一、计划的目的、意义
为积极发挥计划引导作用，科学安排国有建设用地供应，有效指导全市土地供应工作，根据江苏省自然资源厅《关于贯彻落实调控政策做好2021年度国有建设用地供应计划编报和实施工作的通知》（苏自然资函〔2021〕250号）、《关于做好2021年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（苏自然资函〔2020〕979号）和《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》要求，结合2020年供应情况和本年度用地需求，特制定本计划。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
为贯彻落实党中央、国务院房地产市场调控工作要求，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地制宜、多措并举，按照“统筹总量、节约集约、有保有压”的原则，坚持“优空间、护资源、促发展”工作主线不动摇，全面贯彻新发展理念，扎实履行“两统一”核心职责，进一步加强我市国有建设用地供应管理，认真执行各项调控政策，合理配置全市土地资源，促进我市土地市场平稳健康发展。
（二）基本原则
1.统筹总量原则。发挥政府调控作用，综合分析近五年供应情况，科学研判市场需求，适度控制供应总量。充分考虑各区镇商品住宅去化周期，合理安排用地规模和出让时序。
2.节约集约原则。统筹推进减量发展，加大存量盘活力度，从严控制增量用地，提高土地节约集约利用水平。
3.有保有压原则。优化土地供应结构，与城市改造、城市建设发展相协调，优先保障国家、省、市重大项目和重点实事工程用地需求，对不符合国家和省供地政策、产业用地政策，一律不予供地。
三、计划指标
（一）国有建设用地供应总量
2021年昆山市国有建设用地供应总量控制在483.33公顷。
（二）国有建设用地供应结构
住宅用地110公顷，商服用地53.33公顷，工矿仓储用地186.67公顷，公共管理和公共服务用地53.33公顷，交通运输用地80公顷。详见附表一。
（三）住宅用地供应计划
住宅用地计划出让110公顷，其中租赁住房用地11公顷，商品住宅用地87公顷，其他住宅用地12公顷。
四、政策导向
（一）优化空间布局
根据经济社会发展计划、产业政策、国土空间规划等情况，紧扣长三角一体化和高质量发展，以“产业科创新高地、临沪对台桥头堡、现代治理样板区、江南美丽宜居城”的城市新定位，引导产业空间集聚，优化城市空间布局。
（二）优化土地供应结构
全力保障民生项目和省、市重大项目等重要领域、关键环节用地需求。重点扶持符合国家和省供地政策、产业用地政策的产业项目用地。重点保障轨道交通建设、中环沿线和城市更新改造等主要区域用地。统筹考虑教育、医疗资源配置等民生问题，完善区域功能配套设施，提升城市整体品质。
（三）促进土地集约利用
积极盘活存量低效资源，优先选择存量建设用地，统筹推进减量发展，为全市高质量发展提供资源要素保障。全面实行工业用地弹性年期出让，执行“出让合同+监管协议”双监管，依托“三优三保”专项行动和低效用地再开发，深挖存量土地资源，提高土地利用效益。
（四）发挥市场配置资源基础性作用
依据国有建设用地配置规章政策，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，强化国有建设用地资产配置管理、优化资产配置规则、规范市场交易秩序，切实履行全民所有土地资源资产所有者职责。
五、保障措施
（一）组织保障。市政府统筹部署，各区镇、部门紧密配合，按规定推进全市供应计划实施。各区镇扎实做好前期各项准备工作，确保完成全年出让任务。出让计划作为工作任务下发各区镇，纳入年度考核。
（二）社会公布。经市政府批准后，供应计划通过官方平台及时向社会公开详细内容，其中商品住宅计划公开具体地块情况和表格明细。定期通过相关媒体途径发布商品住宅出让信息，把握土地市场节奏和供需状况，积极稳定市场预期，有效引导合理需求。
（三）规范运作。严格落实国家、省、市的各项土地政策，规范编制国有建设用地供应方案，严格审核投资发展监管协议，进一步健全土地供应集体决策机制。
