根据《中华人民共和国环境保护法》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和相关上位规划，编制本规划，规划范围为昆山全部行政辖区，规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。
发展基础与面临形势
一、“十三五”期间取得的成效
“十三五”期间，昆山市委、市政府十分注重生态文明建设，始终坚持全面协调可持续的发展理念，为破解经济发展与环境保护协同推进的难题提供了典型经验。
——生态环境质量持续改善
——生态文明建设成果显著
——生态环境治理能力不断增强
——生态安全格局不断优化
二、存在的主要问题
在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，昆山的环境形势依然严峻，生态环境仍是决胜全面建成小康社会阶段的突出短板。
——环境质量持续改善任务艰巨
——污染源头减排方式有待深化
——绿色低碳发展亟需升级优化
——生态环境安全保障压力较大
三、面临机遇
习近平生态文明思想成为行动指南；国家多重发展新战略创造有利条件；治理体系能力现代化发挥机制保障。
四、“十四五”时期存在的挑战
尽管“十三五”时期昆山市生态环境保护工作取得了显著成效，但总体上看，生态环境保护依然滞后于经济社会发展大局，绿色发展还有不小差距。“十四五”期间，昆山市生态环境保护仍面临较大的挑战，生态环境质量持续改善任重道远。
——外部环境不确定性增加
——资源环境矛盾仍然突出
——治污边际成本持续扩大
——治理体系机制有待完善
“十四五”生态环境保护工作总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，以转变发展方式和改善生态环境为重点，促进人与自然和谐共生。
二、基本原则
生态优先，绿色发展；以人为本，公平发展；标本兼治，综合施策；改革创新，共治共享。
三、主要目标
展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放提前达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，全面实现美丽中国标杆城市的远景目标。
到2025年，全市生态环境保护取得新成效、生态文明建设迈上新台阶，全面实现“四个明显”目标，加快建成长三角美丽幸福宜居的节点城市，加快形成高水平现代化治理“昆山方案”，全力打造社会主义现代化建设标杆城市。
主要任务
一、践行绿色发展理念，倡导绿色低碳发展
优化产业绿色转型路径，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，全面提升资源能源集约高效利用水平，持续增强绿色发展活力。
二、控制温室气体排放，应对环境气候变化
以实现碳达峰、碳中和目标为引领，将低碳思维全面融入社会经济发展全过程，制定实施碳达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理，严控重点领域温室气体排放，显著增强应对气候变化能力。
三、推进大气协同防控，巩固提升大气质量
以PM2.5和臭氧污染协同防治为重点，突出省控站点的监管，实施NOX和VOCs协同减排，全面推进多污染物协同控制和区域协同治理。
四、强化三水统筹管理，持续提升水环境质量
坚持问题导向、标本兼治、系统治理，统筹水资源、水生态和水环境流域要素，重点做好“两江两湖”（即吴淞江、娄江河、淀山湖和傀儡湖）及相关水系的水质保护，聚焦国省考断面稳定达标，推动水环境治理再上新台阶。
五、深化土壤污染防治，构建生态宜居环境
坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治行动，提升土壤安全利用水平，协同推进土壤和地下水污染系统防治，保障土壤和地下水环境安全。深化农村农业环境综合整治，持续推进乡村生态环境改善，助力乡村生态振兴。
六、构建生态安全格局，维护生态服务功能
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态安全体系构建，开展山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护监管，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全格局，提升生态系统服务功能。
七、加强环境风险防控，保障人居环境安全
牢固树立安全发展理念，坚守环境安全底线思维，加强环境风险源头管控，做实做细重点领域环境风险防控，健全风险预警防控与应急体系建设，防范化解重大风险隐患，强化保障公众环境健康与安全。
八、健全环境治理体系，构建社会共治格局
落实法规标准体系，健全环境治理责任体系，创新生态环境治理模式与方法，加快形成与治理任务、治理需求相适应的导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境现代化治理体系。
九、提升现代化治理水平，夯实生态环保基础
聚焦科学治污、精准治污、依法治污，补齐生态环境基础设施短板，健全现代化生态环境监测体系，加强生态环境人才队伍建设，全面提升现代化生态环境治理能力。
十、打造共治联保平台，融入长三角一体化绿色发展
全面落实《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》要求，以全面融入长三角一体化发展为导向，从生态保护空间共建共守、环境污染联防联控、环境管理统筹协作、环境科研集中攻坚等方面协同发力，主动融入长三角生态绿色一体化示范区，以机制创新推进锦淀周一体化，实现同频共振、协同发展。
重点工程
按照昆山市生态文明和环境保护的基本思路和建设任务，从大气环境保护、水环境保护、土壤环境保护、生态修复与保护、农村环境综合整治、固体废物污染防治、环境治理能力建设、环境宣教现代化建设等八个方面安排项目。拟实施重点项目总数45个，总投资约670353万元。
保障措施
加强组织领导；保障资金投入；严格目标考核；强化科技支撑；加强宣传引导。
