2022年我局在市委、市政府的正确领导下，在市建法办的具体指导下，紧紧围绕商务工作实际，全面履行政府职能、依法科学民主决策、规范行政执法行为、加强法治宣传教育，不断提高全局法治化综合管理水平和工作能力，为我局各项工作开展提供良好的法治保障。现将2022年度法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入学习习近平法治思想。制定习近平法治思想学习活动实施方案，开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。建立健全本部门党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深化全领域、全覆盖培训轮训。

（二）建立健全领导责任制。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定相关要求》，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，充分发挥党政主要负责人在推进商务法治建设中的领导作用，亲自研究部署法治建设相关工作，将法治建设纳入年度工作计划，明确具体分管领导及专、兼职工作人员，与全局工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）落实党委中心组学法制度。严格落实党委理论学习中心组集体学法制度，将宪法和商务领域法律法规列入中心组学习内容，按月开展形式多样、种类丰富的集体学法活动。建立本部门国家工作人员法律知识培训制度，不定期开展法律知识抽查考试，开展多种形式的法律法规业务培训、学习，充分发挥领导干部带头学法守法用法，不断提升法治思维能力和依法行政水平。

（四）落实国家工作人员旁听庭审制度。建立本部门旁听庭审制度，按要求开展国家工作人员现场旁听或在线观看庭审活动，今年11月，我局按要求组织开展在线旁听案件庭审活动，从实际出发，推动法治政府建设。同时认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，对涉及本单位的行政诉讼案件或同类案件，要求必须组织集中现场旁听或在线观看。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履职。一方面深入贯彻落实“放管服”改革工作部署，大力推进行政审批制度改革，不断提升服务效能。严格落实外商投资准入负面清单制度，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。2020年《外商投资法》实施以来，我局积极落实外商投资信息报告制度。通过窗口咨询、微信等，加大对企业的宣传力度，多渠道、多方式开展宣传。做好外资加挂数据的咨询及企业填报时的问题解答，确保企业在领取营业执照后顺利完成信息报告。建立健全与市场监管部门的沟通，加强系统对接和工作衔接，积极应对系统升级改造后产生的问题，共同推动信息报告制度不断完善。至2022年底共收到各类信息报告5757条。另一方面继续实施“一件事”改革。将对外贸易事项整合升级，实现营业执照和对外贸易经营者备案登记两件事“最多跑一次”。一是明确标准，流程再造。梳理“一件事”办理环节，加强与市场监管、海关等部门的对接和配合，形成“一件事”新的办理流程，办事材料精简50%，办事时间压缩80%；二是对照标准，专人负责。按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，由专人负责业务咨询、材料受理等业务，大幅度提升企业群众办事的便捷性和满意度。

（二）加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件备案监督要求，全面排查我局备案审查系统启用以及存量行政规范性文件导入平台工作开展情况，同时根据市委、市政府要求开展规范性文件清理工作。

（三）依法科学决策。严格执行重大行政决策法定程序，认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》，加强对重大行政决策的合法性审查，对涉及专业性较强的决策事项，事先开展必要性和可行性论证；对涉及法律法规的决策事项，事先经过法制机构和法律顾问的合法性审查。今年，我局共有重大行政决策2起，均已目录化管理并实行网上运行，作出后，将依法全面、及时、正确执行。

（四）严格规范执法。一是加强行政执法监督工作。根据《昆山市2022年度行政执法监督工作计划》制定《昆山市商务系统2022年度行政执法监督工作计划》并报市司法局备案，同时根据计划要求及时汇总检查有关情况。对检查中发现的重大问题及时向市司法局报告，并及时整改。二是深化落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。我局通过政务服务网、中国昆山、信用昆山等网站对行政执法主体、权限、依据、程序和行政执法结果等信息予以公示公开；严格落实行政执法全过程记录制度，根据商务部统一行政执法文书格式，对行政许可等执法过程中的受理、调查、送达等环节进行文字记录，同时全程进行音频同步记录；严格落实重大执法决定法制审核制度，制定《昆山市商务局重大执法决定法制审核目录》，并在中国昆山网站予以公示，明确了法制审核范围和内容，进一步规范行政执法行为。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，结合本行业领域的监管重点、风险点等考量因素，依据监管职责制定我局2022年度双随机抽查计划。今年9月，市商务局按计划联合市统计局对我市成品油流通领域开展“双随机、一公开”联合检查，对发现的问题进行现场反馈并要求立即整改，进一步加强了事前事中事后监管的协同配合、互联互通。

（五）强化权力监督。一是权力清单公示。梳理并公开行政处罚双公示目录、重点领域企业行政合规指导清单、法制审核目录清单等，实现职责有规范、工作有流程，确保将权力放在“笼子”里。二是依托“12345”等平台，加强社会监督。诉求处办中严格规范操作流程，处办前明确相关办理要求、处理时限及回复流程；处办时严格遵守相关保密规定，根据市民诉求依法规范开展处理工作；办结后及时回访市民。今年我局共接收办理12345平台诉求2418件，接诉后均及时联系、迅速调查、按时回复，回复及时率和回访满意率均为100%。

（六）有效化解社会矛盾。一方面认真做好行政处罚、行政复议、行政调解相关工作。按照要求对商务系统行政复议、行政调解、行政应诉案件办理情况进行了统计上报。今年以来，我局未发生一起行政诉讼或行政复议案件。另一方面依法做好信访工作。进一步畅通信访渠道，做到领导带队摸排调处矛盾纠纷，全年共接收信访类案件3起，各类来信、来访、督办事项均认真办理，热情接待来访，耐心解答咨询，并受理解决诉求。

三、2022年治政府建设存在的不足和原因

2022年我局认真按要求全面推进法治政府建设工作，虽然取得一定成效，但也存在一些不足。

1.法律专业水平尚有不足。商务部门工作人员大多为综合管理人员，非专职专业的法律工作人员,在法学理论、法律知识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的高要求，法治意识和依法行政水平有待进一步提升。

2.法治宣传效果尚有不佳。传统“重工作、轻宣传”的工作方式，导致宣传普法意识不足。在丰富普法宣传形式和载体，创新开展普法宣传活动，扩大商务法律宣传影响等方面尚待进一步加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

法治政府建设是一项长期的系统工程，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，按照市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，进一步强化依法行政，扎实推进商务法治建设各项工作，为全力打造社会主义现代化建设标杆城市贡献力量。

一是加强法治宣传力度，创新法治宣传方式。商务领域法律法规的宣传与解读是法治宣传工作的重点。在原有中国昆山商务局门户网站宣传法治工作信息之外，计划在日常检查之际发放相关普法、守法的材料。还可依托驻行政审批中心窗口的有利因素，积极向企业宣传、解释商务领域的各项法律法规。另外我局将进一步探索新媒体法治宣传教育的重要性，依托新的载体、平台，扩大宣传教育的影响力，增添法治宣传教育的趣味性，使法治宣传教育的效果达到最大化。

二是推进依法全面深化改革，提升政务服务水平。继续深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，提升服务，激发活力。及时梳理更新本部门政务服务网上的事项清单、办事流程和标准化办事指南，继续落实“一件事”改革，加大简证便民举措，全力推动行政审批提质增效。

三是加大执法工作力度，改进执法方式。一方面加大宣传力度。制定专项宣传计划，针对执法重点领域，梳理重点违法内容，深入企业开展专项普法活动，将违法行为扼杀在萌芽阶段。另一方面开展专项执法活动。不断查找“问题”，查漏补缺，对于违反商务领域法律法规的行为，按规定需要立案调查的一律进行立案调查。进一步完善部门间联合执法机制，形成合力，用从严执法来维护公平公正的法治化营商环境。