2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《2023年昆山市法治政府建设工作要点》各项目标任务，扎实推进教育治理体系和治理能力现代化，推动法治建设重点部署落地见效，现将有关情况报告如下。
一、2023年重点工作及成效
（一）加强组织领导，完善法治建设制度体系
1．深入学习贯彻习近平法治思想。市教育局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平法治思想，领导班子集体学、教育干部任前学、党员支部常态学，积极开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”学习活动。教育局领导班子开设专题党课，各学校党组织书记讲授专题党课280节，引领教育系统领导干部坚持用法治思维指导和开展工作。开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”集中讨论，教育系统基层党组织活动场次达214次、参与党员超5300人。
2．持续强化法治建设组织领导。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署法治建设重点工作，确保各项教育工作在法治化轨道稳步运行。监督《昆山市教育系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》落实情况、昆山市“一规划两方案”教育领域中期落实情况，制定实施《昆山市教育局2023年普法责任清单》，明确局各职能部门的普法责任，有计划推进各项法治建设重点工作任务。
3．健全完善依法决策制度机制。进一步规范和落实行政规范性文件制定程序，做好行政规范性文件、党内规范性文件备案审查工作。落实重大行政决策程序相关规定，完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，加强法律顾问沟通联系，严格履行依法决策程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。
（二）强化法治引领，提升政府依法履职效能
1．优化政务服务水平。贯彻落实《昆山市深化“昆如意”营商环境2023年创新行动方案》，推进教育领域政务服务标准化规范化便利化。进一步落实省政府办公厅加快推进“一件事一次办”，推进义务教育入学“一件事”改革试点。制定“马上办”工作方案，落实“马上办”工作要求。做好校外培训机构申请变更、注销等相关工作。落实全市政务服务系统窗口作风建设专项治理工作。落实“两个免于提交”事项，2023年以来共办理“两个免于提交”事项14667件。实施“证照分离”改革，落实优化服务，将幼儿园年检等两项承诺事项改为即办件。
2．保障教育资源供给。市委、市政府主要领导召集专题会议，督促协调“十四五”全市学校项目规划建设。瑾晖实验小学等16个学校项目于今年秋季学期投用，新增学位1.7万个。蓬朗高级中学以开放大学旧址为过渡点启动办学，昆山康桥培英高级中学审批设立，普通高中学位供给总量进一步扩大。天福学校等5个政府重点实事工程项目开工建设，建成后预计新增学位1.3万个。加快引入长三角优质资源，上海师范大学附属昆山良渚实验学校、苏州大学附属昆山市兵希中学启动办学。学前教育新增省、市优质幼儿园10所。义务教育新增省级基础教育内涵建设项目3个。职业教育获批省中高职衔接“3+3”分段培养试点项目14个。社区教育获评教育部“能者为师”实践创新项目1个。
3．规范教育行政执法。一是抓好行政执法队伍能力素质建设。强化执法人员的思想、作风和业务建设，严格落实行政执法证申领、持证人员年审学习考试，开展法律理论知识和执法实践课程培训，持续提升执法人员法律知识素养和专业能力水平。二是加强重难点领域联动执法检查。制定《昆山市教育局2023年行政执法监督工作计划》，定期对民办学校、民办非学历教育培训机构教学管理工作进行调研、检查和督导。市教育局牵头组织协调市金融办、税务局、市场监管局等相关部门对全市的学科类培训机构开展“双随机一公开”检查，对于检查中发现的问题落实闭环整改。同时加强与区镇综合行政执法局的沟通联系，做好线索移交、业务指导、检查监督等工作。
（三）坚持预防为先，推进依法治校提质扩面
1．校园安全筑实筑牢。召开市级校园安全专业委员会工作会议，开展校园安全专项检查督察10次，涉及实验室安全、食品安全、既有建筑安全、交通安全、消防安全等各个方面，发现问题隐患1512条，上传风险管控平台并函告所在区镇，实现实时监管和闭环整改。对全市30所寄宿中小学和7所在昆高校开展床铺风险摸排，改装28141张，报废及停用10581张，更新9885张，100%完成风险化解工作。持续推进校园智慧安防提档升级，苏州市智慧安防校园等级认定我市一级达标率100%，二级达标学校80所，三级达标学校12所。持续加强学校安全主题教育和应急疏散演练，健全学校安全风险预防、管控和处置体系。
2．普法教育常态长效。常态化推进青少年法治宣传教育，坚持课堂教学与课外活动相结合，以法治宣传月、国家宪法日等时间节点为契机，常态化开展普法教育实践，组织开展昆山市第五届法治宣传教育周活动、第三届民法典宣传月、2023年教育系统“宪法宣传周”活动。积极开展“学宪法讲宪法”系列专题活动，9名选手获苏州市级比赛特等奖、一等奖、二等奖，2名选手分别获省级比赛一等奖、二等奖。全市中小学21.4万名学生参加“宪法小卫士”行动，全市有48所学校受到苏州市法宣办、苏州市教育局表彰。
3．依法治校稳步推进。积极推进我市依法治校示范校创建工作，全面推进依法治教、依法办学、依法治校，整体提升各级各类学校依法治理水平，以评促建，进一步完善学校管理，切实提升学校工作规范化、科学化水平。进一步优化学校法治副校长来源管理，推动学校加强与人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等单位交流合作，共同推进青少年法治教育。目前，昆山各校公安法治副校长聘用率100%。33所学校聘任检察院17名同志、19名法院同志为法治副校长、法治辅导员，法治建设专业队伍得到进一步充实。
（四）坚持人民至上，推动矛盾纠纷实质化解
1．积极深化政府信息公开。进一步健全公开办事机制，大力推进党务公开、政务公开、校务公开 ，做到法定主动公开的内容全部公开到位。认真贯彻落实《信息公开条例》，2023年昆山政府网站主动公开信息91条，加强对依申请公开答复的审核发布，受理办结依申请公开申请5件。及时公开群众关心关注的招生考试 、行政审批等各类事项，方便群众了解和监督。昆山教育发布公众号发布各类信息共推送各类信息497篇，点阅量达550w人次。规范健全民主决策机制 ，加强各校收费管理，公开收费标准 ，坚决杜绝乱办班 、乱收费 、 乱订教辅资料等现象，做到 “阳光收费”。
2．高效化解各类矛盾纠纷。完善调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接的纠纷解决机制，设立教育行政调解专门机构，有效预防和化解矛盾纠纷。充分发挥昆山教育惠民服务中心教育服务窗口功能，热心接待来电、来访人员，积极回应市民诉求，妥善处理各类问题，防止信访矛盾激化。一年来，前台现场接待7462人次，来电咨询29867人次，五年一学位查询3214人次，合成处置机制平台交办单42件，苏州寒山闻钟213件，12345平台转交工单6165件，信访局阳光数字信访平台转交工单178件，其中纳入满意度评价的有149件，都得到及时答复和合理处置，群众的满意率达97.99%。涉教育领域的热难点问题得到有效有力化解。
二、存在问题
1．法治教育工作开展不均衡。部分学校对青少年法治教育工作的重要性认识还不到位，法治教育工作依赖于上级的安排部署，不能有计划、有目的地主动开展工作，工作开展形式也比较单一，未能结合不同学龄阶段学生的生理、心理特点对学生加强法治意识的培养，法治宣传教育方式方法有待创新。
2．学校法治副校长管理制度不完善。目前昆山各类学校均已按要求从法院、检察院、公安、司法行政部门聘请了法治副校长，但法治副校长的辐射效应还应进一步扩大。如何发挥法治副校长的专长，全面提高青少年法治教育实效，还需进一步从健全法治副校长队伍工作职责、聘用和管理、考核和激励等制度来完善。
三、2024年重点安排
1．持续推动依法履职体系化。严格做好行政规范性文件制定、党内规范性文件制定、重大行政决策制定的合法性审核。严格履行依法决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法，坚决杜绝随意决策、盲目决策、经验决策。加强全流程监督管理，完善规范性文件备案审查、后评估、动态清理工作机制。
2．持续推动行政执法规范化。持续做好局内行政执法人员队伍建设，开展法律理论知识和执法业务实践课程培训，不断提升行政执法人员法治素养。严格落实行政执法“三项制度”、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升执法规范化水平。全面梳理权力事项清单，厘清市镇两级权责边界。针对权力下放事项，做好教育指导、执法监督、线索移交等工作。
3．持续推动依法治校系统化。持续开展依法治校示范校创建工作，以创建为契机，指导各中小学对照《全国依法治校示范校创建指南》（中小学），健全完善管理体系。健全防治中小学生欺凌工作联动机制，强化问题线索摸排及调查处置，积极有效预防、依法依规处置中小学生欺凌和暴力事件。建立学校预防性侵害工作制度，市、校两级常态化开展师德师风教育和安全警示教育。进一步落实强制报告制度，指导学校加强认识，提高强制报告主体责任意识。严格执行教师准入查询制度，落实教育领域从业禁止相关规定。
4．持续保障教育资源均衡化。以学校标准化建设为重点，落实学校建设“六个优先”，加快提升教育学位供给总量。2024年计划投用学校（含新、改扩建）项目15个，新增学位2.1个。重点加快蓬朗、亭林高级中学建设进度，盘活扩大现有普高学位存量，增加优质普高学位供给。科学精准做好生源预测和学位缺口预警，动态调整“十四五”学校建设项目规划布局，通过梳理腾用空教室、扩班扩轨等方式，科学调配、集约利用学位总量，最大限度满足当年度入学需求。
5．持续推动法治宣传常态化。利用法治宣传月、国家宪法日等时间节点，常态长效开展普法主题实践教育。积极开展“学宪法讲宪法”系列专题活动，引领全市中小学争做“宪法小卫士”。持续开展国家宪法日“宪法晨读”特色活动，在青少年学生成人仪式、毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，推动宪法学习制度化、常态化。积极开展“法官、检察官、律师送法进校园”活动，通过法治讲座、模拟法庭等“以案释法”，预防和减少青少年违法犯罪行为。
6．持续推动法治教育品牌化。积极开展校园法治文化阵地建设，鼓励各校结合校园整体环境特色，因地制宜建设法治文化宣传阵地，打造校园法治文化景观。目前建成省级法治文化建设示范点2个、昆山市级“青少年法治教育实践基地”11个。利用好现有阵地资源，努力探索有昆山特色的法治文化阵地，打造独特法治宣传品牌，为多渠道、多元化开展法治宣传教育提供有效载体。
7．持续推动法治队伍专业化。发挥部门协同效能，进一步加强中小学法治副校长聘任管理，进一步加强与公检法司等部门合作，充实法治副校长专业力量，发挥法治副校长作用。完善法治副校长和学校的日常沟通联络机制，让法治副校长参与学校问题学生疏导、纠纷调解等治理过程，依托法治宣传教育周、宪法日、法治第一课等契机，开展专题法治讲座，引导广大青少年树立法治观念和法律意识。同时，深入开展教育系统“两法”专项学习活动，强化班主任、思政课教师的法治教育培训，让“离学生最近的人”更好地发挥宣教作用。
昆山市教育局
2024年2月19日
