2023年，昆山市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设工作部署要求，服务大局、履职尽责，不断完善依法行政制度体系，强化科学民主决策，规范行政执法行为，化解社会矛盾纠纷，“十四五”法治政府建设各项工作得到稳步推进，具体情况汇报如下。
一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人履职情况
（一）加强组织领导，全面落实工作责任
我局高度重视法治政府建设工作，切实将法治政府建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，持续强力推进。市局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持亲自抓、抓落实，做好年度法治政府建设各项重点工作部署。市局其他领导在各自分管领域抓部署、抓协调、抓督办，确保法治政府建设各项工作落细落实。形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓的良好工作格局。严格落实法治政府建设报告制度，每年市局班子专题听取年度法治政府建设工作报告，按时向市委、市政府报告年度法治政府建设情况，并通过市政府网站向社会公开，实现法治政府建设工作报告制度常态化。
（二）带头加强学习，全面提升法治能力
落实党组中心组学法制度，局党组中心组每季度开展学习活动，共开展集中研讨学习12次。重点学习了《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》等。同时印发了《关于开展习近平法治思想学习活动的通知》，在全局系统部署开展学习活动，进一步健全学习习近平法治思想常态化机制，全面提升全局上下自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。积极参加市法宣办和上级局组织的各项学法及知识竞赛活动，今年获得“全省知识产权系统全员学法”优胜单位。
（三）落实主体责任，全面加强法治专项考核
将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入主要负责人年终述职内容。将法治建设成效作为衡量全局领导干部工作实绩的重要内容之一。将工作要求明确细化、层层分解，逐级签订《依法行政责任书》，明确领导班子对职责范围内的依法行政工作负全面领导责任，各部门的主要负责人对本部门的依法行政工作负主要责任，每位执法人员按照岗位职责对依法行政工作各负其责，确保执法责任明确到人。根据法治政府建设考核重点及督察中发现的问题及时调整全局法治工作考核指标，将考核结果作为评先评优的重要参考指标，强化考核结果运用，以考核促落实。
二、推进法治政府建设的重要举措和成效
（一）激发活力强服务，着力优化营商环境
一是政务服务便捷高效。落实“证照分离”“一照多址”经营场所备案、“全链通”简易注销登记、分支机构营业执照集中统一登记等便利化措施，实施开办餐饮店、便利店“一件事”，为2家外资企业实施容缺登记。二是惠企政策落实有力。初步探索建成“苏质贷”“昆科贷”等惠企金融项目，发放“苏质贷”超6.4亿元，完成知识产权质押融资20亿元，为小微企业、个体工商户开展优惠帮扶政策宣讲12场。落实惠企减免政策，有效压降企业成本。监督江苏特检院昆山分院减免检验检测费用14.26万元，落实各转供电主体退还终端用户多收费用逾1300万元。三是包容审慎柔性监管。今年联合市司法局试点开展涉案企业行政合规指导工作，首个完成涉案企业行政合规案例，通过落实“评估—整改—验收”三个基本环节，推动企业从“要我合规”到“我要合规”转变，促进企业健康发展。严格执行苏州市市场监管局《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》，及时总结发布免罚轻罚典型案例，全年共计免罚轻罚案件765件，减免金额4312万元，切实做到宽严相济、过罚相当。建立健全“两网联办暖企筑信”信用修复结论共享和互认机制，提升经营主体信用修复便利度。
（二）提质增效强监管，全力规范市场秩序
一是市场环境更加有序。依法严厉打击扰乱市场秩序和侵害消费者权益等违法行为，持续深化“铁拳”行动、“雳剑”行动、打击养老诈骗等专项执法行动。二是公平竞争更加规范。牵头制定《昆山市公平竞争审查工作重大政策措施会审制度（试行）》，将公平竞争审查作为发文必经程序。昆山市连续两年被评为苏州市公平竞争审查工作先进地区。三是消费环境更加舒心。持续提升“吴”优数购影响力和知名度，目前共签约商家12382户，设立无理由退货商圈5家，服务站15家。积极创建全国放心消费城市，开展消费环境满意度调查测评，规范投诉举报处置流程，持续擦亮“放心消费在昆山”品牌。
（三）胸怀大局强发展，赋能加力产业转型
一是以质量品牌打造产业发展内核。开展首届昆山市市长质量奖评定工作，评定昆山市市长质量奖2个、昆山市质量管理优秀奖3个、昆山市市长质量奖荣誉奖2个，9家企业获评苏州市质量奖。连续五年获评苏州市质量工作先进地区。二是以标准引领产业迭代升级。牵头出台《数字昆山标准化建设实施方案》，新增数字经济领域国家标准2项、行业标准1项，入选省级标准化试点示范项目2个，新增轻工领域团体标准45项。三是以知识产权激发产业创新动能。完成省知识产权保护示范区建设中期验收。在省内率先组织实施县级高价值专利培育计划项目。建设首批“元宇宙”概念开放许可专利池。持续推进知识产权“全链条保护”服务项目，全年办理侵犯商标专用权案65件、假冒专利案件13件。
（四）规范制度强建设，科学民主依法管理
一是加强管理，坚持依法科学民主决策。我局坚持执行“三重一大”制度，制定并印发了《昆山市市场监督管理局“三重一大”事项决策管理办法》和《昆山市市场监督管理局会议管理办法》，对我局属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行科学决策、民主决策、依法决策，必须经局党组集体研究决策。今年配合昆山市人民政府完成《关于进一步规范提升集体用餐配送食品安全水平的若干措施》后评估工作。二是借助平台，推进政务局务双公开。运用政府门户网站、市局微信公众号等渠道做好政务服务信息公开。及时公布我局工作动态，增强与群众的互动交流，使政务公开更贴近群众、方便群众、服务群众，保障了群众的知情权、监督权。认真贯彻落实《政府信息公开条例》相关规定，借助国家企业信用信息公示系统、“信用昆山”门户网站等媒介，及时做好行政处罚、行政许可相关信息的全面公示，方便社会查询、监督，构建社会共治新格局。三是动态管理，做好权力事项维护。严格落实权力清单动态管理机制，根据权力清单事项管理要求，对现有行政权力事项进行动态清理、调整，及时做好新增事项的认领和权力事项完善。根据法律法规调整、职能扩展等客观情况开展权力清单的动态维护、办事指南的补充完善工作。严格按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁清理，谁实施、谁负责”的原则开展规范性文件的清理工作，全年清理废止规范性文件11件，修改1件。
（五）激发活力强队伍，提升执法整体效能
一是完善制度，加强队伍建设。通过印发《昆山市市场监督管理局普通程序行政处罚案件审核办法》《昆山市市场监督管理局行政案件集体审议工作规定》，健全重大行政执法决定法制审核制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，严格重大行政处罚、行政许可等行政执法决定的审核。组织新申领执法证人员参加行政执法公共法律知识线上培训、考试。组织开展行政执法、行政执法辅助人员专题培训、考试，强化执法人员法治意识、培养执法能力，落实单位对执法人员管理责任。二是提高认识，执法监督工作常抓不懈。对照执法监督各项要求，对各分局开展实地执法监督检查。通过组织抽考、案卷抽查、核查系统台账、实地执法监督测评、座谈交流等方式，全面对照法治政府建设各项要求，开展系统排查，重点对去年执法监督和今年法治督查中发现的问题开展回头看，及时掌握整改情况和日常执法过程中的问题，查漏补缺，通过针对性地反馈、指导，进一步推进整改，以问题为导向及时有效解决实际问题，提高执法监督实效。三是多措并举，有效推进行政执法规范。及时梳理汇总执法实践中存在的共性问题，编写综合业务指引共4期，开展针对性指导。对案件调查、自由裁量、文书使用、投诉举报处置等开展全方位把控。发挥外聘律师、法规科、业务科室作用，通过落实会商机制，将关口前移，强化对复议诉讼应诉、重大疑难案件处置、群体性消费维权举报处置、重大行政决策等重点、难点工作的前期指导，促进规范履职、降低执法风险。
（六）营造氛围强宣教，多面开展普法宣传
一是丰富宣教形式，推动制度落实。将习近平法治思想作为全局重点学法内容，配发习近平法治思想学习纲要等书籍，以部门为单位组织开展专题研讨活动，推动习近平法治思想学习常态化、全局化。落实国家机关人员学法制度，确保全局干部职工每年度法律知识更新学习培训不少于60课时，组织全局干部职工开展旁听庭审活动，在全局开展行政复议规范化应对培训、市场监管系统干部职工综合能力提升培训班等各类培训。二是强化以案释法，优化宣传成效。充分运用网站、官方微信公众号等新媒体开展以案释法，制作案例宣传片，大力推进法治宣传工作。结合“3.15国际消费者权益日”发布消费维权典型案例，积极主动向省局、苏州局和昆山市法治宣传教育领导小组办公室推送典型案例十余篇。“孙某等人生产销售不符合食品安全标准的蟹黄蟹肉制品案”获评全国食品安全执法典型案例。“从田间地头到百姓餐桌—昆山某商场销售重金属含量超标的食用农产品处置案例”荣获“2022年全市抽检不合格食品核查处置十佳典型案例”。三是突出市监特色，落实普法责任。以“3.15国际消费者权益日”“4.26知识产权日”“5.20世界计量日”“食品安全宣传周”“9月质量月”“12.4宪法日”等专项普法宣传活动为契机，组织“青爱童行—安全用药守护健康成长”、放心消费讲座、居民小区电梯应急救援演练暨电梯安全知识宣传等主题活动，将普法深入到社会的方方面面，进一步增强参与度，提升体验感，强化了普法效果，营造浓厚的法治氛围。
三、存在的不足之处
（一）投诉举报处理有待进一步规范
客观上我局的投诉举报数量逐年递增，基层工作人员面临的工作压力与日俱增，存在执行处理程序不够严格的情况。
（二）监管执法人员综合业务能力有待进一步提高
市场监管的工作职能范围广，监管任务重，对监管执法人员的综合业务能力提出了更高的要求。部分工作人员尤其是新进公务人员，工作经验较为缺乏，面对繁琐和复杂的监管事项，只能疲于应付，自身的综合业务能力有待加强。
（三）行政争议案件数量有待进一步压降
我局行政复议案件占全市行政复议数量的比例较大，尤其是职业投诉举报引发的复议诉讼高位运行，凸显了目前行政执法中存在较多问题。对全局执法规范化的监督指导还需进一步加强。
四、推进法治政府建设下一步工作重点
（一）加强业务培训，牢守依法行政底线
继续加强全局业务培训学习，提高全局执法人员的业务能力和水平，通过加快投诉举报平台信息化建设，智慧赋能，强化关键环节管控，减少程序性环节疏漏，同时优化绩效考评，进一步提升工作质效。
（二）狠抓“三项制度”落实，持续推进严格执法
持续开展对全局执法单位的执法监督，采用多种方式深入基层分局全面了解法治工作现状，帮助基层分局及时发现问题，解决问题；积极制定行政执法程序规范指引，以讲评、培训等形式予以推广，以点带面，进一步强化执法人员法治意识和规矩意识，建设法治市场监管。
（三）切实压实责任，提升行政执法质量
强化案件审议委员会和局长办公会的作用，通过集体讨论方式确保同类案件的处罚裁量相对统一，防止出现过罚不当、畸轻畸重的情形。通过开展行政复议应诉案件统计分析、疑难法律问题研讨，加大行政争议实质性化解力度。积极与上级局、司法部门、审判机关沟通，就市场监管领域免罚轻罚清单及法律适用等疑难问题进行探讨，努力实现行政诉讼案件量、败诉率和行政机关负责人出庭应诉“两降一升”。
