关于《昆山市船岸一体化安全管理办法》的解读
《昆山市船岸一体化安全管理办法（试行）》（以下简称办法）于2021年10月30日起试行，试行期2年。快来了解一下吧！
出台背景
近年来全省内河水路运输船舶碰撞桥梁、搁浅、沉没等事故时有发生，事故反映出的船舶缺员、超载、超高等安全隐患问题较为突出。《办法》的制定是提升水路运输安全管理的迫切需要。
我市航运繁忙，但运输船舶全部为外省外市籍，其所在的航运公司不在本地，仅仅依靠巡航执法手段，无法从根本上遏制船舶各类动态的违法违章和不安全行为，迫切需要从本地码头（货主）的源头管理着手，通过对相关码头关联性记分的措施，将安全管理要求和压力传导至动态的船舶。
《办法》着力在设置船岸一体化共建记分的同时，结合《江苏省港口经营者信用评分标准》一并记分，突破了原来信用考核一年一应用不够灵活的问题，为码头的日常分级分类安全监管提供了依据。
制定依据
以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《港口经营管理规定》《中华人民共和国船舶安全监督规则》《苏州市内河交通安全管理条例》等法律法规以及《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》《江苏省内河航道船舶过闸信用管理办法》等规范性文件为依据，参考太仓海事局《载运干散货船舶高质量选船工作指南》等政策文件，结合我市实际情况，制定本办法。
主要内容
《办法》分为“总则”“船岸安全共建”“记分管理”“激励与约束”“附则”五个章节，共十七条。
一、什么是船岸一体化？
本办法所称的船岸一体化安全管理，是将船舶在我市水域航行、停泊、作业等动态行为纳入对相关码头的记分管理，引导码头加强对进出港船舶的安全管理。
码头经营企业要做什么？
（一）根据码头靠泊等级、船舶技术状况、安全与防污染管理水平、船员职业素质等要素，优先选择综合质量高的船舶进行装卸作业。码头相关行业协会、联谊会应当建立在我市有违法违规、安全事故、不服从码头合理调度的船舶名录，指导码头高质量选船。
（二）应当按照规定设置安全管理机构或者配备安全生产管理人员，指定专人负责船舶安全检查、管理船舶停靠秩序。
（三）在船舶进入昆山水域、装卸作业前，码头应当就以下事项进行安全告知：
1.按照规定通过船舶报告系统进行正确进出港报告，开启AIS、VITS等卫星定位系统并保持正常运行；
2.对于首次进入昆山辖区的船舶，根据船舶航路计划，参考《昆山市航道通航安全风险提示手册》告知航路安全风险点；
3.船舶停靠要求、安全装卸操作制度以及船员上岸的安全注意事项。
（四）在船舶离港前，码头应当开展船舶安全检查，重点确认下列内容：
1.船员配备是否满足航行要求，有无船员饮酒情况，有无非船员随船情况；
2.是否存在超载装货行为；
3.是否存在配载不当、1超高超宽装载行为；
是否开展开航前自查；
4.航经我市辖区低矮桥梁、高风险航段的，是否提前采取安全措施。
（四）检查结束后，码头要填写《船舶离港船岸信息检查表》备查。对存在问题的船舶，在完成整改前不允许其离港。未按照要求整改的船舶，应当及时报告管理部门处理。
三、什么是记分管理？
办法所称的记分分为2种：
（一）码头失信行为记分：管理部门执行《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，按照《江苏省港口经营者信用评分标准》进行码头失信行为记分。
（二）船岸共建记分：管理部门根据前期大量走访调研、交流座谈，结合我市辖区实际而设定的记分内容和分值，用此对码头进行记分。
四、哪些行为会被记分？
除《江苏省港口经营者信用评分标准》规定的记分内容外，对下列七种行为进行“船岸安全共建”记分：
（一）未将船岸安全共建要求列入码头安全生产管理制度的，记5分；
（二）未指定专人负责船舶安全检查、管理船舶停靠秩序的，记5分；
（三）未对进港船舶开展安全告知的，记2分；进港船舶未按照规定进行报告、超载运输、配员不足被查处的，对装卸货码头记3分；进港船舶因超高超宽、超载运输、配员不足发生事故但无亡人的，对装卸货码头记5分；
（四）未对出港船舶开展安全检查或者检查不到位的，记3分；出港船舶配员不足、船员饮酒、超高超宽被查处的，对装卸货码头记5分；出港船舶因配员不足、船员饮酒、超高超宽、配载不当等发生事故但无亡人的，对装卸货码头记10分；
（五）因码头调度问题，自身泊位不能满足船舶停泊装卸需求，影响港池或者航道通航安全的，记3分；船舶在码头水域发生碰撞、人员落水等事故但无亡人的，对所在码头记10分；
（六）船舶在我市辖区内发生一般亡人及以上安全生产责任事故，且与船岸安全共建有关联的，对本航次装卸货码头记20分并列入重点监管对象；
（七）其他船岸安全共建需要记分的事项。
记分结果怎么运用？
交通运输局每季度组织开展“十优”和“十差”码头评选。码头失信行为记分、船岸安全共建记分综合排名前10位且记分未达到5分以上的评为“十优”码头，综合排名后10位且记分达到15分及以上的列为“十差”码头。
被评为“十优”码头的，给予如下激励措施：
（一）在行业相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建、重点发展项目时优先考虑；
（二）在扩大经营范围、示范项目和示范企业申请评比等方面予以优先考虑；
（三）适度减少检查频次；
（四）年度内被评为“十优”码头2次及以上且无“十差”记录的，授予当年度昆山市“十优”码头称号。
被列为“十差”码头的，采取如下约束措施：
（一）取消当年度相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建资格；
（二）纳入重点监管对象，下一评选周期增加码头执法检查及其装卸船舶登船检查频次不少于1次；
（三）开展失信提示和警示约谈；
（四）对码头主要负责人和安全管理人员进行安全生产考试考核；
（五）对一年内被2次及以上列为“十差”码头的，组织联合安全生产深度检查，根据检查情况依法采取罚款、责令停止经营、吊销经营许可证等措施。
其他规定
一、码头记分工作与日常监督管理同步进行，运用信息化系统进行记录、归集。
二、执法人员应当当场或者在2个工作日内，将记分情况告知被记分码头。
三、码头对记分有异议的，应当自被告知之日起5个工作日内向记分部门提出申请，并提供相应证明材料。记分部门受理后，应当在5个工作日内完成审核，异议属实的应当及时予以调整。
