本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《江苏省政府信息公开暂行规定》、《苏州市政府信息公开规定》、《昆山市政府信息公开规定》以及各行政机关和授权单位政府信息公开情况编制。年报中所列数据的统计期限自201211日起1231止。本年报可在昆山市政府信息公开网(http://www.ks.gov.cn/zfxxgk/index.jsp)下载。

一、概述

2012年,在省委、省政府和苏州市委、市政府的正确领导下,昆山以切实维护和保障群众的知情权、参与权和监督权为根本点和出发点,认真履行推进、指导、协调、监督职能,不断健全政府信息公开工作机构,完善政府信息公开制度,及时更新政府信息公开目录,政府信息公开工作取得了新进展。在提高政府工作透明度,促进依法行政,服务人民群众生产、生活和经济社会活动,服务全市转型跨越发展等方面发挥了积极作用。

1. 进一步织密工作网络,着力完善政府信息公开运行机制。一是组织机构进一步健全今年以来,我市以深入贯彻《条例》为主线,不断加强政府信息公开的机构建设、制度建设和标准化管理,调整完善政府信息公开工作网络,及时充实全市基层政府信息公开QQ群,方便工作交流和上传下达,形成了覆盖全市的政府信息公开工作网络,为深入推进政府信息公开工作提供了组织保障。二是责任落实进一步到位。进一步明确了政府信息公开工作的职责和要求,全面落实各级各部门工作分级负责制,积极督促各区镇、各部门切实履行政府信息公开主体责任与公开义务,形成了重点工作分解到人、中心任务落实到位的良好工作格局。三是督查考核力度进一步加大。制定科学合理的监督检查制度,制定出台《关于开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作的实施方案》、《关于印发昆山市2012年政务公开工作实施意见的通知》等文件,完善考核评价指标体系和考核办法,进一步细化了工作责任链条,确保了责任落实、工作落地。

2. 进一步拓展公开渠道,不断丰富政府信息公开内容一是突出公开重点坚持公开为原则、不公开为例外的理念,切实抓好重点领域和关键环节的政府信息公开,把教育、医疗、住房、电信、旅游、食品、药品、农资、环保等群众关注、涉及群众切身利益的热点难点问题纳入办事公开范围。加大对重大政策措施的公开力度,以公开促进各项工作落实,进一步加强了财政预算、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、房屋征收、土地征用信息、价格和收费信息、中央和省、市重大决策部署落实情况等九大重点项目的公开公示力度,让群众广泛知晓事关切身利益的利民惠民举措,进一步提高主动公开信息质量。二是拓展公开渠道在将政府网站作为政府信息公开第一平台的同时,从便民利民的角度出发,充分利用网络、单位公示栏、广播、电视、报纸、信息公开墙、纸质宣传资料等方式,积极主动公开政府信息,确保全市政府信息公开不留死角。扎实推进12345”政府公共服务平台建设,开通了苏州阳光便民·昆山网络平台,实现与苏州寒山闻钟的对接联动,受理公众对我市法规政策的咨询、热点难点问题的建议、行政机关及工作人员的投诉,建立了双向承诺制和限时办结制,规范了统一办理流程,全年共受理市民来信来电9.6万件,办结率超过98%三是扩大公开范围对照省《基本目录》65项政府信息公开事项进行梳理,扣除其中4项财政专项资金管理与使用情况不涉及我市外,将其余61项政府信息公开事项划分为23个栏目,并结合2012年度省政府门户网站测评指标体系和苏州政府门户网站测评指标体系中关于政务公开事项的要求,细化34大类、134小类信息公开事项,主动公开各类政府信息6265条,政府公共服务上网率达92%,更好地为社会公众知晓政府信息提供方便。四是完善目录编制根据省、市关于进一步做好政府部门和公共企事业单位信息公开目录编制调整工作的要求,通过对原有政府信息公开平台进行了升级改造和功能拓展,按照新的范式、标准编制政府信息公开详细目录,47个政府组成部门(直属单位)、133个具有公共事务管理职能的企事业单位完成信息目录编制改版工作。政府门户网站建设成绩喜人,在苏州9个县市区年终测评中排名第一。

3. 进一步完善工作流程,积极稳妥推进依申请公开一是规范办理流程。在全面推进政府信息主动公开工作的基础上,严格按照《国务院关于做好政府信息依申请公开工作的意见》精神要求,进一步完善政府信息依申请公开受理机制,明确机构人员、规范工作流程,切实做好受理、审核、处理、答复等各环节工作,全年共受理政府信息公开申请7件,其中当面形式2件,信函及传真形式申请1件,网上提交形式申请4件,现已全部处理完毕。二是拓宽办理渠道除市政府网站设立政府信息依申请公开专栏外,各区镇、各部门都相应成立政府信息依申请公开受理机构,对外公布机构地址和电话,为广大公民、法人和其他组织依法申请政府公开信息提供了良好条件。

4. 进一步推进阳光政务,深入推进权力公开透明运行一是行政权力运行更加规范抓住我市创建政务公开和政务服务试点市的契机,全面清理行政职权和便民服务事项,梳理并录库行政职权5353项,建立完善统一规范的权力清单,确保部门实际运行权力与行政权力库同步对接。二是电子监察平台更加完善根据《江苏省行政权力电子监察平台建设标准与规范》的要求,对市综合行政电子监察平台的功能设计进行了完善,行政权力类、行政效能类、要素市场类15个监察子系统共设置电子监察点200个,对工程建设、土地出让等重点领域实行全过程监控。三是行政执法监察更加有效深入开展安全生产、环境保护、饮用水源地保护、食品安全、价格监督和招聘招考等工作的执法检查,维护群众权益,提高群众满意度。建立与安监等单位的安全生产事故通报会审制,对两起安全生产责任事故及时进行跟踪调查,并依纪依法对相关责任人进行了责任追究。开展机关厉行节约专项治理,规范机关公务用车配备使用管理,拓宽审计覆盖面,政府资金使用效率得到进一步提高。四是行政审批更加优化全市实施第十次大规模审批提速,在去年整体提速14.4%的基础上再提速19.62%,网上审批率提高到50.4%。出台《昆山市推进区镇行政服务中心建设的指导意见》,市住建、国土等9个行政服务分中心正式挂牌,覆盖市、镇、村三级的电子政务平台正式上线运行,让村民不出村就可享受到全面、便捷、优质服务。五是重大决策机制更加健全大力推进村级重要事项决策听证,举办村级(社区)听证会482场次,听证工程项目涉及金额4.21亿元,受到了基层干部群众的一致好评。启动村级勤廉绩效评估考核电子监察子系统和农村三资管理电子监察子系统建设,加强对村务决策、管理、公开等方面的监督考核,促进农村基层干部廉洁履职,维护农村集体和农民群众利益。

二、复议、诉讼、申诉以及费用支出与收费情况

2012年期间发生2起有关政府信息公开行政诉讼案件行政诉讼案,均为被告市住建局胜诉。市政府及市政府其他各部门未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

该年度政府信息公开实际支出为19.8万元,主要为网站维护费、材料印制费等。本年度没有向申请人进行依申请信息公开的收费情况,也无复议方面的费用支出。

三、当前存在的问题及2013年工作计划

2012年的政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但我们也清醒的认识到,我市政府信息公开工作还存在如下不足:一是主动公开的信息在网站上公开发布的及时性、规范性有待进一步加强;二是政府信息公开工作的操作流程有待进一步改善;三是行政权力网上公开透明运行工作有待进一步深化;四是基层单位政府信息公开机构设置薄弱,人员变动频繁,缺乏有效的监督、制约及问责机制。针对这些问题,我们将在下一年的工作中认真加以改进。

2013年,我们将深入学习贯彻党的十八精神,拓展工作视野,创新工作思路,探索工作方法,完善工作措施,提高工作效率,确保全市政府信息公开工作取得新的更大的成效。重点开展好以下几项工作:

1. 完善制度建设,进一步提升信息公开工作水平全面贯彻落实《条例》和省、市有关工作要求,健全政府信息公开管理、考核、评价、责任追究等制度,制定深化和规范政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作意见,进一步拓展政府信息公开工作和基层办事公开工作的公开内容,丰富公开形式、严格公开程序和时限,形成政府信息公开长效管理机制。完善重大行政决策程序规则,推进行政决策过程和结果公开,增强制定公共政策的透明度和公众参与度。及时、全面公开群众和社会各界反映的突出问题和涉及群众切身利益的信息,让更多的基层百姓充分知晓和享受政府的优质便民服务,提高政府信息公开质量。

2. 紧抓关键环节,进一步提高政府信息公开质量一是加大对具有公共事务管理职能的教育、医疗、供水、供电、供气、电信、公交等与群众密切相关的公用企事业单位信息公开工作的组织指导力度,将其服务事项、办事程序、收费标准、工作规范及投诉渠道等群众关注度较高的项目作为重点内容向社会公开,确保公开事项更加贴近群众,方便群众,服务群众。二是以绩效管理为抓手,推动部门预决算、三公经费、保障房建设、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等领域的信息公开工作。三是进一步编制完善行政机关、公共企事业单位的信息公开目录,强化政府信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性,不断深化公开内容,丰富公开载体,拓展公开范围,提升公开实效,推动政务公开工作制度化、程序化。

3. 强化平台应用,进一步夯实行政权力运行基础将行政权力网上运行系统作为部门开展核心业务工作的基本要求,扩展完善已建与在建业务系统,合理规划新建业务系统,实现行政权力网上运行与部门核心业务工作的有机融合。有序推进关键领域信息系统建设,选择较为成熟的领域作为拓展行政权力网上运行内涵的重点,在对部分领域进行试点的基础上,总结实践经验,适时全面推广。加强电子政务平台应用,在完善权力库、修改行政服务中心审批系统的基础上,完善行政权力网上运行平台、电子监察平台和政府网站政务服务栏目内容,对现有的一库四平台加强技术融合,切实实现电子政务平台应用。

4. 强化监督检查,进一步促进信息公开规范运行结合政风行风评议、机关效能考核及年度政府信息公开考核,加大对政府信息公开的评议考核及监督检查力度。深化市综合行政电子监察平台和电子绩效评估系统的应用,完善平台功能,拓展电子监察领域,对各区镇、各部门是否全面、及时、规范公开政府信息情况实施实时监控、在线评估,发现问题后及时预警,保障日常的政府信息公开工作符合《条例》的各项规定,实现常态化、规范化、持续化运作。

2012年度昆山市政府信息公开工作年度报告