本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《江苏省政府信息公开暂行规定》、《苏州市政府信息公开规定》、《昆山市政府信息公开规定》、昆山市人民政府办公室《关于进一步深化创新政务公开工作的实施意见》以及各行政机关和授权单位政府信息公开情况编制。全文由概述、贯彻落实《条例》情况、政府信息公开网页改版情况、行政权力透明运行情况、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、对政府信息公开考核情况、2009年工作目标等八个部分组成。本报告的电子版可在“中国昆山”网站政务公开栏目内下载。

一、概况

开展政府信息公开工作是实践“三个代表”重要思想和深入学习贯彻科学发展观的具体体现,是促进依法行政、提高效率效能、防治权力腐败的有效途径。2008年以来,特别是51《条例》正式实施以来,我市紧紧围绕《条例》要求,继续以建设“服务政府、责任政府、法治政府”为目标,强化制度建设,丰富内容载体,拓宽工作领域,不断把政府信息公开工作引向深入,促使行政权力在阳光下运行,有力促进了党风廉政建设和经济社会事业的持续快速健康发展。

二、贯彻落实《条例》情况

根据中央、省、苏州市关于做好《条例》实施前准备工作的相关要求,2008年年初以来,我市全面部署政府信息公开工作。拟定并由市政府办公室下发了《关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知》(以下简称《通知》),全面规范了政府信息公开《指南》、《目录》和《年度报告》的编制,明确了政府网站政府信息公开专栏内容的设置,建立了主动公开政府信息的送交机制,从政府信息公开的内容、形式和制度等方面对全市政府信息公开工作提出了具体的要求。为确保《通知》的各项要求能得到有效的贯彻实施,建立健全了政府信息公开工作人员网络,明确了工作任务和职责。3月中旬,市政务公开领导小组办公室组织召开了全市政府信息公开工作培训会,对政府信息公开工作人员进行业务培训,并全面部署我市的政府信息公开工作。

三、政府信息公开网站改版情况

按照《条例》和上级部门要求,并结合工作实际,我市对原有政府信息公开网站进行了改版,重新设计了页面,调整了栏目设置,更新了内容。

新网站由“昆山市人民政府信息公开”部分和“各区镇、各部门政府信息公开”两部分组成。“昆山市人民政府信息公开”部分以及 “各区镇政府信息公开” 部分主要包括16项内容:政府基本信息、政府重点工作、政府重要会议、统计信息、政府应急管理、政府文件、人事任免、人大审议通过的报告、规划计划、依申请公开、公开指南、公开目录、公开制度、年度报告、行政权力公开、公开投诉信箱。“各部门政府信息公开”部分主要包括10项内容:机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力、依申请公开、公开指南、目录分类、公开制度、年度报告。

改版后的新网站是我市政府信息公开的重要载体之一,也是全市政务公开的主平台。全市58家政府信息公开单位通过OA系统的实时操作,在新网站上对各单位产生的信息进行公开,实现了政府信息的动态公开,确保了政府信息公开的及时性和有效性。

四、行政权力透明运行情况

一是清理完善行政职权目录。2007年开展清理登记、编制职权目录、绘制流程图、集中审核和实行网上集中公开等工作的基础上,我市2008年继续深入开展权力公开透明运行工作。全市本级政府、3个区、9个镇、39个法定行政机关、19个法定授权组织共有行政执法类权力4189项,行政管理权力499项,内部权力623项,编制各类权力公开运行流程图 1572个。在 “中国昆山”网站上,建立“行政权力公开”专栏,对职权目录和流程图进行网上集中公开。

二是研究部署行政权力网上公开透明运行工作。根据苏州市人民政府《关于进一步深化创新政务公开工作的意见》(苏府〔200898号)要求,我市成立了以市委常委、常务副市长周雪荣为组长,市政府办、市纪委、市监察局、市国家保密局、市发改委、市财政局、市人事局、市行政服务中心等相关部门领导为成员的行政权力网上公开透明运行工作领导小组。组织相关成员单位工作人员,深入学习会议下发的文件和相关专业知识,强化理论水平和技术能力。市政府办召集市法制办、市纪委、市监察局等相关单位负责人,召开专题研讨会,研究部署我市行政权力网上公开透明运行工作,明确各部门工作任务和责任目标。市政务公开领导小组办公室拟定并出台了昆山市《关于进一步深化创新政务公开工作的实施意见》(昆政办发〔200890号),对建立政府信息公开长效机制、构建行政职权阳光运行机制、构建行政职权网上监督机制提出了明确要求。

三是积极推进行政权力网上透明运行。根据“四网公开”的要求,我市积极推进行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费、便民服务网上透明公开运行。印发《关于印发昆山市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见的通知》(昆政办发〔200897号),将1880项行政处罚项目和细化的4838项裁量标准及1572项流程图进行汇编并在政府信息公开网页对外公开。同时,通过建立行政处罚网上运行系统,实现了行政处罚案件在内部信息网上流转办理;印发《关于进一步推进我市全市行政许可(审批)网上公开透明运行的实施意见》(昆政办发〔2008108号),在进一步清理行政许可(审批)事项的基础上,完善行政许可(审批)流程,推进行政许可(审批)事项网络互联互通,拓展网上监察系统功能,深化“两集中、三到位”工作,到2008年年底,基本建成全市行政许可(审批)事项全程网上运行、全程网上监察、全程网上公开的工作格局;下发《关于印发昆山市行政事业性收费网上运行平台建设实施意见的通知》(昆政办发〔2008113号),根据我市行政事业性收费管理的内容,在全面清理行政事业性收费的基础上,依托电子政务网络,结合政府非税收入管理改革,建设行政事业性收费网上运行平台。

三是推进行政权力网上运行监督平台。2008年,我市在全省率先开通综合行政电子监察平台,运用现代电子技术手段,对全市行政机关政府信息公开、审批流程、审批期限等十项行政行为进行实时监察、预警纠错、绩效评估以及提供综合信息服务等活动。电子监察平台由视频监控和电子监察系统两大部分组成。电子监察系统首期包括行政审批、土地出让、信访办理、政府信息公开等8个监察子系统,在关键权力环节和高风险环节设置128个监察点,及时发现、制止、纠正部门行政行为中存在的工作效能低下、违反办事程序、不依法行政等行为,科学、规范行政监督行为,初步实现了行政监督的科学化、规范化和公开化。

五、政府信息主动公开情况

今年以来,我们继续坚持通过多种形式主动向社会发布各类政府信息,并不断进行载体创新,逐步实现干群沟通渠道的全面畅通。

一是实行网上公开。市政府以政府网站为政府信息公开主阵地,将需主动公开的政府文件、政府重要会议、政府重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项都向社会全面公开,让群众知晓,接受社会监督。全市58家政府信息公开单位通过政府信息公开网站,将机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力等向社会全面公开。2008年,全市各地各单位累计主动发布各类政府信息3200多条,按时发布率达100%

二是实行现场公开。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式,开展政府信息公开。市行政服务中心还针对每一个审批事项制作服务手册等多种公示资料,方便企业和群众办事。

三是实行服务公开。全市各镇建立了乡镇便民服务中心和村便民服务站(室),构建起市镇村三级便民服务网络体系,确保群众办小事不出村、大事不出镇、难事不出市。

四是实行结果公开。与政风行风建设结合,打造包括电台、电视台、报纸等多种媒体的“政风行风热线”品牌栏目,丰富市民与各部门领导对话交流方式。全年共播出44期,参与部门和单位48个。同时,我市将“民声110”与城市服务中心进行整合,建立市“民声110”城市服务中心,开设了“12345”城市服务热线电话。“中心”有近20名工作人员实行24小时不间断服务,并对群众投诉问题实行督查督办。全年共受理市民来电30712件,其中咨询件19412件;发放任务单11300件,办结或承诺办结11074件,办结率98%

五是政府信息报送市现行文件查阅中心情况。我市现行文件查阅中心成立于2005年,设在市档案局。2008年,我市根据《条例》和上级有关要求,督促和指导各有关单位认真梳理2003年以来应当主动公开的政府信息,并向市现行文件查阅中心报送。按照现行文件存档规定,市现行文件查阅中心共收集全市100多家单位自2000年至2007年以来产生的文件3000多份。2008年的现行文件正在收集和上报之中。

六、政府信息依申请公开情况

根据《条例》规定,我市进一步完善依申请公开程序和途径,公民、法人和其他组织可以通过“中国昆山”网站政府信息公开栏向信息所属部门申请公开自己所需的信息,也可以通过“政风行风热线”、电子邮件、传真、信函等多种方式和渠道,向有关部门咨询。

七、对政府信息公开考核情况

为全面掌握各单位贯彻《条例》精神和落实《关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知》要求情况,我市采取网上普查和实地抽查相结合的方式,对各单位的政府信息公开工作进行专项督查。对督查结果作了相关记录,并明确将其纳入2008年度各单位效能评估和各区镇经济社会发展目标考核。另外,我市还组织数十位机关效能建设特约监督员,通过明查暗访等形式,对全市相关部门进行了政府信息公开工作检查,及时掌握各单位在开展政府信息公开工作中的进展和成效,督促政府信息公开工作的开展。年底,结合市级机关效率效能考核,对市级机关各单位政府信息公开上传、更新等情况进行督察。

八、2009年工作目标

2008年的工作虽然取得了一些成绩,但是,与上级的要求和群众的期盼还有些差距,政府信息公开工作依然任重道远,为此,我们将秉承昆山“开放、融合、创新、卓越”的城市精神,强化组织领导,狠抓措施落实,确保今后全市政府信息公开工作取得新成效、新成果。

(一)深入贯彻《条例》各项规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》各项规定和省、苏州市有关要求,进一步强化政府信息公开工作。要进一步强化组织领导和制度建设,进一步规范公开内容,严格公开形式、公开程序和时限,确保政府信息公开的及时性、规范性和有效性。

(二)切实深化权力透明公开运行。根据苏州市政府进一步深化政务公开工作的有关要求,以依法行政、公开透明、全程监督、便民高效为原则,以“一网公开、四网运行、七网监督”主要内容,进一步深化创新政务公开工作,着力构建行政职权网上运行、监督新机制,为加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设提供保障。

(三)探索创新政府信息公开途径。进一步强化政府信息公开网站建设,加大维护力度,积极为公众打造快捷便利地获取政府信息的主阵地。“政风行风热线”栏目尝试户外直播形式,提高社会知晓率,切实解决群众关心的热点、难点问题。继续做好“民生110”城市服务中心工作,实施与市电视台、电台的联动,进一步加大跟踪督办力度。充分发挥三级便民服务体系的作用,进一步提高审批事项下放基层及网上审批的比例,力争2009年网上审批办件量达到35%

(四)切实加大监督检查考核力度。继续采取网上普查、实地抽查等方式,对各单位政府信息公开工作进行专项督查。并将其纳入2009年度各单位效能评估和各区镇经济社会发展目标考核。组织机关效能建设特约监督员,通过明查暗访等形式,对全市相关部门进行了政府信息公开工作检查。结合市级机关效率效能考核,对市级机关各单位政府信息公开上传、更新、效果等情况进行考核。