依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，以及《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合昆山实际，编制《昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城市建设规划》，系统阐明“十四五”期间全市安全发展和应急管理工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。
一、现状与形势
（一）“十三五”期间取得的主要成效
一是安全生产责任体系建设迈上新台阶。
出台文件
《昆山市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》
《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》
《市安委会成员等单位履行安全生产工作责任考核评价指标》
组建市应急管理局
成立17个安全生产专业委员会
二是安全生产监管执法能力得到新提升。
分级分类监管
网格化监管
“2+2、1+X”监管模式
重点执法检查和“双随机”检查相结合
“三项制度”：
安全生产领域行政执法公示制度
执法全过程记录制度
重大执法决定法制审核制度
安全生产执法立案数、处罚金额连续多年居苏州市前列：
2016-2020年执法数据图标，案件数和处罚金额
三是安全生产专项治理取得新成效。
重点领域行业领域安全生产专项整治行动：
危险化学品
交通运输
建筑施工
消防
涉爆粉尘
有限空间
“一年小灶”攻坚行动，有效衔接“三年大灶”：
关闭退出化工企业118家
查处违法违规“小化工”23家
涉爆粉尘企业由263家压降至79家
铝镁机加工企业由887家压降至338家
深入开展“蓝盾护航”专项整治
规范提升群租厂区管理水平
完成覆盖19个重点行业领域风险评估工作
整改重大事故隐患464处
四是支撑保障成效不断显现。
开发运行智慧监管平台：
“智慧安监”平台
危险货物运输全过程监控平台
昆山精细材料智慧园区信息平台
出台《昆山市工业企业本质安全提升综合奖补实施办法（试行）》
五是应急处置的能力水平显著提升。
完成全市总体应急预案和43个专项预案修编
建成千灯镇危险化学品应急救援基地
设立消防应急救援队伍17支
组建防汛抢险队伍204支
危化品应急救援队35支
水电抢险救援队15支
天然气应急救援队8支
通信应急救援队2支
应急救援或者物资保供协议：
1家直升机救援航空公司
9家化工企业
1家危化品运输企业
2家市政工程企业
各行业领域“红蓝军”对抗演练103场次
六是安全文化宣传教育取得新进展。
启动“安全有我幸福家园”公众安全教育三年提升计划
发挥3家社会安全培训机构作用：
每年培训轮训企业“三项”岗位人员4万人次以上
建成30处安全体验馆
11个区镇“安全学校”建设全覆盖
构建“大安全”宣传格局
打造“昆山应急管理”公众号宣传主阵地
开设《安全视界》、“安全昆山你我共创”电视报纸专题专栏
运用户外大屏、主题造型、公益短信等开展社会面宣传
（二）“十三五”期间存在的主要问题
一是安全生产领域前瞻性研究应对尚有不足。
二是事故易发多发趋势仍未得到很好遏制。
三是共性短板问题仍未得到很好解决。
四是救援实战能力有待提升。
（三）“十四五”期间面临的机遇和挑战
新目标
打造“社会主义现代化建设标杆城市”
构筑新高地、桥头堡、样板区、宜居城等四大功能矩阵
共建“平安昆山”
新挑战
新产业、新业态、新领域不断涌现
新材料、新能源、新工艺广泛运用
新风险、新隐患、新规定推陈出新
新机遇
数字政府、数字产业的发展，为安全生产工作提供更多的科技支撑，产业科创发展将有力聚集重大科研项目和高端科技人才，为“科技强安”战略提供依托。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，将安全发展理念贯穿昆山市经济发展全过程，全面提升昆山市应急管理和城市安全发展水平。
（二）基本原则
坚持安全发展，强调源头治理。
坚持改革创新，强调依法治理。
坚持标本兼治，强调系统治理。
坚持责任落实，强调综合治理。
（三）规划目标
总体目标
到2025年：
安全监管体制更加完善，
数字赋能安全生产效果更加明显，
全民安全素质显著提升，
城市风险防范化解能力不断提升，
安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好，
生产安全事故总量持续下降，
较大以上事故和有影响事故有效遏制，
自然灾害防御水平明显提升，
综合应急救援处置能力显著提高，
城市安全共建共治共享新格局全面形成，
全市应急管理体系和治理能力现代化建设取得重大进展并走在全省前列，
人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
三、八大主要任务
（一）强化顶层设计，构建城市安全发展体系
1.健全城市安全发展组织体系
2.健全城市安全发展规划体系
3.完善城市安全发展标准体系
4.健全城市安全发展责任体系
5.建立健全城市安全保障体系
6.健全应急协同联动机制
（二）强化源头治理，健全安全风险防控体系
1.强化安全风险源头管控
2.强化安全风险分级管控
3.强化安全风险监测预警
4.强化重大风险联防联控
5.深入推进隐患排查治理
（三）聚焦专项整治，增强安全事故防范能力
1.危险化学品专项整治。
2.冶金工贸安全专项整治。
3.消防安全专项整治。
4.交通安全专项整治。
5.城市建设、建筑施工、城镇燃气安全专项整治。
6.危险废物等安全专项整治。
7.功能区安全整治。
8.其他行业领域专项整治。
（四）聚焦灾害风险，提升防灾减灾救灾能力
1.提升灾害风险预警和防控能力。
2.增强灾害应急处置和灾后救助恢复能力。
（五）夯实法治基础，提升安全监管执法能力
1.切实强化依法行政能力。
2.切实加强安全监管执法。
3.切实强化监管执法保障。
4.加大普法工作力度。
（六）着力先期响应，提升应急救援实战能力
1.优化协同联动工作机制。
2.加强应急预案管理。
3.强化应急救援力量和装备物资储备建设。
4.强化应急救援基地建设。
5.强化信息报送和应急值班值守。
（七）聚焦创新引领，增强科技和人才支撑
1.强化应急（安全）产业发展。
2.强化人才队伍建设。
3.强化应急管理信息化建设。
（八）锚固安全基底，构建共建共治共享新格局
1.加强全社会安全宣传教育。
2.提升社会协同治理能力。
3.加强信用体系建设。
四、六大重点工程
（一）工业企业本质安全提升工程。
1.精细材料产业园封闭化对标建设和改造升级
2.化工（危化品）企业减量提质
3.涉爆粉尘企业化整为零、分类处置、精准管控
4.工业企业有限空间“8+1”工程
（二）智慧应急能力提升工程
1.应急指挥系统工程。
2.城市生命线监测预警工程。
3.自然灾害监测预警工程。
（三）灾害应对能力提升工程。
1.设立市级应急物资储备库，区镇级和社区级储备物资储备点
2.建立全市性应急物资储备管理和调用数据平台
3.建立完善全市应急避难场所数据库
4.国家综合减灾示范社区建设
（四）应急救援能力提升工程
1.区域性战勤保障基地建设工程。
2.应急救援队伍能力提升工程。
（五）公众安全教育提升工程
1.昆山市工业安全教育体验馆建设工程。
2.化工（危险化学品）实训基地建设工程。
3.规范提升全市的安全宣传教育阵地工程。
（六）城市安全治理体系和治理能力提升工程。
1.安全发展示范城市建设
2.城市安全治理体系和治理能力现代化水平
五、保障措施
（一）加强组织领导。
加强政府推动作用
建立规划实施重大问题协商会议制度
（二）强化资金保障。
完善安全发展工作政策支持体系
拓宽重点工程项目资金投入渠道
（三）加大宣传力度。
开展全民安全宣传教育
开展规划宣传和展示
（四）强化监督评估。
动态监控重点工程
建立规划实施监督评估机制
