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昆山市发展和改革委员会
2021-02-20
《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》政策解读

《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》政策解读

时间: 2021-02-20 17:29 访问量:
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一、制定背景

为深入贯彻党中央、国务院和省市关于优化营商环境建设重要部署,坚持全面深化改革,聚焦社会关注度,提升企业感受度,跑出服务加速度,依据《优化营商环境条例》(国令第722号)等相关规定,结合昆山实际,制定《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》(以下简称“《若干措施》”)。

二、政策意义

制定出台《若干措施》,主要有三个方面的考虑:一是强化企业服务。受疫情的影响,企业的正常生产经营仍然面临不少问题,在落实好已出台财政金融纾困政策的同时,注重用改革的办法,进一步破除市场主体生产经营的堵点”“痛点,更大激发市场活力。二是创新推出更多实招硬招。按照精准有效、务实管用的思路,《若干措施》力求短实新简,重点突出创新引领,一眼看去就有条目清晰的干货举措,让市场主体一目了然、看了就懂,进一步提升市场主体获得感。三是及时将疫情防控期间主动服务企业的好做法制度化、规范化。从去年疫情发生以来,昆山因时因势形成一些优质高效的服务企业做法,用制度加以固定下来,进一步优化提升昆如意营商服务品牌。

三、主要内容

《若干措施》总体围绕“1316”进行设计:“1”,即持续深化“昆如意”营商服务品牌。“3即实施3个深化改革路径,通过深化“1330”改革、深化重点要素监管、深化法治服务保障,实现“效率再提升、服务再提质、治理再提效”。“16”,即推出16条优化营商环境政策举措,在企业开办、不动产登记、用工服务、通关便利等方面深入推进改革创新,推动营商环境整体水平系统性提升。

(一)深化“1330”改革,实现效率再提升

1.提升企业开办便利。推行外资企业申请人主体资格证明认证“容缺受理”。扩容经营地址“白名单”,实现内资有限公司、个体工商户开办“秒批”。推进10个行业“一业一证”改革,将一个行业准营涉及的多张许可证整合成一张行业综合许可证,实现“一证准营”。加快电子证照归集,政务服务事项办理材料与电子证照自动关联引用。推广电子证照在医院、学校、车站、博物馆、旅游景点、游乐场等场所的社会化应用。

2.优化不动产登记服务。推行“E码登”服务,实现一码(不动产单元代码)管地、一码办证。推行“互联网+不动产登记”,不动产登记全程无纸化、不见面办理。抵押登记压缩至2个工作日,房屋租赁登记备案压缩至1个工作日。

3.持续深化工改服务。推广“一轴两端三保障”服务,全力推进项目开工建设。推行重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式。试点施工图分阶段审查,建设单位自担风险可先进行桩基工程图审。低风险社会投资项目豁免规划设计方案审查,环境影响较小项目豁免环评手续。

4.实施用能联动报装。推出“水电气信视”联动报装,实行“一网通办、并联审批”,企业只需在线提交一份材料,多个部门在投资建设“一网通办”平台上进行并联审批,3个工作日内审批结果从平台统一出件。

5.全面推进区域评估。实行压覆重要矿产资源、地震安全性、气候可行性全市域区域评估,对地质灾害危险性评估先行探索推行全市域区域评估,进一步增加开发区区域评估事项,统筹全市省级以上开发区共同推行环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价、文物资源评估开发区区域评估,并通过以“区域能评、环评+区块能耗”方式简化项目能评,形成整体性、区域性评估成果,提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。

(二)深化重点要素服务,实现服务再提升

6.强化金融要素保障。完善“昆山金融超市”平台功能,提升企业投融资对接效率,融资需求响应时限压缩至1个工作日,信用贷款审批时限压缩至6个工作日,抵质押获取融资时限压缩至25个工作日。扩大综合风险池规模至10亿元。扩大商业银行无还本续贷覆盖面。以深化昆山金改区建设为契机,探索两岸融合发展新路开展合格境内投资企业(QDIE)试点。简化企业外债登记管理,开展外债登记管理改革试点。建立市级出口信用保险统保平台,对年出口额1000万美元以下小微企业进行全覆盖扶持。

7.优化就业用工服务。推进全国特色和谐劳动关系综合试验区建设,探索发布电子信息、高端制造等重点行业区域工资指导线,建立劳动关系动态评估和监测预警信息化平台。建立国有人力资源公司,引导人力资源市场健康发展。围绕灵活用工发展需要,探索建立多层次的工伤保障体系。构建灵活用工大数据协同治理平台,以区块链技术存储企业和灵活就业者合同流、资金流、发票流等信息。开发建设用工余缺调剂平台,指导有共享用工需求的企业开展用工余缺调剂。

8.深化人才服务举措。优化外国高端人才工作、居留“单一窗口”机制,外国高端人才来华工作证、居留证件审批时限压缩至15个工作日。开发专属“人才码”,“一码”关联高层次人才政策、生活服务各项内容,实现服务预约“零材料”。探索海外高端人才外汇收支便利化试点。

9.提升纳税服务质量。减少纳税次数,将原有的2个税种合表申报扩展到10个税种合表申报。试点开发应用微信智能导税,集成嵌入江苏税务APP,使清税注销、发票领用等五大常办涉税费业务能预约办、智导办,并逐步推进实现全部涉税费业务掌上办。

10.进一步推进通关便利。打造“昆盟通”跨境贸易平台,整合长三角与东盟产业链供应链资源,并通过“特殊区域+海关保税制度+创新监管”模式,打造全国智慧综保区建设样本,推进“智慧综保区”平台化发展,在智能监管、智能卡口、智能服务等方面先行先试,实现无纸化监管,全力降低物流成本,加快提升通关效率。

11.推行政策“免申即享”。优化惠企政策申报流程,实现惠企政策的“一窗办”“一网通”。推出认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式,让惠企利民的好政策直达企业,符合条件的企业将免予申报,充分享受政策红利。

(三)深化法治监管保障,实现治理再提效

12.健全事中事后监管。实施包容审慎监管,调整我市区镇综合执法涉企“减免罚”清单范围,形成区镇免罚轻罚清单2.0版。探索推行信用风险分级分类监管,针对不同风险等级、信用水平的检查对象,采取差异化分类监管。强化新型信用监管,落实企业市场监管、商务、外汇年报“多报合一”政策,加强各领域严重失信名单的运用,提高协同监管水平。推动政务诚信向基层延伸,开展区镇政务诚信第三方测评。

13.深入推行阳光执法。深化区镇综合行政执法改革,打造区镇综合行政执法改革“昆山标准”。探索综合执法快速处罚制度,对现场认错认罚的违法行为主体制定快速处置程序。

14.优化涉外法律服务。优化涉外法律服务,探索建立海外法律服务站。指导昆山市律师协会涉外法律专业委员会发挥实效,推动建成一支高素质涉外法律服务队伍。持续推动台商台企律师服务团常态化开展服务工作,精准对接企业法律服务需求。

15.加强知识产权保护。加强知识产权司法保护联系点建设,加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权司法保护力度。设立企业知识产权工作站,建立快速响应机制,探索“政府统领、部门协同、企业自主、行业自律”商业秘密保护共治的“昆山经验”。

16.提升企业破产质效。健全执行“预重整”制度、“重整”制度,对具有专利技术、市场价值的危困企业及涉众案件,通过预重整制度梳理债权债务,正当程序免债,盘活企业。探索个人破产制度,开展具有个人破产制度功能的个人债务集中清理试点。探索建立破产财税政策援助机制,落实房产税、城镇土地使用税减免等财税支持政策,解决资不抵债、无产可破企业破产启动难问题。探索优化破产案件债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务便利化举措。

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