2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。昆山市水务局紧紧围绕法治政府建设工作的总体要求，按照《2023年昆山市法治政府建设工作要点》等文件要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，坚持固本强基、守正创新、锐意进取、持续推进，全局干部职工法治意识得到进一步增强，水行政管理能力和水平得到进一步提升。
一、坚持党的领导，奏响法治建设引领“主旋律”
一是强化统筹部署。按照《2023年昆山市法治政府建设工作要点》要求，加强党对法治政府建设的领导，全面落实各项任务。党政主要领导定期开展水务系统依法行政条线会议，听取法治建设工作汇报，研究法治建设工作情况，明确各阶段工作重点。扎实开展领导干部述法测评、“八五”普法中期迎检和《苏州市“十四五”社会信用体系建设规划》中期自评估等工作；印发《2023年度昆山市水务局普法责任清单》,将推进依法行政、建设法治政府工作分解到系统各部门。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对本部门工作人员法治教育培训，推进法治工作队伍建设。
二是夯实法治思维。坚持水务系统党组理论学习中心组学法制度、执法人员学法制度、干部任前学法制度等；以党组中心组带动全系统公职人员学法热情，每月印发《水务系统学法资料》，不定期发放法律学习手册等；制定水务局领导干部应知应会法律法规清单，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实机关负责人出庭应诉制度，贯彻国家工作人员旁听庭审工作要求，推进水务依法行政工作有效落实。
三是落实理论学习。全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，举办党组中心组学习暨习近平法治思想专题培训，充分领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。2023年度我局组织宣讲骨干常态化开展“昆水大讲堂”，开展“初心之旅·走看学做比党建”，2023 年度水务系统党员冬训等活动。
四是深化学法氛围。利用“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等时机开展集中宣传活动，将水法治宣传教育引向深入。借助媒体平台开展水土保持“尚法执播”节目，对执法过程进行“一镜到底”式直播；通过微信公众号开设“法治水务 水润昆山”普法专栏，以群众喜闻乐见的形式进行普法。利用抖音平台发布小视频等方式，增强法治教育成效，扩大法治宣传影响力，营造浓厚的学法氛围。2023年发布法治信息宣传59条。
二、提升履职效能，唱出法治政府建设“最强音”
一是纵深推进“放管服”改革。我局坚持放管结合、并重，对水土保持开展综合性区域评估，将“单个建设项目多项涉水事项独立审批”调整为“区域内投资项目涉水事项统一事前整体性评估”，在区域范围内共享共用。目前，评估成果已经在我市四个省级以上开发区全面运用。2023年通过运用水土保持区域评估成果，简化报批流程的项目达54个，对于已批复的水保方案均通过书面告知和现场检查等方式实现批复项目的事中事后监管100%全覆盖。
二是持续深化“双随机、一公开”监管。严格按照“双随机一公开”工作要求，加强任务统筹，制定本部门监管计划，认领上级部门下派任务，严格照单监管。深化部门联合，努力做到监管效能最大化，将日常联合执法检查活动与跨部门联合双随机监管有机结合，降低检查频次、缩减监管成本、减少对市场主体干扰。2023年度，开展取水单位差异化联合监管检查450次、城镇化污水处理厂联合检查11次、生产建设项目水体保持检查200余次。
三是严格规范行政复议和应诉工作。主动接受司法监督，提升应诉案件办理质效，认真做好答辩举证工作。聘请专业律师担任法律顾问，对发生的行政处罚案件提供法律咨询，确保行政处罚依法依规，减少行政诉讼、复议情况的发生，推进行政管理规范化。组织人员参加2023年行政调解工作培训、制作新《行政复议法》微信学法专题等。2023年我局发生1起行政复议案件、3起民事诉讼案件、0起行政诉讼案件，均已结案。
三、完善制度体系，打造科学民主决策“新基调”
一是规范行政决策程序。落实《苏州市重大行政决策程序规定》《昆山市重大行政决策程序规定》等有关规定，加强行政决策制定规范化。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策主体适格、程序合规、内容合法。
二是落实行政各项制度。全面推行行政执法公示制度，健全行政执法事前、事中、事后公开机制；推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，规范制作行政执法案卷；根据公平竞争审查工作要求，整理涉及市场经济活动文件，梳理调整权力事项清单。
三是严格行政规范性文件制定。开展行政规范性文件清理和集中统一公开工作，严格执行文件制定的各项程序，开展评估论证、征求意见、合法性审核等，并及时报司法局备案。依照《江苏省行政规范性文件管理规定》有序推进《昆山市河道管理范围内建设项目监督管理实施细则》制定工作，完成调研起草，履行公开征求意见等规定环节，同步完成规范性文件解读和公开发布。
四、规范执法监督，彰显公正文明执法“正能量”
一是查处违法行为，织密执法“监督网”。强化巡查力度，围绕侵占河湖行为、非法取水、雨污水管网混接等重点领域，提高巡查频次，扎实开展各类执法行动。持续推进倒流防止器专项执法行动，累计对85家企业进行巡查，出具《行政警示书》64份，对4家到期未安装的企业进行立案处罚，累计罚款5万元。与交通局、城管局、生态环境局对汽修行业开展四部门联合检查行动，累计对96家汽修企业进行检查，强化汽修行业执法监管。开展昆山市河湖安全保护专项执法行动，累计检查18家单位，对其中4家违反水土保持相关规定的单位出具《限期改正违法行为通知书》，并督促企业完成整改。
二是助力执法改革，增强执法“向心力”。坚持线索移交、办案指导、结案督导工作思路，助力综合执法改革上新台阶。今年累计指导和监督11个水事综合管理中心区镇管理站向综合执法局移交案件线索179件，协助区镇综合执法局立案处罚54件，涵盖涉河违建、违规排水、非法取水等领域。根据上级要求，对行政权力清单进行动态调整，结合部门“三定”规定，开展认领部门权力事项工作，更新权力清单，规范执法。
三是夯实队伍建设，提振执法“精气神”。进一步提升水务系统人员法治专业素养，打造素质优良、能力够硬的执法队伍。根据《江苏省行政执法证件管理办法》，配合司法局梳理执法主体，组织执法人员参加执法资格考试，保证执法证换证工作顺利开展。每季度组织人员参加国家机关工作人员法律知识抽查考试，提升法治素养。组织开展执法人员习近平法治思想培训、学法执法能力培训、年度审验培训等，坚定理想信念，努力完善自我，提高综合素质，提升执法能力。
四是把握刚柔力度，提高执法“满意度”。落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》相关要求，印发《昆山市水务局企业行政合规指导清单》，引导企业在依法依规的基础上，重点注意风险指数较高、清单列明的常见违法行为，助力水务行业企业强化合规意识，预防企业违法违规风险。贯彻落实《苏州市涉企“免罚轻罚”清单3.0版和不予行政实施行政强制措施清单》，规范自由裁量基准，提升柔性执法、人性执法、精准执法水平，实现从事后免罚轻罚到事前预警提醒的根本转变。
五、下一年度工作安排
一是强化权力规范，提升法治素养。建立规范指引机制，明确措施依据、规范流程等执法权限；完善学法制度，引导行政执法人员自主学习能力，提升工作人员的法治理念和办案素养；严格落实“三项制度”，规范执法行为，提升执法公信力。
二是落实法治建设，优化基础工作。法治建设永远在路上，建设法治政府是法治建设的重要内容。切实履行主要负责人推进法治建设“第一责任人”职责，做到年初有部署、年中常研究、年终有总结。持续抓好习近平法治思想学习和贯彻落实，将依法行政、法治政府建设落到实处。
三是纵深法治宣传，创新普法形式。创新政策宣传手段，丰富宣传载体，通过“昆山市水务局”官方微信公众号、抖音号等形式，做好特定节点普法工作和不定期宣传活动。持续做强“法治水务 水润昆山”水务普法品牌，推动水务法治宣传走深走实。
