市人民政府：
2023年昆山交通局紧紧围绕党中央关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”新部署，结合全局重点工作和内容，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，提升交通运输法治政府部门建设水平，现报告如下：
一、 工作开展情况
1．推动党的二十大精神和习近平法治思想学习宣贯不断深入。持续落实党委中心组常态化学法机制，开展党委中心组专题学法5次。将理论学习与交通运输重点工作、行政执法等紧密结合，切实把党的二十大精神和习近平法治思想学习成效转化为推动交通运输高质量发展的生动实践。
2．深入推进“十四五”法治交通发展规划深入实施。开展“十四五”法治交通发展规划中期评估、“八五”普法规划中期评估。组织做好中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见和2022年行政执法质量评估发现问题整改工作，以整改带动提升法治交通建设整体水平。
3．持续优化法治营商环境。做好规范性文件的立、改、废、释工作，严格遵循行政规范性文件制定程序和主体权限，强化规范性文件的“全生命周期管理”，共清理规范性文件22件，提请市人民政府废止《昆山市农村公路管理办法》《昆山市内河航道岸线利用管理办法》。推动《昆山市船岸一体化安全管理办法（试行）》《昆山市公共交通换乘优惠政策方案》实施后评估工作。完善本部门公平竞争审查制度，对2013年以来1807件行政发文进行全量清理，梳理出30件涉及市场主体经营活动的文件，并逐一审核清理。制定并公开公平竞争审查投诉举报途径，健全公平竞争审查制度刚性约束，本年度对3件政策文件出具审核意见，以高质量制度保障促进高质量发展。
4．加强法治专业人才队伍建设。组织17名新进人员参加行政执法考试，全系统352名持证人员完成学习培训学时和年审考试。选拔4名符合条件的人员加入到公职律师队伍，参与单位的重大决策、行政执法、复议应诉、矛盾调解等工作，与外部法律顾问形成优势互补，发挥“智囊团”作用。组织开展2期法治政府建设专题培训班，邀请交通运输部专家教授现场授课答疑。实行执法人员学法培训积分制管理，季度性开展执法人员考试，组织开展执法场景模拟、典型案例分享会等活动，切实提升行政执法人员能力素养。
5．提升法治保障能力水平。定期对疑难复杂案件、新业态管理、执法程序优化、调查取证要点等进行梳理、分析、探讨、总结，为行业管理、行政执法提供支撑保障。今年以来针对轨道交通监管、出租汽车经营权改革等重大事项出具书面法律意见，审核重大合同20余份，信息公开答复21件，申请法院强制执行12件。编撰《新修订法律法规汇编》《领导干部应知应会法律法规汇编》《泥浆（渣土）水上运输案件查处闭环指引》，开展《轨道控制保护区监管职责分析》《民用无人机监管职责分析》等专题研究，征集以案释法案例12期。积极参与立法调研，对《江苏省道路运输条例》《苏州市公共汽车客运管理条例》《江苏省交通运输行政执法监督办法和江苏省交通运输行政执法责任追究规定》等26余件法律法规草案、修订稿等提出意见建议约22条。
6．着力打造特色法治文化品牌。持续开展“三下乡”普法宣传活动、农民工学法活动周、“民法典联动宣传进交通”“水上交通安全知识进校园”“路政宣传月”“宪法宣传周”等一系列交通特色普法宣传活动。交通运输行业法律服务站挂牌启用，法律服务团队先后在白洋湾物流园区、杨林塘水上服务区开展专题辅导服务，为从业人员和群众提供便捷高效的法律咨询服务。2023年开展普法宣传活动32场次，执法人员学法培训约45场次，发放各类手册1000余份。
7．紧盯重点领域深入推进新型执法模式。紧紧围绕“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式，依托“畅行昆山”平台探索“线上+线下”一体化执法新路径。系统构建公路货车超限监测感知两张网络，创新制定“三进网格”工作机制，切实加强五个维度闭环管理，普通公路超限率大幅度下降。扎实开展危险货物运输道路执法“天网”、旅游包车协同治理、道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”等一系列阶段性专项行动，重拳打击各类违法运输行为，取得了实实在在的成效。沪苏昆联合执法站在花桥中队揭牌成立，一体化执法载体不断夯实。昆山长三角区域一体化执法入选江苏综合执法新模式建设首批典型示范案例。签订《嘉昆太执法联动协议》等多项合作协议，交通执法“朋友圈”不断扩大。
8．开展行政执法“全流程”监督行动。实行“律师驻队”机制，法律顾问定期驻队办公，参与疑难案件法制审核、执法对象普法教育、执法技能业务培训，引入专业力量来优化办案流程、避免法律风险、预防化解纠纷。将律师驻队评估报告意见作为制定2024年行政执法监督重点的参考和依据。组织执法人员针对特定领域梳理执法风险点和流程，以场景模拟的方式展示规范执法示范。
9．扎实开展运输执法领域突出问题专项整治。围绕专项整治范围，坚持刀刃向内、标本兼治，理问题、建清单、抓整治，推进“清单式”管理、“项目化”整治、“闭环式”销号，全面排查梳理12345政务服务热线、12328服务监督热线、“红运畅鹿”线上货运行业党建平台、信访投诉、复议、诉讼等渠道收到的各类投诉、建议意见，检查走访企业672家，向执法人员、从业人员、社会公众发放问卷703份，全面评估综合执法水平效能，梳理问题线索9条，全部按期完成整改销号。
10．依法依规妥善化解复议矛盾。2023年，共处理行政复议案件15起，已全部结案；全年4件行政诉讼案件，除1件尚在审理中，其余已结案。部门负责人出庭应诉率100%，推动实质性化解争议，做到应诉有节，出庭有声。实行风险提示函制度，针对引发行政复议和行政诉讼的案件，发送风险提示函1件，科学复盘，精准查找行政执法的薄弱环节和突出问题。
11．加强和规范信用体系建设。启动“信用交通县”建设，加强信用工作组织协调，高质量推进行业信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。开展“屡禁不止、屡罚不改”专项整治，对35家企业进行警示约谈，开展高风险企业专项执法25家次，实施约谈、增加检查频次等精准执法措施，清理异常经营主体375家。编制交通运输领域信用修复指南，指导帮助546家企业完成行政处罚信用修复。在道路运输领域推行“信易+金融+交通”，为诚信企业在金融授信额度、利率额度、授信方式和贷款期限等方面提供优惠政策。开展“诚信兴商宣传月”和“信用交通宣传月”主题活动，为网约车、公交、客运企业开展现场宣讲，走访企业50余家，发放宣传材料350余份，引导企业、群众守法诚信经营。
二、存在的不足和原因
2023年在推进法治建设方面虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足：一是对法治建设重视程度还需进一步提高，部分单位和领导干部还未能把法治和业务工作紧密结合起来，规范性文件的制定水平还不高；二是习近平法治思想学习有待进一步加强，理论应用于实践、应用于工作的能力还不够；三是行政执法人员的法治素养和能力尚需进一步加强，对社会公众的行业普法宣传力度有待进一步加大，行政执法监督的措施还不够有力。四是对当前巡游出租汽车行业管理引发的矛盾较多，复议诉讼案件数增长明显。
三、下一年度法治政府建设主要安排
1．持续推进科学决策。加强重大行政决策和规范性文件制定管理和业务培训，立足“小切口、特色化、精准化”方向，推进《昆山市船岸一体化安全管理办法》修订工作，继续优化完善记分标准和评价机制，为进一步加强水路运输安全环保提供政策保障；启动本级行政处罚自由裁量基准的制定工作，细化、优化处罚事项的标准、条件、种类、幅度、方式等。高标准抓实合法性审核与公平竞争审查，开展年度规范性文件清理工作。
2．继续完善执法监管。全面落实综合执法强基提升工程试点工作，以推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设为目标，重点围绕深化综合执法改革、加强基层党组织建设、夯实执法“四基四化”建设，构建综合执法新模式等方面，持续推进规范执法能力建设，全面提高交通运输依法治理能力。
3．提升公职人员法治素养。全面落实领导干部学法用法考法述法工作制度，学习领导干部应知应会法律法规，局班子领导带头学法。在原有的季度考试制度基础上，扩大考试人员范围，拓展培训考试深度，实行考前辅导培训和考后跟踪分析制度，紧密结合业务实际，做好学法培训积分制管理和考试结果综合运用工作。
4．推进法治文化品牌建设。深化“智法善治”法治交通品牌。以党建为引领，以“智法”赋能“善治”，以“科技”支撑“执法”，创新法治思维和法治方式，积极推进一体化综合执法，推动交通运输综合治理数字化转型，加强以信用为基础的精准执法，打造“一体化+智慧执法+信用监管”交通运输综合治理新模式。拓展法律服务站功能和服务范围，培养培优公职律师服务团队，不断提升法律服务体验感、影响力。
昆山市交通运输局
2024年1月5日
