2014昆山市政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《江苏省政府信息公开暂行办法》(以下简称《办法》)规定以及昆山市各行政机关和授权单位政府信息公开情况编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼情况、收费情况、存在的问题和改进措施等六部分组成。年报中所列数据的统计期限自201411日起至20141231日止。本年报可在昆山市政府信息公开网门户网站(http://www.ks.gov.cn/zfxxgk/index.jsp)下载。如对年报有疑问,请与昆山市人民政府办公室联系(电话:57009252,电子邮箱:xxgk@ks.gov.cn)。

一、概述

2014年,我市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院关于政府信息公开工作的总体部署,在省、苏州市政府的正确领导下,深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开,公开机制进一步完善,公开范围进一步拓展,公开程序进一步规范,政府信息公开的时效性、实用性进一步增强。

1. 提前谋划,科学部署年度工作。加强组织领导,明确由市政府办公室负责统筹推进全市政府信息公开工作,并做好政府信息公开的日常工作。组织召开“2014年昆山市政府信息公开工作会议,认真总结工作中的经验和亮点,梳理查找工作中的不足和缺陷。同时,按照国务院的统一部署,围绕省、苏州市关于政府信息公开工作的具体要求,科学部署2014年工作任务和今后一段时期工作计划。

2. 建章立制,强化公开制度保障。出台《市政府办公室关于进一步加强政务公开和政务服务的实施意见》,以政府门户网站和行政权力网上公开透明运行系统为载体,重点围绕加快行政审批制度改革、深化行政权力网上公开透明运行、加强政府信息发布解读回应、推动政务服务体系建设、理顺领导体制工作机制等五大任务,加快推进政府信息公开和便民服务事项网上运行,全面提升政务公开和政务服务水平。制定《市政府办公室关于规范政府信息依申请公开的指导意见》,明确公开范围、严格公开程序、规范公开答复、统一公开文书,科学指导区镇、部门依法规范办理依申请公开案件。下发《关于规范政府公开信息原件报送流程的通知》,加大政府信息报送入档考核。

3. 严格监管,切实规范公开行为。坚持红黄灯系统自动监测,对在8个工作日内未更新上传政府信息的单位予以“OA”办公系统亮黄灯警示提醒,警示后的2个工作日内仍未上传政府信息或作解释的予以亮红灯警告,28家单位因黄灯警示后未及时发布信息或作原因解释,受到红灯警告。采用单位自查、网络巡查、实地核查的方式,开展以门户网站主动公开信息的准确性、依申请公开的规范性为主题的专项督查2次,年度政府信息公开综合情况督查1次,撰写督查通报3篇,督查结果予以全市通报。将政府信息公开督查考核与政风行风评议、机关效能考核有效结合,加大政府信息公开考核力度。

4. 注重培训,大力提升能力水平。举办政府信息公开培训活动,邀请苏州市政府信息公开办公室负责人、市政府法制办分管领导就如何做好政府信息主动公开和依法规范答复公开申请作专项培训。组织参加由苏州市政府法制办公室举办的依申请公开与行政复议、行政诉讼的专题培训。组织市国土局、住建局,开发区、高新区、花桥经济开发区规建局和市人民检察院民事行政监察科分管领导赴苏州市中级人民法院旁听政府信息公开行政诉讼审理。

二、主动公开情况

截至2014年底,全市累计主动公开政府信息53000条,其中在中国昆山门户网站公开重点领域信息3932条,部门信息2413。组织开展3期市民恳谈会暨市长热线。召开市级新闻发布会19场次,其中主要负责人参加新闻发布会9次。“12345”市民热线回应公众关注156275件。举办行风热线47场次。

1. 推进行政权力信息公开。一是清理公开行政权力清单。组织开展行政权力清单编制工作,依法规范清理市级部门享有的法定和省直管县下放的行政许可、行政处罚、行政强制等11个类别职权,形成市级部门行政权力清单,并通过中国昆山政府门户网站对外公布。全年清理行政权力6307项,其中,行政许可权390项、非行政许可审批权138项、行政处罚权5088项、行政强制权150项、行政确认权114项、行政征收权59项、行政给付权5项、行政裁决权5项、行政奖励权20项,其他权力340项。二是深化行政审批信息公开。加快建立行政审批事项目录管理制度,按照统一管理、规范操作的要求,编制本级保留的行政审批事项目录714条,通过网站向社会公示。实行目录动态管理,及时调整更新目录。创新审批方式,推进行政审批标准化建设,明确管理层级,简化审批程序。优化跨层级、跨部门办理流程,最大限度地减少预审和前置审批环节。三是加大行政处罚信息公开。加大对制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度,在中国昆山网和单位公告栏等平台公开打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权案件38件;加大对工程建设领域违法行为打击力度,公开无证施工、项目管理人员不到岗等行政处罚案件65件;公开环保行政处罚案件15件。

2. 推进财政信息公开。一是稳妥推进财政预决算和三公经费公开。市政府专题召开市级部门预决算公开工作动员会和预决算公开工作会议,印发《市政府办公室关于深入推进市级预决算公开工作的意见》(昆政办发〔201470号),制定参考样表和文字说明,明确公开口径。第一批9个部门(教育局、科技局、司法局、财政局(国资办)、人社局、国土局、环保局、水利局、卫生局)已于831在部门网站公开2014年预算信息。二是加大政府采购信息公开。以昆山市政府采购网为主要载体,及时公布政府采购相关法律法规、规范性文件和集中采购目录、招标投标等信息,具体包括:采购公告、中标公告、成交公告、更正公告等。

3. 推进土地征收信息公开。公开土地出让、土地供应、建设用地审批、土地登记、国土资源违法行为行政处罚、地价信息等行政权力运行情况。对原有土地审批事项进行梳理和流程再造,32项行政审批事项全部在窗口和网上受理。通过昆山国土资源网、江苏土地市场网主动公开国有建设用地使用权出让信息。土地利用总体规划、2014年度建设用地计划、违法案件督办查处情况等信息实行网上公开。对上级国土部门出台的法律法规和政策文件进行解读,在中国昆山网和昆山国土资源网上公开。今年以来,主动公开建设用地预审、新增建设用地审查、改变土地用途审批等行政审批结果278条。

4. 推进国有土地房屋征收和保障房信息公开。深化国有土地房屋征收与补偿信息公开,在市政府和住建局门户网站同步发布房屋征收决定、征收补偿方案征求意见、房屋征收搬迁奖励、抽签(投票)确定房屋征收评估机构等各类信息38条。在八公开一监督的基础上,进一步拓展公开内容,将房屋征收补偿方案征求意见和修改意见情况、房屋调查结果、房屋征收补偿决定、分户补偿情况等在房屋征收范围内予以公布。继续推进保障性住房信息公开,全面公开保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度,以月度、季度、年度的定期公开和日常工作不定期公开相结合的方式,公开保障政策、房源建设、住房分配等信息。

5. 推进公共服务信息公开。科技方面:推动科技管理和项目经费信息公开,在昆山科技信息网公开市级科技计划、科技专项、科技奖励等项目的申报、拟立项前公示、立项等信息;在中国昆山网及时公开科普惠农兴村计划专项资金项目的立项情况,共发布信息31条。教育方面:严格落实义务教育施教区信息公开,利用中国昆山昆山教育网等网站及政务微博、微信等平台,公开施教区划分情况;在昆山教育微信平台专门开发按小区查询学区自助查询功能,方便市民了解施教区信息;在各类网站、政务微博和微信上公布《2014年昆山市各级各类学校招生意见》及《学区房认定若干解释》等政策,同时做好各类学校招生政策解读工作;严格执行招生内容公示制度,对中(高)考加分、高考保送、艺术特长等招生工作的实施办法、工作程序、入选标准、资格结果及所有获得中(高)考加分、高考保送资格的考生信息进行公示。文化方面:通过市图书馆、科博馆和网站、微信平台,公开群众文化活动、图书资源信息、特色文化活动、文物建设与保护、文化产业扶持、新闻出版公告公示、文化行政服务等公共文化服务信息,基本实现一站式浏览便捷服务。公告公示文化活动信息479条、文化建设信息326条、图书资源信息240条,展会活动信息76条,文物及非遗保护信息236条,影片资源信息492条。卫生方面:在昆山卫生信息网上开设卫生公告专栏,公开市卫生局及下属6家公共卫生机构的三公经费、公共预算及卫生人才招聘、考核、医疗广告审查证明等信息;所有医院在门诊醒目处通过触摸屏、电子显示屏等形式公示主要医疗服务项目、各类药品价格,向住院病人提供一日清单和出院详细清单;在乐居昆山网开设健康昆山版块,设立名医风采食品安全心灵花园三个栏目,为市民提供名医信息、健康饮食信息和心理健康信息。民生方面:坚持把群众最关心、最需要了解的事项进展情况作为公开重点,进一步拓展民生信息发布渠道,利用社区电子屏推送功能,滚动播放便民信息;公开低保政策、低保工作、资金使用等信息,低保对象在申请后、审批前实施两次张榜公示;在社区(村)设置公开栏,公示救助对象名单和救助金额;开发最低生活保障信息系统,市民可登陆查询相关信息。

6. 推进公共监管信息公开。环境保护方面:结合环境审批、环境质量监测、环境污染治理、主要污染物减排、生态文明建设等社会关注的热点,健全机制、拓宽渠道、优化服务。建立国家重点监控企业自行监测信息发布平台,公布重点企业定期自行监测信息。公布2013年度环境状况报告,发布饮用水源地水质月报10期;公开国家重点污染源监督监测数据15次,污染源环境监管信息2900余条;每天实时发布PM2.5监测数据和空气质量指数、危险废物转移审批情况、排污许可证办理情况和国家重点监控企业废水、废气自动监控数据及数据传输有效率。安全生产方面:在昆山日报开设专版,在昆山电视台、昆山广播电台、乐居昆山网开设专栏,不间断进行安全生产宣传报道;在市安监局网站、微博、网络议事厅、手机APP设立学习专栏,加强与网民和社会公众的学习沟通;加大安全生产预警和预防信息公开力度,及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息、重大隐患预警信息及防御措施信息16条;在做好特别重大事故调查报告公开工作的基础上,重点推进重大事故调查报告公开工作,实现重大事故调查报告全面公开,加大较大事故调查处理结果和调查报告的公开力度。食品药品方面:全面实施五小行业卫生公示制度,张贴公示牌1500余张,光盘行动倡议书和宣传画上墙率100%。新增食品监测点11个,全市食品安全监测点累计达到130个,形成覆盖种养殖、生产、流通、餐饮四大环节的监测网络。将食品安全你点我检项目在乐居昆山网昆山发布健康昆山等网络平台同时发布点击信息,目前,已有7358人次参与,累计检测食品3182批次,合格率为98.65%。每月将食品安全监测信息通过市食品药品监督管理局官网、食品安全网健康昆山及社区显示屏等公共媒体进行公示,重点公开监测不合格产品名单。价格信息方面:通过八大超市部分民生商品价格城镇农贸市场价格监测两个栏目,及时发布《民生商品价格信息采集情况公布表》和《各乡镇农贸市场主要农副产品零售价格汇总表》;水电油气价格、物业与停车服务收费等采取简表汇总与文件发布相结合的方式,完善民生价费资讯内容;公开即时性价费信息,有针对性地增加奶粉、巧克力、热水器、冷饮的季节性和节日性价格特刊;全面梳理行政事业性收费目录,重新编制《昆山市行政事业性收费项目目录》。

7. 推进政策解读和热点问题回应。一是做好新闻发布工作。加强新闻发言人队伍建设,召开了以五位一体全面发展、昆山杜克大学开学、昆山电子电机暨设备博览会等为主题的新闻发布会。“8·2”事故发生后,市委、市政府及时组织召开新闻发布会,就事故初查、伤员救治、后续工作等进展情况向社会公布。二是主动回应社会关切。举办行风热线访谈47次,与群众面对面沟通交流,解答回应群众关切;收到12345”市民热线156275件、寒山闻钟3206件、督办苏州转办件131件,网络受理7360件,及时处办率99.86%,抽查满意率93.82%。三是加强政策措施解读。发布各类政策解读稿件124件,对新制订出台的《保障性住房货币化补贴和管理办法》、《昆山市物业服务收费管理细则》、《2014年昆山市各级各类学校招生意见》等与群众切身利益紧密关联的重要政策进行详细解读。

三、依申请公开政府信息情况

全年受理政府信息公开申请88件,同比上升73%。其中市本级受理10件,区镇部门受理78件。已答复申请人84件,4件处于办理中。

从申请渠道看,信函为主要申请形式,为56件,占64%。另外,以电子邮件形式申请16件,占18%;当面申请16件,占18%

从公开单位看,市级部门中,申请量列前五位的单位分别为工商局(24件)、住建局(8件)、质监局(8件)、发改委(7件)、环保局(4件);区镇中,有6个区镇收到公开申请,分别为昆山开发区(7件)、昆山高新区(6件)、花桥经济开发区(1件),张浦镇(1件)、周市镇(2件)、千灯镇(1件)。

从公开内容看,主要涉及产品质量举报案件的查处情况、拆迁补偿、行政执法、环境保护等信息。总体上,大部分申请公开事项与群众切身利益息息相关、与自身正当权益紧密相连。

四、复议诉讼情况

2014年,市政府和上级部门共受理涉及政府信息公开的行政复议13件,同比上升1200%。其中维持具体行政行为12件,依法纠错1件。

市法院共受理涉及政府信息公开的行政诉讼8件,同比上升167%。其中,维持具体行政行为1件,依法纠错4件,3件正在审理中。

五、政府信息公开收费情况

本年度未向申请人收取公开费用。

六、存在问题和改进措施

2014年,我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些不足,主要表现在以下几个方面:一是中国昆山网上公开信息的规范性、及时性、准确性有待进一步加强;二是政府信息公开机构设置薄弱、人员变动频繁;三是队伍建设、人员素质有待进一步提升。

2015年,我市将深入贯彻党的十八届四中全会精神,按照市委、市政府统一部署,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,深入推进政务公开,深化建设工程招投标、政府采购、行政执法、城市管理等领域信息公开。落实预算法相关规定,稳步实施市级部门预决算、政府投资项目竣工决算审计等结果公开。

2014昆山市政府信息公开工作年度报告