2023年以来，昆山市人社局以习近平法治思想为指引，以推动人社事业高质量发展为目标，紧扣部门职责，坚持全面依法行政，持续强化制度执行，大力推进普法宣传教育，不断提升行政执法能力，持续擦亮“法治人社”建设品牌，全力打造劳动者就业创业首选城市。昆山市人社局荣获2022年“法治昆山建设先进集体”、2023年度“谁执法谁普法”履职评议考核优秀等次荣誉称号，“企业用工全流程合规指导服务”试点项目，被推荐参评2023年苏州市“关爱民生法治行”典型项目。
一、坚持政治引领，把握法治人社工作根本点
一是加强理论学习。把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，主要负责同志带头学习、推动落实、模范践行习近平法治思想。印发法治建设第一责任人职责规定，定期听取法治人社建设工作汇报，专题研究解决法治人社建设重大问题，修订《昆山市人社局学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动通知》，有力推动党的二十大精神在人社领域落地生根。举办习近平法治思想培训讲座，培训树牢干部职工的法治观念，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作开展。二是强化机制建设。切实履行主要负责人履行推进三重一大”事项决策管理办法》，出台《昆山市“法治人社”建设实施方案》《昆山市人社局行政执法辅助人员管理制度》《昆山市人社局公平竞争审查操作指引》等系列法治工作规则，全面提升人社行政执法水平，提升法治素养。
二、牢筑法治思维，推进人社领域依法行政
一是规范行政应诉。建立行政复议诉讼典型案例内部通报制度、疑难行政行为诉讼风险部门会诊制度、行政争议统计分析报告制度，抓牢抓细诉前、诉中、诉后全方位全过程化解行政争议难题，确保行政争议化解工作落实到位。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作机制，行政负责人出庭应诉率100%。同时定期组织相关业务科室旁听庭审，通过“零距离”“面对面”的“以案释法”，提升人社干部依法行政能力。二是规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《苏州市重大行政决策程序规定》等有关规定要求，纳入年度重大行政决策1项，依法进行合法性审查、风险评估、专家论证、听证等工作。三是发挥法律顾问作用。精心选聘法律顾问，全年为局重大决策、重大事项提供法律意见32次。法律顾问参与重大行政复议应诉、疑难信访案件和重大突发事件的处理，最大限度的防范行政风险、减少工作失误。
三、落实普法责任，夯实法治建设社会基础
深入开展法治宣传教育，积极打造多元化人社普法品牌，扎实推动“谁执法谁普法”责任制落实，努力推动人力资源社会保障法律法规入脑入心。一是落实个性化普法清单。制发《2023年度普法宣传“六进六促”活动方案》《2023年“普法宣传服务月”活动方案》，“精准定制”人社普法责任清单，分解下达到各科室、各单位，确保普法宣传“精准滴灌”，推动人社普法领域“全覆盖”，推进普法责任制落地落实见效。 以人社政策为主要内容，以精细化推动、精准化解读为突破口，做深人社普法宣传“六进六促”。通过集中开展第二届“人社普法宣传服务月”活动，常态化开展企业班组长培训，开启“便民服务零距离 惠民宣传进万家”主题宣传等活动，不断提高人社政策知晓度。二是打造劳动者就业创业“首选课堂”普法品牌。充分发挥“线上+线下”矩阵式传播效应，布局“首选课堂”“1+11+N”阵地，联动市法院、检察院、司法局、住建局、总工会等相关部门合力优势，成立“首选+”普法服务联盟，通过线上线下、点线面融合向全市企业及各行业劳动者开展普法宣传，实现企业需求快速响应、政府服务快速送达、工作实效优化提升，今年以来累计开设28场按需点单式“首选课堂”活动，服务企业超1200家次，线上收看人数达35万人次。三是创新“普法+合规”新模式。联合市司法局推出“企业用工全流程合规指导服务”试点项目，在全市范围内遴选典型样本企业，重点对员工入职、稳岗、离职等主要环节进行评估指导，帮助企业发现劳动用工过程中存在的共性法律问题，实现事后纠偏向事前预防的转变，试点企业满意率100%。以点带面推动企业劳动用工全流程合规指导全覆盖，在此基础上总结形成可复制可推广经验，推动全市企业合规用工水平明显提升，实现企业发展与劳动者权益双保护、双促进，助力昆山打造“企业敢干”最优法治化营商环境高地。
四、注重多元治理，构建和谐劳动关系昆山样板
昆山市人社局始终坚持依法保护劳动者合法权益和促进企业稳定有序发展并重，积极采取多元化调解方式，全方位提升维权效能，着力化解各类劳资纠纷矛盾。昆山建设全国和谐劳动关系综合试验区成效获得人社部充分肯定，相关经验做法被编入人社部《改革增活力和谐促发展——构建中国特色和谐劳动关系改革创新实践》一书，“劳动关系‘和谐守护’专项行动”获评2023年昆山市“护商奖”金奖。一是强化重点领域监管执法。全面落实行政执法三项制度及“双随机、一公开”制度，多维度织密事中事后监管网，不断提升执法水平。持续开展打击人力资源市场违法违规行为“利剑行动”“九个一”专项行动，联合相关部门持续加大巡查力度和频次。深入推进工程建设领域农民工工资月结月清提质增效年行动，建立完善根治欠薪工作领导小组“会商研判、部门联动、定期监测、交叉督导、督办通报”五项机制。定期向社会公布重大劳动保障违法行为和典型案例，加强信息共享协作，形成“一处违法、处处受限”的高压态势。二是打造“调解先锋、暖心仲裁”服务品牌。成立市镇两级“一站式”劳动保障维权服务中心13个，建立“矛盾排查+人民调解+法律援助+劳动仲裁+法院诉讼”五位一体的劳动者快速维权通道。建立各类劳动争议调解组织2094家，建成省、苏州金牌劳动人事争议调解组织15家，培育各级金牌劳动关系协调员69名，充分发挥示范引领作用。建立完善农民工工资争议快立、快调、快审、快结工作机制，通过“一窗受理、即来即办”“简案快办、繁案精办”缩短办案时效，提升办案质效，快速有效维护农民工劳动报酬权益，昆山市劳动人事争议仲裁院农民工工资争议速裁庭被授予昆山市“工人先锋号”荣誉称号。三是突出源头预防，把握治理“关键点”。指导大型电子企业开发员工自离快办程序，企业自主化解的先进经验做法迅速在周边劳动密集型城市复制推广。出台《昆山市劳动关系重点隐患纠纷“红橙蓝”分级分色预警稳控化解机制》，通过“大数据+铁脚板”排摸企业关、停、并、转、迁过程中引发的劳动关系纠纷，实现矛盾纠纷源头治理，为企业稳定发展、可续发展营造和谐有序发展环境。
五、深化“放管服”改革，助推公共服务提质增效
推进人社服务“快办”行动提质增效，加快实现“一窗办”“一件事”，努力打造更先进、更智能、更便捷、更高效的智慧人社服务，让“政事”办出加速度。一是延申“服务链”，业务“就近办”。积极构建“向阳花”家门口就业促进暖心服务网，推广建设“一体化+全流程+全方位”的就业创业服务平台，为群众提供政策咨询、岗位推荐、补贴申报、职业指导等服务。与工行、农行、农商行等10家银行成立“社银合作”服务联盟，依托银行网点开设72家“社保金融超市”，建成208个社保卡服务点，实现了“城区步行15分钟、乡村辐射5公里”的人社便民服务圈。以“昆山人社”微信公众号为载体，优化“人社政务服务电子地图”功能，打造“以事找点”服务特色，方便企业群众“最近跑一次”。二是办事“不见面”，畅通“云上办”。全面梳理企业和群众咨询高频事项，上线“人社智能语音客服”系统，使用“57912333”作为昆山人社热线电话统一客服总机号码，实现“24小时不打烊”全天候应答。创新“不见面”服务模式，在全省率先推出工伤保险“云接听政策通”服务，智能解答工伤认定个人申报、工伤认定单位申报等业务。全力推进“智慧仲裁”建设，创新推出“和风暖阳·云上仲裁”线上庭审平台，通过手机或电脑登陆小程序即可参与线上庭审，有效打破地域阻隔和时间限制。充分发挥网络优势，开设“和风暖阳”留言板，推出“码上无忧”昆山根治欠薪维权平台，不断拓宽自助服务渠道。三是服务“精细化”，政事“暖心办”。推出“码上解忧”咨询服务平台，设立“码上解忧党员先锋岗专窗”，“一站式”协调处理群众办事的“疑难杂症”，全面推动解决企业群众可能遇到的“办不成事”问题。“工伤一件事”服务窗口主动发放“暖心包”，内置全流程申请表单，扫“二维码”即可知晓工伤政策、待遇标准、办事指南、预防宣传等内容。聚焦老年人等特殊群体需求，推动智能服务适老化改造，设置老年人“敬老专座区”，通过窗口LED屏幕和“老年人办事绿色通道”指示牌进行引导，提供业务咨询、复印打印等全流程“一对一”帮办代办服务。
2024年，昆山市人社局将持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以落实法治建设“一规划两纲要”为抓手，严格落实法治政府职责，扎实开展人社普法宣传，持续深化人社领域“放管服”改革，不断加强矛盾纠纷多元化解，努力把习近平法治思想转化为推进法治人社建设的生动实践，助力建设更高水平法治政府。
