2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省厅、苏州市局和昆山市委市政府的工作部署，认真践行习近平法治思想，着力把法治要求贯穿到自然资源和规划各领域、各环节，有序推进各项工作稳步开展。
一、主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责
（一）强化组织领导
切实加强对法治建设工作的领导，成立了局长任组长，分管领导任副组长，各分局（所）、科室相关负责人为成员的法治建设工作领导小组。根据人事变动，及时对成员进行调整。多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题。把法治建设工作纳入年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。
（二）落实学法用法
落实党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习党章党纪和法律法规作为党组理论学习中心组学习和党组会议议题重要内容。5月份专题学习了习近平法治思想，通过发挥“关键少数”，起到示范引领作用；10月份，召开了党组理论学习中心组（扩大）会议，班子成员、业务科室负责人专题学习贯彻党的二十大精神，并要求各支部利用‘三会一课’、主题党日等形式，迅速兴起全面学习把握落实党的二十大精神的热潮；全年法治专题学习4次。要求全系统干部职工将法律法规贯彻到实际业务工作中，任务到人、责任到人，提高工作质量和效率。
（三）依法认真履职
自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责。坚持以法治抓队伍建设，将任前法律考试作为干部选拔任用的“硬标准”；持续推进行政执法“三项制度”，实现行政执法全程留痕、可追溯；加强科学民主依法决策，重要决策、重大事项公开征求社会公众意见，且需通过局党组集体研究讨论；坚持聘用职业律师担任法律顾问，加强合法性审查，充分发挥法律顾问参谋手作用；健全矛盾纠纷化解机制，严格按照信访工作要求接待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。
二、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”
一是信息公开再加大。扩大和丰富政务公开的对象、内容与形式，完善新媒体在政务公开中的实践，进一步加强“新媒体+政务公开”建设。通过“中国昆山”政府网站、“昆山市自然资源和规划局”集成网站和“昆山自然资源和规划”微信公众号公开政务信息，并依法依规处理政府信息依申请公开工作。二是许可清单再优化。根据国务院、省政府、苏州市政府全面实行行政许可事项清单管理的相关通知，编制昆山范围内可实施的行政许可事项。认领所涉事项，未认领部分原因主要涉及省级权限、昆山无此资源、无获批的风景名胜区等；落实“苏政40条”工作。三是登记服务再提升。持续推进“掌上办、网上办、自助办”，完成电子档案验签，使用非税电子票据，完善线上登记功能，真正实现“不见面、零接触、无纸化”。继续强化组织领导、深化信息共享、简化审批流程，有效融合“一码+”三维地籍工作与“交地即发证”服务举措，为企业复工复产提供精准助力。在“一码管地”的基础上，积极探索“一码+”的服务外沿，推进部门之间“一码协作”，实现跨部门关联业务的有效衔接和集中联动办理。同时，尝试“一码”串联水、电、气等相关民生业务，实现延伸服务“码上办”，进一步惠企利民。四是审批服务再提质。通过容缺受理、并联审查、分步验收等创新工作模式，推进重大、重点项目快审批、速开工，早验收。在全省率先开展“全市域”地质灾害危险性区域评估，充分发挥地质调查在地灾防治、空间资源开发中的先导性作用，为城市规划、建设、运营管理提供地质基础支撑。
（二）强化法治监督
一是加强规范性文件管理。落实规范性文件清理工作要求，按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求，对部门牵头起草的市政府行政规范性文件、部门自行发布的行政规范性文件进行了梳理，后期将按照程序及时向社会公布清理结果。二是加大合规证明审查力度。在原审查基础上，加大对违法建设行为的核查力度，对于存在违法建设的，需由各区镇综合执法局出具已整改到位证明。三是加强合同审查管理。进一步规范合同审查管理，防范法律风险，所有合同均由承办科室“一审”，法制科室“二审”，重大合同法律顾问“三审”，未经审查一律不得支付。四是提高法律顾问参与力度。进一步加大法律顾问对我局事务的参与力度，在原先参加行政诉讼、重大行政决策会商的基础上，进一步参与行政复议、不动产登记、规范性文件制定等业务工作，进一步提高我局依法行政水平。
（三）规范行政执法
一是加强执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在全局开展行政执法证件清理工作，只保留在编在岗人员，并在“江苏省行政执法监督平台”中予以注销，实行动态管理。目前我局执法证持有人数14人，配备执法记录仪3台，做到持证上岗、全过程记录。加强执法人员教育培训工作，举办专题讲座，组织旁听庭审，开展自主学习。二是持续推进“三项制度”。进一步巩固现行的宣传教育形式和效果，持续推进组织学习制度，增强干部职工遵守“三项制度”的自觉性和主动性，要求切实推进三项制度工作的落实。三是加强综合执法指导。我局下放行政处罚权共17项，其中土地12项、规划5项。赋权后，我局以集中执法培训、组织集体交流、跟班学习及个案指导等多种方式开展区镇综合执法部门业务指导。同时积极配合区镇综合执法工作，在区镇查处过程中，查清地类、批准情况，提供图件资料，并就法律适用、行政执法程序一一进行辅导，确保相对集中处罚权有序下放、稳步开展。四是创新执法模式。与市检察院开展“检源行”党建联盟，深化自然资源执法与司法合作，破解执法难题，加强党建交流合作，共同探索建立自然资源领域行政公益诉讼磋商机制，携手开创自然资源领域公共利益保护新局面。借助检察部门的司法监督权，强化对自然资源管理的外部监督，重塑自然资源管理外部执法环境。
（四）加强矛盾化解
一是做好信访日常工作。密切关注群众对我局自然资源管理工作的建议和意见，拓宽反映渠道，及时响应群众。对每一个信访件，均以认真负责的态度，严格按照《信访工作条例》规定的程序、要求进行调查、取证，需答复、汇报的均及时办结。二是创新会商机制。2021年我局不断完善信访事项会商机制，通过会商解决了一批疑难信访案件。2022年我局创新会商机制，根据局领导指示，先行进行内部会商，涉及我局职能的予以梳理，由相关业务科室先行确认，从而提高会商效率。三是加强行政争议处理。及时接收行政复议答复通知书、法院开庭传票等各类司法文书，针对案件事实、证据材料、工作流程、法律适用等进行全面细致的复查，开展疑难案件研讨会，集体参与讨论，制定应诉策略和方案，并按时提交答复材料。
（五）加大普法力度
一是开展主题普法宣传。充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日”等法制宣传日，以《土地管理法》《城乡规划法》《测绘法》等自然资源法律法规为重点，组织开展内容丰富、形式新颖、趣味性和互动性强的系列精品活动。我局2022年组织的“防护服上的地球日”获全省“4.22世界地球日”宣传好项目。二是将普法融入执法。坚决打破“就普法谈普法”的自我循环，将普法工作同业务工作的难点、社会关注的焦点和人民群众的诉求结合起来，抓住行政审批服务、行政执法、不动产登记等关键领域，有针对性地开展普法工作，引导行政相对人学法、懂法、守法、用法。健全“以案释法”制度，通过典型案例的收集、整理、研究和发布，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，为做好高质量发展榜样营造良好法治氛围。三是开展专项普法宣传。我局结合扫黑除恶专项斗争、打击整治养老诈骗等一系列专项工作，通过电子显示屏、微信公众号、宣传栏、横幅等方式，开展有关法律知识和政策的宣传，切实增强广大群众的法律意识和社会责任。
三、存在的不足
我局在推进落实法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍然存在一些短板和不足之处，主要表现在：一是行政执法人员的法律素养有待提高。行政执法人员在日常执法工作中仅专注于自身执法职能行为，而没有吃透法律法规精神内涵，学习时间不够，学习内容不精，学习领悟不深，读书笔记记录不详细。二是普法活动的形式和内容有待创新。我局普法宣传的方式虽有一定创新，但仍以法律咨询、发放宣传单、组织课程培训等形式为主。另外，法律法规内容严谨单调，普法教材形式单一，直接学习、宣传，普法内容不易接受，起到的效果不是很理想。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
我局将继续以法治政府建设为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。具体工作思路如下：
一是改进普法宣传方式方法。我局将根据不同的服务群体制定针对性的工作措施，分类进行法治宣传教育，努力实现“精准普法”，提高法治宣传教育的实效性。
二是加强普法责任工作创新。我局将积极推进执法普法工作理念创新、方式方法创新和载体阵地创新，广泛借助新媒体平台开展普法教育工作。
三是抓好干部职工法治教育。强化行政执法监督与业务指导，通过业务讲堂、专题培训、法律测试、交流研讨等多种形式，多维度开展业务知识和法律法规教育培训工作，切实提高干部职工业务素养和依法行政水平。
四是建立健全责任追究制度。健全单位内部法治建设工作考核机制，充分发挥各科室职能优势，自觉承担普法教育和法治建设责任，加强考评结果的发布及运用。
特此报告。
昆山市自然资源和规划局
2023年1月28日
