昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各有关单位：
为贯彻落实省、市关于推进多式联运发展优化调整运输结构相关要求，加快推进我市多式联运发展，优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，我局牵头制定了《昆山市推进多式联运发展优化调整运输结构行动方案（2023～2025年）》，现印发给你们，请认真组织实施。
昆山市交通运输局
2023年12月12日
昆山市推进多式联运发展优化调整
运输结构行动方案（2023～2025年）
为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022-2025年）的通知》（苏政办发〔2022〕49号）、《市政府办公室关印发苏州市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022～2025年）的通知》（苏府办〔2022〕269号）精神，落实省委、省政府及苏州市委、市政府决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，结合我市实际制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以进一步提高多式联运发展水平为突破口，着力完善基础设施体系，优化运输组织模式，深化信息资源利用，加快技术装备升级，营造市场环境氛围，推动运输结构优化调整，服务“建设新城市、发展新产业、布局新赛道”发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。
二、工作目标
到2025年，多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。与2020年相比，水路、铁路货运量保持稳定增长，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放量均下降3%，社会物流总费用占GDP比率力争降至12.5%左右。
三、主要举措
（一）通道设施提升行动
1.畅通高等级航道网。推进高等级航道网建设，加快完成申张线青阳港段航道整治，协助推动吴淞江（苏申内港线航道）整治，推进茆沙塘支线航道建设，强化昆山与区域海港、江港的水运直达联系。完善以“三横一纵”为主骨架，由17条航道组成的干线航道网布局。加快推动内河码头的整治与改造，打造现代化港口体系。到2025年，千吨级航道里程达74.52公里，力争建成“通江达海、干线成网、省际互联、供给有效”的高等级内河航道网。（市交通局牵头，市发改委、市资规局、市水务局，昆山生态环境局，航道沿线区镇参与）
2.提升铁路货物运输能力。推进干线铁路建设及既有线的扩能、电气化改造。加快推进沪苏通铁路与京沪铁路连接线建设，加快推进沪苏通铁路二期昆山段工程建设，高效沟通京沪通道与沿海通道，融入“一带一路”运输大通道。到2025年，普速铁路货运通行能力进一步增强，基本形成以沪宁既有线为主，沪苏通铁路为辅的干支衔接的货运铁路网络。（市交通局牵头，市发改委、市资规局，铁路沿线区镇参与）
3.加快货运枢纽节点建设。加快昆山内河集装箱码头建设可行性研究，打造集装箱干线港，加强与太仓港、上海港联动，提升公水联运通行便利度。持续配合上海铁路局开展陆家浜铁路货场建设，做好前期手续办理、主体工程协助及配套工程开展，加强陆家浜站与苏州西站的衔接，力争打通对接洋山港的铁路运输通道，打造成为昆山多式联运枢纽中心，长三角区域铁路快运物流中心。（市交通局牵头，市发改委、市资规局，昆山海关参与）
4.推进集疏运体系建设。重要港口、新建或改扩建集装箱年吞吐量5万TEU、大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入支线航道、铁路专用线，具备条件的实现铁路深入码头前沿。以服务苏州港为核心，充分挖掘港口内河集疏运潜力。挖掘既有铁路专用线潜能，推动共建共线共享共用。围绕陆家浜货场等核心枢纽，有序推动快速路路网建设，畅通昆山至太仓、园区、上海等方向的地面运输道路。（市发改委、市工信局、市资规局、市住建局、市交通局，昆山生态环境局等按职责分工负责）
5.推动集装箱还箱点建设。探索研究在昆山开发区内建立海运集装箱还箱点，提供验箱、洗箱、修箱、堆存等服务，力争通过建立跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用，降低空箱调转比例，减少集卡的空驶里程。争取与上海港、宁波港、太仓港、中远海等国内外知名港航企业加强合作，引导还箱点资源共享。探索海运箱和铁路箱互使，引导海运箱上路，推动铁路箱下水，实现“一箱到底、循环共享”。（昆山开发区牵头，市发改委、市资规局、市交通局，昆山海关参与）
（二）组织模式优化行动
6.融入多式联运市域一体化。开展宣传引导，积极组织昆山外贸生产企业依托包括苏州中欧班列在内的苏州多式联运通道，丰富对外货运渠道，保障外贸进出口高效顺畅运转。完善多式联运通道布局，重点打造苏州港、洋山港公水联运通道，沿京沪线铁路公铁联运通道，向东形成衔接国际近远洋航线的海向多式联运网络，向西形成通达中西部主要城市、长江中上游港口、衔接中欧班列的陆向多式联运网络。积极探索陆家浜铁路货场定点定时开通融入苏州中欧班列通道的短驳线路，不断完善陆家浜货运站开设中欧班列可行性。（市交通局牵头，市发改委、市工信局、市水务局、市商务局，昆山海关参与）
7.丰富多式联运服务产品。扩大综保区异地货站服务功能，争取陆家浜货场设立异地货站，加强与周边机场的业务合作，推进陆空联运模式发展。推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化多式联运。推进城市绿色货运配送建设，完善城市绿色货运配送配套政策体系。鼓励多式联运经营人建立多式联运专业化设备的共享、共用、共管平台，鼓励发展集装箱、半挂车以及托盘等多式联运设备的租赁业务。鼓励港口航运、铁路货运、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型，培育全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人。（市交通局、昆山邮政管理局牵头，市发改委、市公安局、市商务局参与）
（三）运输结构调整深化行动
8.推动大宗货物“公转水”“公转铁”。推动大型工矿企业和物流园区充分利用已有航道、铁路线能力，逐步将大宗货物运输转向水路或铁路运输。加强港口码头资源整合，进一步加强煤炭、矿石、焦炭、粮食等大宗货物集疏港码头运输管理，大宗货物中长距离运输原则上以水路或铁路为主。（市交通局牵头，市发改委、市工信局，昆山生态环境局，航道沿线区镇参与）
9.推动城乡物流一体化发展。探索我市农村物流发展新机制，全面提升农村物流整体服务水平，促进城乡物流一体化发展。创新农村物流运作模式，充分利用农村公交首末站、邮政网络、农村超市、供销社等节点提供农村物流服务，积极探索农村物流共同配送模式。完善政府主导、多方参与、市场运作的邮政快递类公共基础设施城乡一体化管护体制。（市交通局、昆山邮政管理局牵头，市农业农村局、市商务局、供销合作总社，各区镇参与）
（四）装备升级改造行动
10.加强联运技术装备研发应用。鼓励多式联运经营主体与装备制造企业联动发展，共同研发推广集装箱、商品车、冷链、危化品等专用运输车船及场站、码头、堆场装卸设备。加快铁路快运、空铁（公）联运集装器（板）、新型模块化运载工具、快速转运等装备设备研发和产业化应用。积极推动集装箱、标准化托盘等标准化装载单元应用。（市发改委、市工信局、市交通局、市商务局，昆山邮政管理局按职责分工负责）
11.提高技术装备绿色化智能化水平。积极推动新能源车船应用，支持高速公路服务区和货运枢纽建设充换电配套设施。探索短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。推动水上绿色综合服务区建设，推动场站、码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备采用新能源，协同推进船舶和港口岸电设施建设，深入推进船舶靠港使用岸电。到2025年，全市港口码头生产新能源消费占比75%以上。（市发改委、市工信局、市住建局、市交通局，昆山生态环境局、昆山供电公司，创控集团按职责分工负责）
（五）完善政策保障体系
12.加强组织领导。各区镇、各有关单位要充分认识推进多式联运发展优化调整运输结构对促进经济社会持续健康发展，促进节能减排降碳的重要意义，把深入推进多式联运发展优化调整运输结构作为工作的重要内容，切实落实属地管理职责。各区镇、各有关单位要建立起一把手负总责、分管领导直接负责、相关单位分工负责的工作机制，制定具体的工作措施和相关支持政策，确保行动方案有力有序推进。（各区镇、各有关部门按职责分工负责）
13.完善要素保障。积极争取国家及省、市层面关于多式联运、运输结构调整等的优惠政策。加大物流枢纽、铁路专用线、干支线航道等项目用地支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（市发改委、市资规局、市住建局、市交通局、市水务局，昆山生态环境局按职责分工负责）
14.强化宣传引导。各有关部门要充分利用新闻媒体，加大对多式联运和运输结构调整工作的宣传报道和政策解读等工作力度，加强正面引导，及时回应社会关切，为多式联运发展和运输结构调整工作营造良好舆论氛围。（市委宣传部、市交通局、市发改委牵头，各有关部门参与）
