为进一步加强水路运输安全管理，提高码头、船舶监督管理的有效性，预防和减少水路运输事故，我局在组织调研座谈的基础上起草了《昆山市船岸一体化安全管理办法》（征求意见稿），现公开征求意见建议，有关意见建议请于2021年9月22日前反馈至市交通运输局。
联系电话：0512-57557485，电子邮箱：jtysj_aqyjk@ks.gov.cn。
昆山市交通运输局
2021年9月7日
昆山市船岸一体化安全管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强水路运输安全管理，提高码头、船舶监督管理的有效性，预防和减少水路运输事故，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市范围内从事水路普通货物运输、码头装卸及相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的船岸一体化安全管理，是将船舶在我市航行、停泊、作业等动态行为纳入对码头的记分管理，引导码头加强对进出港船舶的安全宣传与安全管理。
第二章 船岸安全共建
第四条 码头应当根据码头靠泊等级、船舶技术状况、安全与防污染管理水平、船员职业素质等要素，优先选择综合质量高的船舶进行装卸作业。
码头相关行业协会、联谊会应当建立在我市有违法违规、安全事故、不服从码头合理调度的船舶名录，指导码头高质量选船。
第五条 码头应当按照规定设置安全管理机构或者配备安全生产管理人员，指定专人负责船舶安全检查、管理船舶停靠秩序。
第六条 在船舶进入昆山辖区、装卸作业前，码头应当就以下事项进行安全告知：
（一）按照规定通过船舶报告系统进行正确进出港报告，开启AIS或VITS等卫星定位系统并保持正常运行；
（二）对于首次进入昆山辖区的船舶，根据船舶航路计划，参考《昆山市航道通航安全风险提示手册》告知航路安全风险点；
（三）船舶停靠要求、安全装卸操作制度以及船员上岸的安全注意事项。
第七条 在船舶离港前，码头应当开展船舶安全检查，重点核查下列内容：
（一）船员配备是否满足航行要求，有无船员饮酒情况，有无非船员随船情况；
（二）是否存在超载装货行为；
（三）是否存在配载不当、超高超宽装载行为；
（四）是否开展开航前自查；
（五）航经我市辖区低矮桥梁、高风险航段的，是否提前采取安全措施。
检查结束后，码头要填写《船舶离港船岸信息检查表》备查。对存在问题的船舶，在完成整改前不允许其离港。未按照要求整改的船舶，应当及时报告昆山市交通运输综合行政执法大队处理。
第三章 记分管理
第八条 昆山市交通运输主管部门所属的相关职能科室、机构应当严格执行《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，按照《江苏省港口经营者信用评分标准》对“码头失信行为”进行记分。
第九条 按照下列记分内容和分值，对码头进行“船岸安全共建”记分：
（一）未将船岸安全共建要求列入码头安全生产管理制度的，记5分；
（二）未指定专人负责船舶安全检查、管理船舶停靠秩序的，记5分；
（三）码头未履行船舶安全告知、安全检查义务或者履行不到位的，记2分；
（四）因码头调度问题，自身泊位不能满足船舶停泊装卸需求，影响港池或者航道通航安全的，记3分；
（五）船舶进港未按照规定进行报告、超载运输，出港超高超宽运输、配员不足等被查处的，对本航次装卸货码头记3分；
（六）因船舶超高超宽与桥梁、桥梁防撞设施等发生碰撞事故但无亡人的，对本航次装卸货码头记5分；
（七）船舶在码头水域发生碰撞、人员落水等事故但无亡人的，对所在码头记10分；
（八）船舶在我市辖区内发生一般亡人及以上安全生产责任事故，且与船岸安全共建有关联的，对本航次装卸货码头记20分并列入重点监管对象；
（九）其他船岸安全共建需要记分的事项。
第十条 交通运输行政执法人员在处理进出港船舶动态违法行为、安全事故时，同时对其装卸作业码头信息进行登记。
第十一条 码头记分工作应当与码头、船舶的日常监督管理同步进行，运用《江苏省港口经营人信用管理平台》《昆山市交通运输行业综合执法全过程管理平台》等信息化系统进行记录、归集。
第十二条 交通运输行政执法人员应当当场或者在2个工作日内，将记分情况通过通知书等形式告知被记分码头。
码头对记分有异议的，应当自被告知之日起5个工作日内向记分部门提出申请，并提供相应证明材料。记分部门受理后，应当在5个工作日内完成审核，异议属实的应当及时予以调整。
第四章 激励与约束
第十三条 码头经营者信用等级依据《江苏省港口经营者信用评分标准》每年评定一次，评定周期为每年1月1日到12月31日。
昆山市交通运输主管部门所属的相关职能科室、机构应当加强信用等级评价结果应用，将码头信用情况作为行政许可、资质审核、奖补资金、评比表彰、红黑名单认定、依法吊销经营许可等重要依据。
第十四条 昆山市交通运输主管部门每季度组织开展“十优”和“十差”码头评选。码头失信行为记分、船岸安全共建记分综合排名前10位且记分未达到5分以上的评为“十优”码头，综合排名后10位且记分达到15分及以上的列为“十差”码头。
第十五条 被评为“十优”码头的，给予如下激励措施：
（一）在行业相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建、重点发展项目时优先考虑；
（二）在扩大经营范围、示范项目和示范企业申请评比等方面予以优先考虑；
（三）适度减少检查频次；
（四）年度内被评为“十优”码头2次及以上的，授予当年度昆山市“十优”码头称号。
第十六条 被列为“十差”码头的，昆山市交通运输主管部门所属的相关职能科室、机构采取如下约束措施：
（一）取消当年度相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建资格；
（二）纳入重点监管对象，下一评选周期增加码头执法检查及其装卸船舶登船检查频次不少于1次；
（三）开展失信提示和警示约谈；
（四） 对码头主要负责人和安全管理人员进行安全生产考试考核；
（五）对一年内被2次及以上列为“十差”码头的，组织联合安全生产深度检查，根据检查情况依法采取罚款、责令停止经营、吊销经营许可证等措施。
第五章 附则
第十七条 本办法自2021年10月15日起施行。
