2023年，昆山市住建局在市委、市政府的领导下，围绕《2023年昆山市法治政府建设工作要点》，履行法定职责，强化执法与普法，全面落实局系统法治建设各项工作。现将市住建局2023年度法治政府建设工作报告如下：
一、2023年工作情况
（一）切实加强组织领导
1.重视加强普法工作。高度重视普法教育工作，严格落实普法责任制，印发《中共昆山市住房和城乡建设局委员会党的建设工作领导小组2023年工作要点的通知》，将普法工作纳入总体工作部署。制定《昆山市住房和城乡建设局2023年度教育培训工作要点》《2023年度昆山市住房和城乡建设局普法工作计划》及《昆山市住房和城乡建设局2023年度行政执法监督工作计划》，严格落实普法计划，认真完成本年度各项普法工作。
2.建立健全领导责任制。落实《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》相关要求，党组书记、局长王卫东自研究部署年度普法宣传活动，要求落实行业法律法规宣传，并明确具体分管领导。积极报送市政府常务会议学法活动、住建领域领导干部应知应会法律法规规章等相关资料。
3.落实人员配备、规范运作。明确法规科为普法工作机构，配备专、兼职法治宣传人员和普法工作联络员，法治宣传教育经费保障到位。建立普法工作台帐，普法资料分类归档，积极报送“民法典宣传月”“宪法宣传周”、“八五”普法中期迎检工作等相关台账资料。
（二）切实加强领导干部学法
1.党组中心组学法。全年组织党委中心组成员集体学法活动4次，重点学习《苏州市住宅区物业管理条例》《房地产经纪管理办法》《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》及建筑业领域相关法律法规。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，领导出庭应诉率达100%。
2.执法人员学法培训。印发《昆山市住房和城乡建设局2023年度教育培训计划》，组织全体干部职工工作人员学习《苏州市住宅区物业管理条例》《苏州市城市绿化条例》《江苏省消防条例》及《履职申请件办理要点》等，做到执法人员学法活动经常化；组织11名执法人员参加并通过2023年度新申领行政执法证考试，组织136名执法人员参与并通过2023年度执法证年度审验培训。
3.注重以案释法制度。建立以案释法制度，定期在“宜居昆山”通过以案释法形式宣传建设法规，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，共发布4篇行政处罚案例。落实庭审旁听制度，组织工作人员在线观看庭审活动，对象为机关各科室、局属各单位相关工作人员和行政执法人员。
（三）切实加强普法力度
1.开展行业领域普法。依托“宜居昆山”微信公众号广泛宣传行业法规，方便市民学习相关法规和常识；积极开展工地普法活动，发放《工程建设领域农民工工资月结月清工作指南》《薪资烦恼“码”上说》宣传折页；印发《房建和市政工程安全监督指导手册》《业主大会（业主委员会）规范化建设指导手册》《物业管理委员会规范化建设指导手册》；组织举办传统村落保护利用工作专题培训会、混凝土行业质安管控培训会。
2.加强法治文化建设。利用各类宣传载体开展网络安全、公平竞争审查等法治文化宣传；“民法典宣传周”“宪法宣传周”期间，结合行业管理实际，在建筑工地、学校、市民文化广场等场所进行专题普法，重点普及宪法、防震减灾、工程质量安全及物业服务相关法律法规及常识；积极推送普法类信息，“宜居昆山”平台全年共推送13篇普法类信息。
3.参与普法宣传教育系列活动。结合行业管理实际，积极参与市级各项普法宣传活动，认真完成部门普法责任清单分工任务。
（四）强化法治服务意识
1.服务效能全面提升。聚焦工改纵深推进，更新联合验收服务指南，实施“2+1+N”的验收模式；将推进重大产业项目建设经验做法应用于房地产项目，充分利用靠前服务、容缺受理、并联审批等举措，缩短拿地-审批-预售周期；城市更新重点项目在前期及时提供技术咨询与提前预审等精准服务，节约正式图审审查周期。
2.认真办理政府信息公开申请件。依法公开应当动公开的政府信息，相关文件和业务信息均通过市政府网站和局业务平台及时公开；依法办理政府信息公开申请件，全年共受理政府信息依申请公开439件，作出书面答复184件（对同一申请人的同期申请件作合并答复），其中部分申请件为美吉特、港龙、万家汇等商业项目业主批量申请。
3.认真办理法治为民项目。按昆山市依法治市办要求，围绕《多措并举全力提升住宅工程品质》主题开展法治为民实事项目。配合质安站从主体结构质量严抓不懈、建筑材料质量源头治理、渗漏防治措施持续夯实、精装修质量精准治理、住宅信息公示制度持续落实、业主开放日”活动助力六方面开展相关工作，全面提升住宅工程质量水平。
（五）加大行业执法力度
1.强化施工质量安全监管。围绕“一带一帽”、预防高处坠落、消防安全、危大工程等方面开展各类专项安全检查；实行建筑起重机械“一体化”管理，建筑工地充电设施全面安装自动断电装置，工人集宿区全覆盖安装烟感报警器。打造“智慧工地”142个，8个项目入选省建筑施工安全文明管理“云观摩”教育库，位列苏州第一；探索基桩“全过程”监管，实施成品住房装修工程专家联合查验制度。
2.强化城镇燃气安全监管。开展燃气安全整治十大专项行动，“市、区镇”两级燃气监管部门排查燃气场站842家次，发现并整改问题隐患300条。城镇燃气百日攻坚工作期间，专班排查企业5768家，排查率100%；发现隐患531个，整改完成531个，整改率100%。完成餐饮场所“瓶改管、瓶改电”4413户，安装天然气自闭阀48万户及金属软管更新8.1万根。管道天然气累计通达自然村381个，完成通气村庄211个，通气农户7376户。
3.强化既有建筑安全监管。开展经营性自建房、中小旅馆建筑、老旧房屋、宗教场所等房屋安全排查“回头看”，检查经营性自建房3185处、中小旅馆1205处，巡查危旧房屋568次；汛期组织排查城乡危旧房屋2099户、安全转移人员9人；加强对区镇既有建筑装修违法拆改管控监督工作，积极推进房屋结构拆改许可工作，探索“上门服务”、设点服务，完成拆改许可3558件。
（六）规范行政执法
1.规范行政执法执法。认真落实行政执法“三项制度”，重点学习新《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》。全年共作出行政处罚决定195件，罚款金额551余万元，确保行政处罚事实清楚、适用法律法规准确，裁量适当。
2.指导区镇综合执法。2023年6月、12月我局两次派遣专业人员参加区镇综合行政执法案卷评查活动。7月举办市住建系统行业管理和执法工作培训，近100人参与培训活动。召开住建系统执法工作会议，进一步加强住建领域执法工作交流，剖析执法工作中的热点难点问题。
3.做好行政应诉工作。认真做好本单位行政复议和行政诉讼应诉工作，共办理行政复议案26起，办理行政诉讼案件13起，民事诉讼案件1起。
二、存在的不足及2024年度重点工作
（一）2023年法治政府建设中存在的不足
1.行业领域法治宣传力度不够。行业普法覆盖面不够全面，法律进机关、进乡村、进学校等活动开展不够深入，内容不够丰富，形式不够多样化。
2.运用法治思维和法治方式化解突发公共事件的意识需要进一步加强。行政执法人员法治素养有待提升，基本法律知识和行政执法理论知识培训不够。
3.重大行政决策程序执行不到位。部分重大行政决策听取群众意见不深入、风险评估不充分；行政决策合法性审查深度不够，缺少系统研判。
4.行政争议化解工作有待加强。住建领域各类行政纠纷预防和化解有待提升，纠纷调处能力有待提高，府院联动有待加强。
（二）2024年推进法治政府建设主要安排
1.推进“八五”普法相关工作。以习近平法治思想为引导，结合住建领域行业管理实际，进一步强化行业领域法治宣传教育力度，积极创新普法形式，拓宽普法载体和形式，切实增强普法宣传的实效性。
2.规范重大行政决策程序。严格落实重大行政决策制度要求，充分调研论证，广泛征求意见，认真开展风险评估。发挥局公职律师团队作用，加强行政决策合法性审查工作力量。强化局法律顾问参与工作，充分发挥法律顾问作用，提高合法性审查质量。
3.强化重点领域执法力度。加大工程质量、消防审验、违规销售等关系群众切实利益的重点领域的执法力度，依法查处住建领域各类违法行为。进一步完善执法程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法公信力。
4.切实加强争议化解工作。充分发挥住建局行政调解委员会的作用，主动运用行政调解手段预防化解矛盾纠纷。对于符合条件的工作人员积极申报公职律师，切实发挥公职律师专业优势，履行相关职责，协同相关职能科室提升本单位法治水平。及时纠正违法或明显不当行政行为，实现快速有效化解行政争议。以府院联席会议为平台，以协同化解工作站为依托，有针对性地推动行政争议实质化解，加大行政争议诉前化解工作力度。
昆山市住房和城乡建设局
2024年2月26日
