市政府办公室转发关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的实施方案的通知
发布日期:2020-09-23 11:24:13浏览量:

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室制定的《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

                          昆山市人民政府办公室

                         2020年9月18日

   (此件公开发布)

关于开展生活无着的流浪乞讨人员

救助管理服务质量大提升专项行动的实施方案

市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室

为深入学习贯彻习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院关于加强和改进救助管理工作的决策部署,切实加强和创新社会治理,维护流浪乞讨人员合法权益,保障其人身安全和基本生活,实现救助管理服务水平明显改善和提升,根据民政部等11部委《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》(民发〔2020〕14号)及省、苏州市有关实施方案(意见)精神,提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署,按照习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的工作原则,进一步完善救助管理工作体制机制,着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。

二、重点任务

各区镇、办事处、各相关部门要以实现救助管理服务质量提档升级为目标,聚焦救助管理工作中存在的突出问题和薄弱环节,部署推进以下6个方面主要任务:

(一)照料服务达标行动。集中开展救助管理和托养机构安全隐患排查整改行动。聚焦上级关于加强和改进救助管理工作的部署要求落实情况、监管责任落实情况、救助管理机构运行情况、托养机构运行情况,重点对救助和托养机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡、站外托养等环节进行检查,列出问题清单,扎实做好整改工作。要强化救助管理机构站内照料职责,对因站内设施设备或人员不足、无法提供照料服务的,可以通过政府购买服务方式引入专业力量参与工作,提升站内照料服务水平。民政部门和救助管理机构履行对托养机构的主要监管责任和主体责任,准确掌握托养机构运行情况和送托人员健康状况,规范站外托养服务。要建立第三方监督委员会或特邀监督员制度,接受社会各界监督检查,实现救助管理工作与社会监督评价体系的紧密衔接。救助管理机构要建立重大突发事件应急处置和信息报告机制,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失。

(二)救助寻亲服务行动。开展以“大爱寻亲,温暖回家”为主题的救助寻亲专项行动,健全完善警站寻亲工作协作机制。民政部门要会同公安部门通过DNA鉴定、人脸识别等方式甄别滞留人员身份信息,救助管理机构要根据寻亲进展情况对各类寻亲平台上的寻亲信息进行更新完善。救助管理机构要开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,及时做好信息数据比对。要充分开发利用“头条寻人”、微信公众号、寻亲热线等智能化寻亲手段,深化与社会力量的合作,拓展寻亲渠道,实现DNA鉴定、人脸识别、发布寻亲公告“三个百分之百”;对查明身份信息的人员尽快安排接送返回工作。

(三)街面巡查和综合治理行动。公安、城市管理和民政部门要根据街面巡查转介处置工作制度有关要求,协同组织开展街面巡查救助工作。救助管理工作领导协调机构要研究制定配套措施,明确特殊救助对象转介处置程序,制定常态化、制度化街面巡查制度,充分发挥各区镇、办事处流浪乞讨人员联动巡查救助工作组、村(社区)流浪乞讨人员救助工作信息员作用,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。强化街面治安综合治理,依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为,有效减少“强行讨要”“职业乞讨”等不文明现象。要持续做好“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助工作,公安、城市管理和民政等部门协同组织开展街面巡查,确保不发生冻饿死伤等极端事件。

(四)落户安置行动。按规定落实长期滞留人员安置政策,及时为滞留超过3个月仍无法查明身份的流浪乞讨人员办理落户安置手续,将其纳入社会保障体系,摆脱生存困境;对暂时无法落户但应当予以长期安置的,尽快将人员转移至政府举办的社会福利、养老、精神康复等公办福利机构照料。公安机关要严格依照《国务院办公厅管理解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)文件要求,切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益。

(五)源头治理行动。救助管理机构要建立完善返乡人员信息台账,并及时通过书面形式将外来受助人员信息反馈至流出地救助管理机构。各区镇、办事处要配合民政部门将符合条件的流浪乞讨返乡对象纳入特困、低保等救助范围,加大“单人保”实施力度,加强救助管理与农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障的衔接。各区镇、办事处、救助管理站要加强对辖区内送返受助人员的回访,对未成年人回访要做到全覆盖,通过对易流浪走失人员的动态管理、跟踪服务、点对点帮扶,从源头减少流浪乞讨现象。

(六)救助管理干部队伍素质提升行动。要开展好常态培训,市级层面每年组织2次以上的救助站骨干培训,救助管理机构每季度组织1次以上的全员培训,并采用多种形式考核培训效果,不断提高专业服务能力。要持续开展做“许帅式”救助管理干部活动,鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,提升救助专业化水平。人力资源和社会保障、财政部门要按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年8月)。各区镇、办事处要按照通知要求,依托救助管理工作领导协调机制,成立专项行动领导小组,研究制定专项行动实施方案,对照通知中提出的重点任务进行安排部署,明确时间节点、工作内容、责任部门、工作措施和落实标准,形成工作推进台账。

(二)组织实施阶段(2020年9月—2021年4月)。各区镇、办事处要加强对救助管理工作的组织领导,各相关部门按要求落实工作职责,集中力量开展专项行动。各区镇、办事处可结合实际,开展多种形式的宣传教育、业务培训、交流学习、自查抽查,确保专项行动有序推进,各阶段工作任务高质量完成。

(三)巩固深化阶段(2021年5月—2021年6月)。市民政局将会同有关部门总结提炼专项行动成效和经验,对其中操作性、推广性强的经验做法在全市进行宣传推广,对其中可以长期发挥作用的,进一步巩固深化,建立长效机制。对专项行动中发现的普遍性问题积极研究解决。

四、组织保障

(一)强化组织领导。救助管理服务质量大提升专项行动要列入党委和政府的重要议事日程,将专项行动重点任务纳入平安建设(综治工作)的考核指标,作为各区镇、办事处和各有关部门年终考核、绩效考核的重要内容。

(二)完善落实监督检查制度。各区镇、办事处、各部门要切实履行工作职责,解决救助管理工作存在的突出问题,抓好督促落实和成果验收。要完善定点联系制度和第三方监督制度,进一步压实责任。市民政局要牵头对各区镇、办事处专项行动开展情况进行督查。

(三)强化救助工作宣传引导。要充分利用开展专项行动的契机,结合专项救助行动、“619开放日”等活动,积极宣传救助服务工作中的先进典型,弘扬扶弱济困、互帮互助传统美德,传播勤劳致富、自力更生社会正能量。要动员社会力量参与救助管理工作,主动接受社会各界实地参观、评价和监督,形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

(四)持续抓好疫情防控。要持续作战不松劲,落实分区分级、精准防控的要求,继续执行体温检测、隔离观察等疫情常态化防控措施。公安、城管、民政等部门加大街面巡查力度,相关医疗卫生机构及时做好医疗保障服务,民政部门、救助管理机构要根据实际情况改进防控方案,完善常态化防控措施,确保救助管理机构不发生疫情感染。

附件:1.街面巡查转介处置制度

2.救助管理特邀监督员制度

3.救助管理机构重大突发事件应急处置和信息报告制度

附件1

街面巡查转介处置制度

为深入贯彻落实市委办公室、市政府办公室关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的有关意见,按照“公安机关为主、城市管理部门协作、民政部门配合”的总体要求,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络,进一步做好对街面流浪乞讨人员的巡查转介处置工作,制定本制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实市委、市政府关于加强和改善民生工作的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,加强部门协作,健全工作职责,优化服务保障,强化街面治安综合治理,切实保障流浪乞讨人员合法权益,维护社会和谐稳定和公平正义。

二、工作要求

(一)加强领导,完善机制。健全流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,根据省、苏州要求,将市委政法委充实为联席会议成员单位,以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点,依托警务网格、社区网格,做到早发现、早救助。

(二)属地管理,分级负责。坚持属地管理、分级负责原则,将流浪乞讨人员救助工作纳入各区镇、办事处年度工作计划,各区镇、办事处要承担对本辖区流浪乞讨人员的巡查、发现、护送责任,对辖区内流浪乞讨人员实施主动救助。

(三)突出重点,分类救助。在救助过程中,对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员应当引导、护送至救助管理机构接受救助。对突发疾病人员,应当立即通知急救机构进行救治。

(四)部门协作,齐抓共管。相关部门要主动担当、履职尽责,协同组织开展街面巡查专项救助工作,形成快速响应、权责清晰、衔接紧密的街面巡查转介处置工作合力。

三、部门职责

(一)公安部门

1.主动巡查发现流浪乞讨人员或接警后要及时出警告知、引导流浪乞讨人员到救助管理机构救助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,护送至救助管理机构并履行书面交接手续;对突发疾病人员直接送到定点医院或通知急救机构进行救治,并告知属地救助管理机构到医疗机构甄别身份。

2.对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨,反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨等违反治安管理规定行为,要依法依规处理。

(二)城管部门

1.依法做好流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作,对流浪乞讨人员中违反城市管理法律法规的行为进行教育和制止。

2.协助做好对街面流浪乞讨人员的告知、引导、护送等救助工作。

(三)卫生部门

1.指定流浪乞讨人员基本医疗救治定点医院,指导、协调医疗机构做好流浪乞讨人员的基本医疗救治工作。

2.协助救助管理机构做好疾病防控和卫生防疫工作。

(四)民政部门

1.配合做好街面协调巡查工作,精心组织实施“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动,切实做好特殊时期生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

2.指导救助管理机构为流浪乞讨人员做好提供临时食宿、转介处置、寻亲服务、护送返乡等救助工作。

四、工作流程

(一)公安机关主动巡查发现流浪乞讨人员或接警后,要现场查看了解流浪乞讨人员基本情况,并通过警务平台核查流浪乞讨人员身份信息。

(二)昆山本地户籍流浪乞讨人员由公安部门交由流浪乞讨人员户籍所在地区镇、办事处进行后续救助;暂时无法辨明身份信息而由救助管理机构临时救助的流浪乞讨人员,经后续甄别确认为昆山本地户籍后,由救助管理机构交由户籍所在地进行后续救助;在昆山本地有家属或有单位的流浪乞讨人员由公安机关交由流浪乞讨人员家属或单位,遇有未成年人、精神病人的,督促其履行监管义务。

(三)疑似有违法行为的流浪乞讨人员由公安机关依法处置,对影响市容环境卫生行为、违反城市管理法律法规的流浪乞讨人员由辖区城管部门依法处置。

(四)公安机关对街面流浪乞讨人员中的疑似精神病人或突发疾病人员直接送往指定医院,对流浪乞讨人员中的身体健康人员护送到救助管理机构,并履行书面交接手续,填写《公安机关护送流浪乞讨人员交接表》。

(五)合并多种疾病的患病流浪乞讨人员由首诊医院上报上级卫生部门确定收治医院。

(六)救助管理机构及时对护送至定点医院或救助管理机构的流浪乞讨人员甄别是否符合救助条件,对符合救助条件的人员进行后续寻亲救助工作。

(七)入站满三个月无法查清户籍信息的滞留人员,由救助管理机构报民政部门,民政部门提出安置方案,报市政府予以安置,符合条件人员由公安机关予以办理户口登记手续。

(八)对暂时无法查清户籍信息的流浪乞讨人员,公安、城管、卫生、民政部门应加强信息沟通,合力做好身份信息核查工作。

附件2

救助管理特邀监督员制度

救助管理特邀监督员制度是指市民政部门邀请相关人士参与日常救助管理工作督查,接受社会各界对救助管理工作的监督检查。特邀监督员一般由3—5人组成,设1名组长,1名副组长,经一定程序组建第三方监督小组,对救助管理机构进行专门监督,形成救助管理工作与社会监督评价体系紧密衔接,努力实现“公开透明、规范救助、安全托养、群众满意”的工作目标。

一、特邀监督员应当具备的基本条件

(一)坚持中国特色社会主义,拥护中华人民共和国宪法;

(二)遵纪守法,恪守公民基本道德规范;

(三)支持救助管理工作,关心流浪乞讨人员基本生活权益保障等方面工作;

(四)具有与履行职责相应的专业知识、政策水平和工作能力;

(五)密切联系群众,坚持原则,实事求是,公正廉洁;

(六)身体健康,受邀时年龄一般不超过60周岁。

二、特邀监督员的职责

(一)根据工作职责依法对救助和托养机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡、站外托养等环节进行检查;

(二)对救助和托养机构工作人员履职尽责和作风建设情况进行监督;

(三)列出问题清单,提出加强和改进救助管理工作的意见、建议;

(四)反映、转递人民群众对监督对象违反救助管理相关制度的检举、控告、申诉;

(五)宣传救助管理工作的方针政策及取得的进展、成效。

三、特邀监督员的权利

(一)根据工作需要,查阅、获得有关文件和资料,调看监控视频;

(二)参加或者列席市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室组织的有关会议;

(三)参加救助管理工作业务培训;

(四)对救助管理工作提出批评、建议和意见,重大、紧急事项可直接向民政部门反映。

四、特邀监督员应当履行的义务

(一)模范遵守宪法和法律;

(二)学习、掌握救助管理相关政策法规;

(三)遵守监督工作制度,按照规定的权限和程序认真履行职责,参加民政部门组织的活动,承担民政部门交办的有关工作;

(四)保守国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的隐私。

五、特邀监督员聘任程序

(一)市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室根据工作需要,提出或者会同有关部门提出特邀监督员初步人选;

(二)对特邀监督员初步人选组织考察;

(三)流浪乞讨人员救助管理工作联席会议成员对考察情况进行研究,确定聘任特邀监督员人选;

(四)民政部门函告特邀监督员所在单位及有关部门,并进行备案。

救助管理特邀监督员实行任期制,每届任期五年。特邀监督员一般连续聘任不超过两届。

六、日常管理工作

流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室牵头负责特邀监督日常管理工作:

(一)明确特邀监督员工作计划和时间安排,提出监督重点和目标任务。

(二)定期召开特邀监督员工作座谈会,通过座谈交流、实地走访等方式,以及利用QQ、微信等信息渠道通报工作情况,听取意见、建议;

(三)组织特邀监督员参加有关会议、业务培训、专题调研等活动,寄送有关文件、刊物、教育读本等资料;

(四)加强统筹协调,为特邀监督员开展工作提供必要的工作条件。

附件3

救助管理机构重大突发事件应急处置和

信息报告制度

一、制定依据

为加强对救助管理机构重大突发事件的有效控制,进一步增强对救助管理机构的监督管理,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》等政策法规和相关文件要求,结合我市救助管理工作实际,制定本制度。

二、适用范围

救助管理机构发生的受助人员走失、伤亡等异常情况及消防安全、食品安全、卫生安全等事故的应急处置和信息报告,适用本制度。

三、工作原则

(一)深化认识,安全第一。牢固树立危机意识、底线思维和问题导向,始终把防控安全风险摆在突出位置,坚持过程管控、标本兼治,坚决防范化解重大风险隐患,坚决防范各类安全事故发生。

(二)履职尽责,强化监管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,强化属地管理和部门监管职责,将“严格履行安全管理责任,不发生重大责任事故”作为重要内容,把保障人民群众生命安全作为首要任务,最大程度预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失。

(三)统一领导,快速反应。严格落实应急处置工作责任制,加强应急处置统一领导,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节紧密衔接,快速高效、科学稳妥地做好应急处置工作。

(四)预防为主,综合治理。坚持事故应急与预防工作相结合,加强预测、预警和预报工作,综合施策,及时消除诱发重大事件的各种因素,制度化、常态化开展救助管理服务机构安全检查。

四、应急处置

(一)人员走失、死亡等异常情况。如有人员走失,应立即报告救助管理机构主要负责人,发动相关人员在机构内及其周围寻找,1小时后未找到,确定受助人员走失要立即报警,寻求警方帮助。如有人员死亡,应立即拨打110报警,请公安部门处理。

(二)消防、食品、卫生等安全事故。事故发生单位负责人接到事故报告后应当根据事故情况立即组织启动相应应急预案,采取有效措施科学应对处置。要及时向上级主管部门和相关安全监督管理部门报告,服从安全监督管理部门的指挥和调度,积极配合相关部门做好应急救援工作,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。

五、信息报告

重大突发事件发生后,现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向上级主管部门和相关安全管理部门报告。报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。市民政局应及时汇总、分析、研判所辖救助管理机构应急处置情况,切实发挥领导干部定点联系救助管理机构制度作用,加强对重大突发事件应急处置的指导。

信息初报或报警的内容包括:事故发生的时间、地点、信息来源、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场援救情况、已采取措施等。

当情况发生变化时,需及时进行信息续报。信息续报的内容包括:人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、下一步需采取的措施等。

事态平息后,应及时向属地民政部门作重大突发事件应急处置情况报告,内容包括:事件发生时间、原因、经过,以及受伤人数、伤势程度、死亡人数、处理情况等。

相关文件