按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《江苏省政府信息公开暂行办法》《昆山市政府信息公开规定》有关要求,根据全市各单位政务公开情况,编制本年报。年报中所列数据的统计期限自200911日起至1231日止。本年报可在昆山市政府信息公开网www.zwgk.ks.gov.cn下载。如对年报有任何疑问,请与市政府办公室综合一科联系(地址:前进中路108号,邮编:215300,电话0512-57311108-81215)。

一、概述

2009年,在市委、市政府的正确领导下,我市政府信息公开工作按照中央、省和苏州市的统一部署,以深化廉政风险防控标准化工程建设为抓手,以规范权力运行和强化权力运行监督为重点,深入推进行政权力网上公开透明运行工作,有力促进了昆山经济社会各项事业的平稳较快发展

(一)切实加强组织领导。2009年,市委办公室、市政府办公室先后印发了《昆山市2009年政务公开工作实施意见》、《关于进一步建立健全政府信息网上公开工作机制的实施意见》、《关于加强政府信息查阅场所建设的通知》等文件,明确了政务公开工作的指导思想、主要任务和工作措施,对进一步加强政府信息网上公开工作,及时规范报送应主动公开的政府信息提出了要求,并强化了对政府信息公开工作的监督考核;同时要求各地、各部门提高思想认识,切实将加强《政府信息公开工作年度报告》的公布工作摆上重要位置,严格要求,加强监督,确保该《报告》符合法定要求,全面依法公开。

(二)做好主动公开工作。各区镇和各部门按照《条例》的规定,履行各项职责,主动公开政府信息,依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权,使政府信息公开工作逐步转入日常化、长效化、动态化、规范化管理的轨道。一是实行网上公开。市政府以政府网站为政府信息公开主阵地,将需主动公开的政府文件、政府重要会议、政府重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项均向社会全面公开,让群众知晓,接受社会监督。全市56家政府信息公开单位通过政府信息公开网站,将机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力等向社会全面公开。二是实行现场公开。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式,开展政府信息现场公开。市行政服务中心还针对每一个审批事项制作服务手册等多种公示资料,方便企业和群众办事。三是实行服务公开。在各区镇建立了乡镇便民服务中心和村便民服务站(室),构建起市镇村三级便民服务网络体系,做到了群众办小事不出村、大事不出镇、难事不出市。四是实行结果公开。结合政风行风建设,打造 政风行风热线品牌栏目,全年共播出47期,参与部门和单位50个,市民与各部门领导对话交流方式进一步丰富。整合 民声110”和城市服务中心功能,建立市民声110”城市服务中心,开设了“12345”城市服务热线电话,实行24小时不间断服务。全年共受理市民来电29640件,其中咨询件15564件,发放任务单14076件,办结率96%五是现行文件查阅中心公开。我市现行文件查阅中心成立于2005年,设在市档案局。2009年,根据《条例》和上级有关要求,督促和指导各有关单位认真梳理应当主动公开的政府信息,并向市现行文件查阅中心报送。市现行文件查阅中心共收集全市100多家单位自2000年至2008年以来产生的文件3000多份,供市民查询。

(三)做好依申请公开工作。一方面,按照依申请公开制度编制了昆山市依申请公开政府信息的工作流程,对依申请公开政府信息的渠道、环节、申请方式等进行全面梳理,固化申请流程,明确答复时限,规范受理和告知文书格式,促进了政府信息依申请公开的法制化、规范化。另一方面,多渠道开辟依申请公开途径,在中国昆山政府网站专门设立政府信息依申请公开专栏,设立多个政府信息公开查阅点,各公开单位均设立政府信息依申请公开受理机构,对外公布机构地址和电话,为广大公民、法人和其他组织依法申请政府公开信息提供了良好条件。

(四)深入推进行政权力网上公开透明运行。以深化廉政风险防控标准化工程建设为抓手,着力完善信息服务网上平台,积极构建职权阳光运行机制。一是完善行政审批网上运行平台。根据市政府办公室《关于进一步推进全市行政许可(审批)网上公开透明运行的实施意见》,在进一步清理行政许可(审批)事项的基础上,深化两集中、三到位工作,完善行政许可(审批)流程,推进行政许可(审批)事项网络互联互通,拓展网上监察系统功能,加快完善全市行政许可(审批)事项全程网上运行、全程网上监察、全程网上公开的工作网络体系。二是完善便民服务中心建设,构建便民服务网上运行平台。根据市政府《关于进一步深化公共企事业单位办事公开工作的实施意见》,各级便民服务中心依托电子信息技术手段,不断拓展便民服务的整体功能,增加服务内容,扩大服务范围,提升服务水平。通过完善工作网络,逐步整合热线资源,力求尽早实现一个号码对外,一条热线全管,切实为群众提供方便快捷的公共服务。三是加快推进行政处罚网上运行,着力构建行政处罚自由裁量权网上公开运行平台。按照《昆山市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见》的要求,不断加大行政处罚过程监督力度。运用信息技术手段,将行政处罚划分为案件登记、立案、调查、处罚、结案等若干标准环节,逐步建立行政处罚标准数据库,实现全市行政处罚案件在内部党政信息网上流转办理。四是健全行政事业性收费长效机制,积极建设行政事业性收费网上运行平台。根据《昆山市行政事业性收费网上运行平台建设实施意见》,通过网络全面公开行政事业性收费项目、标准,进一步深化非税收入收缴管理制度改革,不断拓宽行政事业性收费投诉渠道,从源头上规范全市的行政事业性收费行为。建立健全网上公开运行的长效机制,推进行政事业性收费网上运行平台建设。五是探索完善网上电子监察系统,确保行政权力得到正确行使。完善综合电子监察系统,不断强化系统的信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能,实现对政府信息、行政处罚、便民服务、行政事业性收费、行政审批、建设领域工程招投标、政府采购等运行情况的网上实时监察、控制和综合分析,做到可查可控,随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息。

(五)加强政务公开工作监督。为全面掌握各单位贯彻《条例》精神和落实《关于进一步建立健全政府信息网上公开工作机制的实施意见》要求情况,我市采取网上普查和实地抽查相结合的方式,对各单位的政府信息公开工作进行了专项督查,并将结果纳入本年度各单位效能评估和各区镇经济社会发展目标考核。2009年底,结合市级机关效率效能考核,对市级机关各单位政府信息公开上传、更新等情况进行了专项督察。同时,我市还组织数十位机关效能建设特约监督员,通过明查暗访等形式,对全市相关部门进行了政府信息公开工作检查,及时掌握各单位在开展政府信息公开工作中的进展和成效,督促政府信息公开工作的开展。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息数量。截至20091231,全年市政府及市级机关主动公开政府信息6348件。

(二)主动公开形式。市民通过中国昆山门户网站的政府信息公开栏目可查阅市政府和市政府各部门主动公开的政府信息;通过依申请公开栏目,可向市政府和市政府各部门提出政府信息公开申请,并查阅政府信息公开申请处理的状态。我市实行主动公开政府信息全文检索,方便市民查阅市政府和市政府各部门主动公开政府信息。与此同时,我市还加强了现行文件查阅中心、便民服务中心等政务公开载体建设,完善载体功能。另外,各部门也根据市政府的统一部署和要求,积极采取有效措施,积极落实政务公开各项工作措施。

三、依申请公开政府信息情况和咨询情况

市政府及市政府各部门在中国昆山政府门户网站, 通过依申请公开栏目,共收到依申请公开申请66件。市政府2009年度网上共受理省长信箱26条,苏州市长信箱177条,市长信箱1681条,办结率100%

四、复议、诉讼和申诉情况

市政府及市政府各部门2009年度未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

五、政府信息公开支出及收费情况

本年度政府信息公开实际支出为5万元,主要为网站维护费、材料印制费等。本年度没有向申请人进行依申请信息公开的收费情况,也无诉讼、复议方面的费用支出。

六、存在的主要问题和改进措施

随着我市经济社会的快速发展和社会主义民主建设的不断推进,人民群众对政府信息公开的要求越来越高,政府信息公开工作还存在如下几点不足:一是权力网上运行和电子监察的事项覆盖面有待进一步扩大;二是行政权力网上运行长效管理机制有待进一步建立完善;三是对电子监察的数据分析和成果应用还有待进一步深入。

2010年,我们将紧紧围绕保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍的工作主线,强化组织领导,狠抓措施落实,服务发展大局,努力提升全市政府信息公开工作水平。

(一)扎实推进政府信息公开工作。根据《条例》各项规定和省、苏州市有关要求,进一步强化政府信息公开工作,强化组织领导和制度建设;进一步规范公开内容,严格公开形式、程序和时限。认真做好主动公开,妥善处理依申请公开,积极推进内部公开工作,不断提升政府信息公开的及时性、规范性和有效性。

(二)推进行政权力网上公开透明运行。根据省、苏州市行政权力网上公开透明运行的统一部署,依法行政、公开透明、全程监督、便民高效为原则,以一网公开、四网运行、七网监督主要内容,全力推进行政权力网上公开透明运行工作,不断拓展覆盖范围,提高应用水平,健全管理机制,为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供保障。

(三)大力推进行政决策公开。深入贯彻《昆山市人民政府重大行政决策程序规定》,凡重大行政决策均进行事前调查研究,通过听证会、座谈会及公开征求意见等方式,充分听取与决策事项有利害关系各方面的意见,听取负责决策事项实施、监督的地方和部门的意见。涉及公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项,按规定组织听证;需要专家论证的,邀请相关领域专家或委托专业研究机构对重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。重大行政决策作出后,在规定时间内及时通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公布。

(四)深入推进办事公开。进一步深入推进办事公开工作,加强便民服务中心建设,整合服务资源,扩大服务覆盖范围。不断拓展办事公开领域,把教育、医疗、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等群众关注、涉及群众切身利益的热点难点问题纳入公开范围。不断推进区镇、社区政务公开网站建设,积极运用互联网、广播、手机短信、热线电话、电子显示屏等灵活多样的电子信息手段,让政府的便民服务惠及更多的基层百姓。

(五)切实加大监督检查考核力度。依托市综合行政电子监察平台,完善实时监控、在线评估、及时预警等功能,对各部门是否全面、及时、规范公开政府信息情况进行监管,发现问题后及时进行预警提示,保障日常的政府信息公开工作符合《条例》的各项规定。