查,及时通报工作进度,对组织实施不力、落实不到位的部门给予通报。

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