昆政办发〔2016218

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,中心城区各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将《昆山市绿色低碳发展 十三五规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

昆山市人民政府办公室

20161027


昆山市绿色低碳发展“十三五”规划

十三五时期,是我国全面推行生态文明建设,落实贯彻绿色发展,实现碳强度排放减少的关键阶段。加快推进绿色低碳发展,落实建设生态文明,是昆山市 十三五时期突破资源环境约束瓶颈的必由之路,也是加快转变经济发展方式、优化经济结构、推进新的产业转型升级的重大机遇。为夯实昆山生态文明建设成果,促进整个社会经济朝着高能效、低消耗、低碳排放的低碳模式转变,全面落实长江经济带中 生态文明建设先行示范带的战略定位,根据《苏州市低碳发展规划》《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》《昆山市 转型升级创新发展六年行动计划实施意见(2015—2020年)》等文件制定本规划。

第一章 发展基础与存在问题

一、发展基础

1. 节能减排持续推进。 十二五期间出台《全面推进新兴产业 3515” 计划实施方案》,整治淘汰高耗能、低产出企业72家,淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨。41家台资企业在空压机、注塑机和生产照明三大领域开展的设备节能技术改造行动,年节电超过1500万千瓦时。培育昆山市级循环经济试点单位13家,苏州市级循环经济示范企业2家,实施完成重点节能技改项目56个,创建三星级以上 能效之星企业5家,累计完成万家企业节能量18.2万吨。公共机构 十二五以来每年均开展以 绿色办公,低碳生活为主题的节能工作,积极选用新产品、新技术和节能管理模式。启动低碳机关创建工作,评选出22家低碳机关,推荐开发区时代大厦成功创建国家级节约型公共机构示范单位及省级节水型单位。坚持工程减排、结构减排、管理减排、科技减排多管齐下,实施减排项目15个,全面完成上级下达的四项主要污染物减排目标任务。

2. 节水措施全面展开。全市用水总量实现 增长;单位工业增加值用水量12.5立方米/万元, 14所中小学成功创建苏州市节水型学校,1所学校成功创建江苏省节水型学校,创建节水型社区、企业、单位和机关等载体共10个。加大非传统水资源利用,建成2座再生水厂,开发区蓬朗片区、花桥商务区等园区实施分质供水工程。

3. 低碳交通稳步推广。编制《昆山市城市轨道交通线网规划》,修编《昆山市城市综合交通规划》;全市共有公交线路215条,车辆1459辆,每万人拥有常规公交车辆15.36标台,公交运营总里程9316万公里,日发班次6505.5次,日客运量48.01万人次。全市公交分担率达到23.87%2011开始,对出租车进行油改气,目前已有95.8%的出租车完成 油改气。班车客运中有42辆清洁能源车辆,包车客运中有22辆清洁能源车辆,公交车有620辆清洁能源车辆。清洁能源公交占比45.92%。电调出租车运行情况良好,目前全昆山已有30辆电调车。 十二五以来城区共进行了三期公共自行车建设工程,有349个点位,10000辆自行车。开发区的自行车目前主要覆盖城市核心区,已有346个租赁点,10000辆自行车。花桥镇编制了绿色交通规划,着重发展机动化公共交通、新型路面材料、公共自行车、新能源车辆、智能交通。建成智慧交通系统,提供公交车辆、出租车、公共自行车的实时信息。

4. 绿色建筑有序推进。昆山市于2011年成功创建国家可再生能源建筑应用示范市,并成立昆山市建筑节能与绿色建筑工作领导小组,出台《关于加快推进我市绿色建筑发展的实施意见(暂行)》(昆住建规〔20121号),全面启动绿色建筑推广。同年出台《市政府办公室转发市住建局市财政局关于昆山市可再生能源建筑应用示范市建设实施意见的通知》(昆政办发〔201216号),对太阳能热水系统和地源热泵等可再生能源项目予以资金补助,并配套《昆山市建筑节能专项引导资金使用管理办法》(昆政规〔20102号),共补助各镇区可再生能源建筑应用示范项目55项,获绿色建筑评价标识的项目共73项。花桥国际商务城率先发展绿色建筑,打造低碳生态城市先行区,其国际金融服务外包区作为首批省建筑节能与绿色建筑示范区于201311月已通过了省厅验收,2013年该区域还获批绿色建筑和生态城区区域集成示范。积极进行既有居住建筑节能改造,昆山软件园综合楼作为全市第一个节能改造示范项目于2013年完成,建筑面积6000平方米。花桥金融园B区三星级绿建9.8万平方米,研华科技二星级绿建3.7万平方米,国家可再生能源示范项目万家汇E10.1万平方米,三个项目共23.6万平方米为节能65%的公共建筑。

二、存在问题

1. 碳减排形势依旧严峻。昆山一次能源结构仍以化石能源为主,可再生能源所占比严重偏低。未来经济高速增长、快速城镇化进程、生活水平提升带来能源需求与温室气体排放的快速增长。同时,昆山工业碳排放行业主要是计算机、通信和其他电子设备制造业,不属于高碳排放行业,随着昆山 十二五期间大力开展节能减排,未来碳排放减排空间将进一步压缩。经济增长和城镇化进展必然需要充足的能源供给的支持,资源环境的约束、碳减排空间收窄及形式严峻必对昆山市经济的持续高速增长提出了挑战。

2. 产业结构有待优化。虽然昆山的产业结构调整步伐不断加快,但传统产业产值所占比重相对较大,并且低成本优势进行 代工生产,存在附加值低、资源消耗高的问题,经济增长方式属于劳动密集和资源、能源消耗较高的经济增长模式,产业升级转型率相对较低,自主创新能力较弱,工业节能减排,企业清洁生产和循环经济发展缓慢,经济转型任务繁重。

3. 能源消费结构有待改善。 十二五期间昆山规上工业能源消费结构中煤炭消费量持续下降,天然气、电力等清洁能源比重不断提升,电力消费132.60亿千瓦时;原煤消费148.70万吨;天然气消费49791万立方米。能源基本依靠外部,原煤消费占比30.4%,比重依然很高,光伏、地热等新能源开发利用规模还不够大。面对昆山城镇化继续快速发展、工业化和信息化加速融合等形势,能源消费结构优化依然艰巨。

4. 低碳发展理念有待普及。理念和意识水平是城市发展的重要衡量指标。昆山市近年来对节能减排、绿色低碳的宣传和培育给予了高度重视,但对低碳发展的认识有待进一步提高,低碳发展的保障体系尚未完善。部分基层镇及街道等管理部门对于绿色低碳、循环发展在经济社会发展中地位和作用认识不够深刻;企业节能减排、低碳的自发意识还有待提高;社会公众自身行为对低碳的影响认识不足。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

以科学发展观及可持续发展战略为指导,贯彻落实党十八大提出 五位一体总体布局纲领,秉承 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切合国家 一带一路和长江经济带总体发展战略,迎合江苏省 迈上新台阶、建设新江苏的发展定位,做好昆山的 三篇文章,促进昆山市 转型升级、创新发展,以促进生态文明建设和应对气候变化为核心,秉承低碳经济理念,紧紧围绕控制温室气体排放,转变经济发展方式,突破资源、环境约束瓶颈,加快构建低碳生产体系,不断完善低碳基础设施,全力打造低碳社会模式,持续增强低碳支撑能力,强化碳排放控制,实现 存量削减、增量控制,把昆山打造成为 经济快速发展、产业绿色循环、能源清洁利用、民生低碳消费的现代化低碳城市,成为长江经济带生态文明建设的领头羊、排头兵。

二、发展目标

通过在产业、能源、建筑、交通、生活等领域大力推广低碳技术、措施、政策,政府引导、市场调配、全民参与,充分调动全社会的积极性,实施全民低碳方针,严格控制温室气体排放,到2020年把昆山建成产业结构优化、能源清洁利用、建筑绿色节能、交通便捷通畅、技术支撑强大的低碳城市,力争成为长江经济带建设生态文明的先行示范区。

1. 生产体系实现清洁化、循环化、高端化。通过优化调整产业结构,力争到2020年,使昆山市的服务业占GDP比重达到48%以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过55%,新兴产业产值占规上工业产值比重超过50%,单位地区生产总值能耗下降至0.317吨标准煤/万元,单位地区生产总值二氧化碳排放强度相对2015年下降18%

2. 交通和建筑实现清洁化、绿色化、智能化。力争到2020年,昆山市城市公交分担率达到26%,清洁能源公交占比超过50%;新建民用建筑二星级以上绿色建筑占比超过15%,新建公共建筑三星级绿色建筑占比超过15%

3. 低碳社会发展得到全面推广。力争到2020年,使昆山市非石化能源占一次能源比重达4.5%,电厂供电煤耗降到300g/kWh,三级能效以上节能电器使用率超过90%

4. 碳汇能力得到有效增强。力争到2020年,全市林木覆盖率达到20%以上,自然湿地保护率达到60%以上。

5. 低碳支撑能力得到大力提高。力争到2020年,昆山市全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%,低碳技术研发经费占总研发经费比重超过10%,基本建成碳交易机制。

第三章 构建低碳产业体系

一、构建碳生产率较高的工业体系

着力发展技术含量高、附加值高的新一代信息技术、高端装备制造等高碳生产率的新兴工业,加快培育新医药、新材料产业,以工业园区、产业集聚区为重点,鼓励开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术,以形成低碳化的工业结构体系,到2020年,新兴产业产值占规上工业产值比重提高到50%

1. 电子信息行业。以开发区和高新区内现有的电子信息企业为基础,巩固和提升昆山笔记本电脑、手机、数码相机和数字视听等电子信息产品全球主要制造基地,鼓励发展新一代移动计算、无线上网产品及专用计算机设备等产品,积极吸引国内外电子及通信设备制造业企业入驻,进一步完善延伸大规模集集成电路、计算机及网络设备、通信设备等产业链条;优先发展光电显示,以产业链上下游融合发展为主线,加快发展新型平板显示、传感器等关键元器件,提高专用电子设备、仪器及材料的配套支撑能力,以昆山光电产业园为核心,以龙腾光电、维信诺等龙头企业为重点,支持自主创新、自主研发、自主制造,推动大尺寸AMOLED关键技术、工艺研究及产业化等,加速形成具有国际竞争力的大企业,引导产业向价值链高端延伸。

2. 装备制造产业。大力发展高端装备制造业,重点发展工业机器人、高精度、高稳定性的自动化控制系统、大型工程机械车辆产业、高档数控机床等装备产品,打造以大型主机、自动控制系统为龙头,经济及规模效应突出的智能装备产业链,形成上下游延伸的较为完整装备制造产业体系。以三一重机、华恒焊接等龙头企业为重点,推进核心技术、关键技术攻关和成果转化,加强集成创新和引进消化吸收再创新,着力推动昆山市装备制造业向产业链高端环节攀升。

3. 新医药、新材料产业。建设昆山高新区以小核酸产业链为基础的研发生产体系,积极发展真核细胞表达系统、疾病诊断、缓释递送制剂、细胞治疗等重点技术,依托核心企业苏州瑞博生物技术有限公司,打造国内最强的小核酸生物技术创新链、小核酸生物技术制造产业链以及相应的生物医药产业服务体系。积极发展新型合金材料、高性能工程塑料、新型化工材料等重点领域,推动其向高性能、低成本、低碳方向发展。逐步开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

二、加快推进产业转型升级

抓住信息技术与制造业不断融合的趋势,以智能制造、绿色制造为主攻方向,加快运用各类先进适用的减碳手段改造,将促进产业转型升级作为控制温室气体排放的战略性举措。

1. 加快制造业绿色改造升级。加快制造业信息化和工业化深度融合,实施现有电子、机械、汽车及零部件产业等行业生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力,选择一批在化工行业技术领先、有较大影响、减排潜力大的企业提档升级,延伸发展电子化学品等专用化学品;提升低碳环保电子产品的标准和检测水平,减少有毒有害物质使用。着力推进传统制造业节能减排降碳,应用新型技术对现行改造提升,通过自主创新和引进先进技术,加强节能的研发推广应用积极国家重点节能减排推荐技术、产品和工艺,促进企业降低碳排放。

2. 严格控制高耗能产业过快增长。加强能耗、环保等指标约束作用,严格落实固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度,对有色、石化、建材、化工、造纸等高耗能行业,实施能耗等量或减量置换;引导和推进产能过剩行业布局调整和企业兼并重组,加大力度淘汰低端产能、压缩过剩产能,实行落后产能淘汰制度,强化不达标企业关闭及落后产能淘汰工作,将电镀、印染、化工、酿造、工业气体制造及分装、小家具、低水平废旧材料回收处理等行业确定为关停和淘汰的重点,关停转产一批落后产能企业。

三、大力发展工业循环经济

大力发展工业循环经济,推进重点企业清洁生产,以工业园区、产业集聚区为重点,开发应用源头减量、循环利用,积极构建产业生态链,强化园区内部能源梯级使用,资源循环利用,以降低工业过程碳排放。

1. 推动低碳工业园区建设。鼓励开发区、高新区申报国家低碳产业试验园区试点,加快园区电子信息、机械等行业低碳化改造,积聚一批低碳型战略性新兴产业,建立低碳技术研发和产业化公共平台,打造一批具有国际竞争力的低碳企业和低碳产品,推行一批适合产业园区低碳管理模式,将园区碳排放强度达到国内行业先进水平,引导和带动工业低碳发展,提升昆山工业整体技术水平和竞争力。

2. 构建特色产业生态链。在电子信息产业方面,依托现有电子信息产业基础,打造蚀刻废液回收再生利用循环产业链,整合中环实业、千灯三废等相关企业,采用更加先进的工艺对蚀刻废液中资源回收再生利用;打造线路板重金属污泥回收利用循环产业链。整合鸿福泰、金骏玮等企业,提高现有重金属污泥的回收工艺,对线路板电镀废水所产生的污泥进行回收利用。在装备制造方面,依托昆山经济开发区内精密企业之间资源的循环利用,开展企业合作,对铸造废砂等资源再生利用,构建精密机械区域性循环产业链。以千灯镇化工集中区内化工企业为重点,鼓励和促进化工产业的自主创新,做好化工产业的生态化改造,大力发展精细化工、新型医药化工和新材料化工,努力提高化工行业的精细化率和产品上下游一体化及系列化程度。

3. 加快建立清洁生产方式。全面推进清洁生产审核,以高能耗、高排放、污染重和资源消耗型行业为重点,鼓励企业积极开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品以及其他绿色认证,支持企业集中力量开发一批重大关键共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料产品。

四、提高能源利用效率

1. 合理控制能源消费总量。按照省市能源消费总量控制目标,对全市能耗增量控制目标和年均增速控制目标进行合理分解和落实,促进绿色增长的倒逼机制;进一步加强煤炭总量控制,不断削减煤炭消费总量和占比。

2. 积极发展分布式能源。以天然气、企业废弃能源和地热等为主,结合建筑光伏应用,发展楼宇型、区域型分布式能源系统,推进昆山蓝天天然气分布式能源项目建设;充分利用污水处理厂尾水热量,试点污水源热泵能源站建设,推进昆山城市污水厂污水源热泵项目论证;鼓励企业、专业化能源服务公司投资建设并经营分布式能源项目。

3. 有序发展热电联产。持续开展燃煤小锅炉专项整治,加大对各区镇的燃煤小锅炉整治督查力度,加快推进集中供热、 煤改气” “煤改电工程建设,在热负荷总量大的开发区开展热电联产,建设华电昆山东部燃机热电联产项目。

4. 强化重点用能企业节能管理。鼓励企业建立能源管理体系,完成能源认证和评价,实施技术节能和管理节能,降低单位工业增加值能源消耗;深入推进万家企业节能低碳行动,积极鼓励企业采用余热发电、预热空气、制造热水或制冷以及污水源热泵系统建设等多种方式开展余热利用。

5. 健全能源管理体制机制。出台和完善配套法规及规范性文件,依法开展节能执法监督检查。深化 能效之星创建活动和开展能效 领跑者制度。完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度,加大节能技术改造项目补助和节能新技术、新产品、新工艺推广应用补贴力度。加快节能服务业发展,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。

五、加快发展高效益生产性服务业

按照优化产业结构的要求,以追求高附加值、高科技含量、高经济效益和优美的生态环境为目标,做大做强资源能源消耗低、附加值高的支柱型服务业。

1. 加快电子信息产业与服务业融化发展。发展电脑和电子产品设计,强化相关软件研发,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,面向工业行业应用提供系统解决方案,推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平,发展电子信息设计公共技术服务平台,提升电子信息设计产品测试、认证、标准、专利等服务能力,着力打造一批高端生产性服务业集聚区。以花桥国际商务城及昆山软件园为重要载体大力推进软件和信息服务,加快发展软件信息系统集成、软件定制及网络化服务、软件测试服务以及信息咨询服务,

2. 引导发展高端装备制造服务业。重点鼓励支持机器人等大型成套装备制造业企业拓展具有特色的生产性服务,发展与制造业密切关联的产品设计、技术服务、维护维修、人员培训、咨询及信息服务等生产性服务业,以 术+管理服务的方式推进产品制造和服务相融合;深化服务内涵,着重在提供系统解决方案上取得明显成效,推动高端装备制造企业由单一制造型向生产服务型转变,推动装备制造业企业由 单机制造 成套装备、工程总包 交钥匙工程转变,实现生产制造与生产服务融合发展;在发展高端装备制造业的同时,利用生产制造对生产性服务业的需求,在生产集聚区内引导发展现代物流、科研检测等与高端装备制造业发展相融合的生产性服务业。

六、加快推进服务场所低碳化改造

按照服务业低碳化的要求,以节约资源、控制排放为目标,对物流业、商贸业、餐饮业等传统服务场所进行节能减排改造,充分利用每一分能源和物资,实现全市服务业减碳效果的快速提升。

1. 加强物流基地智能化建设。发挥飞力达国际物流、新宁物流等一批大型物流企业的产业集聚优势,大力发展多式联运,促进多种运输方式合理分工运行,削减总行驶量,强化产地物流功能,实行 减量化运输;加强物流企业智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发及应用,初步形成以信息技术为核心,以专业供应链管理手段为支撑的现代化低碳物流新格局。

2. 推进商贸场所绿色改造。 节能减碳为目标,大力实施商业网点低碳改造工程,打造一批节能低碳的商贸场所,支持现有大型商场、超市、卖场改善门店设计,减少奢华的装饰装修,广泛应用先进的节能型、环保型技术和设备,如电子式高频HF节能照明装置、太阳能外墙装置、玻璃门拉开式食品冷藏装置、自动感应电梯等,以降低水、电、气的消耗,努力为全市居民提供一个低碳化的消费环境。

3. 加快餐饮住宿绿色提升。推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造,支持采购绿色、安全、卫生的原材料,推广使用绿色餐具,打造 低碳餐饮品牌,实现能量、水及物料使用流程合理化和用品用具的全生命周期环境友好化。

4. 推进旅游景区生态化。推进旅游景区建设和管理绿色化,加强旅游资源保护性开发,设置合理的游客接待数量,同时,大力加强旅游景区的环保设施的建设,积极利用可再生能源,配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统;还应加强各景区的绿化工作,提高景区的植被覆盖率,增强景区生态服务功能。

七、积极推广低碳化创新服务模式

以促进减碳为目标,积极推广新型低碳化的商业运作模式,重点推进智慧平台、电子商务和物联网,以模式创新带动低碳化。

1. 打造全新智慧平台。昆山打造以 数据集中、资源共享、高效便民为宗旨的市民公共服务平台,在城市管理、人才交流、社会保障、电子商务及其它社会公共事业领域中深入整合面向市民的政府公共服务系统,实现公共服务便捷化、城市管理精细化、基础设施智能化等, 智慧昆山市民公共服务平台建设具有极大的示范效应和推广价值。

2. 发展现代电子商务。大力发展电子商务,构建以内外交易和服务经济为目的的互联网平台,依托深化两岸产业合作试验区建设的机遇,重点推进海峡两岸电子商务经济合作实验区,开展跨境贸易电子商务试点,将商业触角伸向国内和国际市场,同时推动电子商务平台不断丰富商品和服务种类,逐步形成不同类型平台企业配套发展、协同联动、服务共赢的 平台集聚经济

3. 推广物联网服务模式。加快实施新兴产业和龙头企业的信息化改造,鼓励科技企业孵化器和科技创业园开设信息平台,为用户、企业、行业提供商品、技术和服务信息;构筑企业网络、电子政务等信息平台和网上交易系统,增强低碳信息服务对人员流动的替代功能,减少能源消费;结合市民公共服务平台建设,逐步扩大物联网应用领域,最终实现 智慧昆山

第四章 优化交通和建筑低碳发展

一、优先推广公共交通

1. 提高公共交通的使用率。增加公共交通车辆配置,大力发展城市公共交通专用道。力争到2020年万人公交车拥有辆达到16标台。优化城乡道路客运线网结构,城区居民单次出行直达各乡镇,一次换乘到县市。在率先实现城乡公交客运一体化的基础上,整合城市公交与城乡客运线路资源,优化公交枢纽布局,增加班次、延长营运时间、减少换乘距离,提升公交分担率。推行公司化和规模化的经营模式。增加、更新公交车辆,加强公交场站的建设,引进智能化管理设施,促进换乘便捷,提升运营服务水平。

2. 全面落实公交优先战略。加快公交无缝换乘、公交首末站等公共交通基础设施建设。率先在开发区、高新区优化调整线网, 十三五期间在全市优化调整线网20条。在2020年前实现全市公共交通站点500半径全覆盖。研究制定花桥国际展览中心等公共场所的临时公交接驳方案,确保在大型活动期间,公交车的数量和班次可保证市民出行需求。

3. 实施智能交通示范。发展不停车收费系统,研究并适时推出公交出行换乘政策,引导建设全市城乡道路客运IC卡系统及城区公交候车亭GIS管理系统,积极推进客运企业 一卡通服务,并推出对 一卡通充值的优惠政策。

二、大力发展慢行交通

结合城市道路建设,建设自行车专用道和行人步行通道,增加自行车的停车点,构建 人车分离、连续便捷、美观舒适的非机动交通体系,并解决机动车停车以及公交与步行、公交与自行车接驳问题;加大人口密集公共场所附近的公共交通工具投入力度,积极发展公共自行车租赁业务,完善租赁网点布局和配套服务管理设施。积极推行公共自行车一卡通模式,选取昆山经济技术开发区作为试点,首先促成开发区与接壤城镇的一卡通,再逐渐推广到全市。

三、推广交通节能技术

1. 加快推广使用节能车辆。积极为油电混合动力车、电动汽车等提供相关税费优惠和配套服务设施,鼓励以旧换新。选取试点镇区,发展LNGLPGVCNGVLNGV公交车和出租车,逐步向纯电动车过渡,到2020年清洁能源公交占比可达到50%。进一步增加电动汽车充电站布点,新建大型停车场预留充电桩,加大电动充电站布点密度,满足电动汽车充电需求。

2. 加快淘汰高污染车辆。积极引导运输企业淘汰高耗能、高污染车辆,严格执行总质量超过3.5吨的道路车辆燃料消耗量限值标准,全面推进 绿色汽修创建工作,新增300套卡扣式电子警察,加强黄标车闯禁区违法的查处。

3. 探索建立船舶节能减排体系。探索建立营运船舶的能效管理体系认证制度及船舶绿色航行认证制度;推广靠港船舶使用岸电技术。

四、积极推进交通信息集成

实施智能交通示范,发展不停车收费系统。加快物联网技术在道路运输领域的推广应用,推广无线射频识别(RFID)、智能标签、智能化分拣、条形码技术等,提高运输生产的智能化程度。构建公众出行信息服务平台和物流公共信息平台,向社会提供全面、及时、准确的物流信息服务。通过交通信息化管理,提高交通系统效率,有效促进交通领域节能减碳工作的开展。

五、严格执行绿色建筑标准

严格执行国家、江苏省建筑节能规定,新建民用建筑的规划、设计、建设,应当采用一星级以上绿色建筑标准,大型公共建筑采用二星级以上绿色建筑标准。加强示范试点效应,2016年起新建民用建筑全部按照绿色建筑一星标准设计建筑,并到2020年逐步过渡到二星级及以上绿色建筑占比达到15%;新建公共建筑三星级绿色建筑占比达到15%。对新建建筑的设计、施工、验收全过程进行监督管理,确保建筑节能标准和技术措施的落实。推广建筑可再生能源利用,探索可再生能源推广机制和模式。加强节能新材料、新技术在住宅上的集成应用,包括太阳能热水器、新型墙体门窗保温材料、节能照明系统、遮阳、废水再生循环技术等。

六、率先打造绿色示范建筑

大力推进绿色建筑试点示范工作,选择有代表性的工程和园区,作为低碳示范的技术集成基地和展示亮点。做好花桥镇国际商务城绿色建筑的跟踪评估工作,在花桥镇打造典型低碳社区。选择年代较新,已投入使用的政府办公大楼,进行既有公共建筑能耗监测及能效优化的示范,机关办公建筑及大型公共建筑优先应用土壤源热泵系统等可再生能源。大力推进绿色建筑评价标识项目,建立高耗能建筑能耗监测平台。用电视、广播、报纸和网络等公众媒体,积极宣传推广绿色建筑的重要意义,全面提升昆山的低碳城市形象。

七、全力推进既有建筑节能改造

在公共建筑领域,重点抓好建筑面积在5000m2以上的公共建筑。精心组织设计,强调适宜性节能技术的集成运用,提高施工质量,加强节能的施工验收。制定出台 十三五期间昆山市低碳机关的考核评价办法,力争到2020年末,实现人均综合能耗和人均水耗分别下降15%,单位建筑面积能耗下降10%。推进公共建筑合同能源管理与节能审计,推广节能改造的成功模式,加快改造进度,以降低建筑能耗在全社会中的比重。到2020年,对中心城区50%以上的市级机关既有办公建筑和大型公共建筑进行能源审计,单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑全部进行能源审计。政府机构优先采购节能和环保标志产品,推广高效节能家电和办公设备,大力采用节能型灯具、高效节电新光源和节电控制装置,加快节约型、环保型政府建设。2020年末,全市一级公共机构节能示范单位和节水型机关创建成功率达70%

第五章 打造低碳社会模式

一、发展低碳清洁能源

按照能源结构调整优化的要求,在积极利用天然气的同时,加快推进低碳清洁能源的开发利用。

1. 加快推广利用天然气。利用西气东输,积极推广市域范围内的天然气综合利用,增加天然气对煤炭和液化气的替代。加快推进天然气输气管道、储气设施和LNG接收站项目基础设施建设,优先发展居民生活天然气,老城区加快气源置换,完成人工煤气和部分管道液化石油气的置换工作;加强LNGCNG加气站以及充电站、船用加气站等布局优化和规划建设,提供方便、快捷的服务场所;新城区强化统筹规划,力争与居住小区同步规划、同步设计、同步建设,居住小区交付后即可通上天然气,在管道尚未通达的区域,鼓励使用CNGLNG等方式实现城镇、新农村集中居住区的管道天然气利用,提高天然气在一次能源消费中的比重。

2. 大力开发利用太阳能。以太阳能为主,结合地热应用,因地制宜发展多种类别的村镇分布式能源系统,支持分布式光伏发电与新农村建设、农业设施相结合,促进农村居民生活改善和农业农村发展;鼓励开发区、大型公共服务设施、大型成片住宅区同步规划、建设分布式能源系统;坚持因地制宜的原则,推动太阳能光伏发电和光热利用协同发展,实施太阳能光热建筑一体化工程、规模化光伏并网发电示范工程,加快公共建筑太阳能热水系统和户用太阳能热水器的普及,引导和鼓励农村建设太阳能热水器、暖房、暖棚等,优化农村用能结构。

二、资源循环利用

通过废弃物回收利用,实现废弃物资源化,减少产品使用过程中的碳排放;通过建设再生水回用工程,减少工业及社会生活用水量,提高用水效率,延长水的使用周期。

1. 加快推进再生水回用。统筹再生水回用管理,建立完善城市污水处理回用管理制度和安全监管机制,将污水处理回用相关工程建设纳入水资源开发利用工程体系,把再生水纳入水资源统一配置。建立合理的水价体系,鼓励企业使用再生水。推进再生水回用工程,以花桥、开发区等污水处理再生利用工程为示范,在高新区等污水处理厂推广建设再生水利用深度处理中心,对污水处理厂尾水进行深度处理,达到一定使用标准后进行回用,可用作园林绿化灌溉用水、城区河道湖泊生态补水、公共厕所清洗用水、市政道路浇洒降尘用水、洗车用水以及工业冷却用水等。

2. 推进 海绵城市建设。通过建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的 海绵城市,削减城市面源污染,回收利用雨水。新建道路全部采用人行道透水砖、镂空路牙和下凹式植草沟来收集和排放路面雨水。同时,针对已建成道路无法全部改造的问题,选取已建易积水道路,改造人行道和绿化带,种植耐旱耐涝小灌木,在有条件的马路边设置低于路面10厘米的 雨水花园,确保雨水下渗入透水盲管,然后通过雨水过街管排入河道水系。

3. 统筹发展资源化利用。加强对加工分拣站的管理,做好信息公开工作,便于市民和企事业单位投售废弃物。充分回收利用生活垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等各类固废中的有效资源,减少固废的处置量,最大限度地发挥废弃物的价值,延长产品生命周期,实现废弃物的资源化利用。建设园林废弃物回收利用中心,针对园林废弃物的特点,通过回收粉碎、堆肥处理发酵,可以制成有机肥或者覆盖物,重新回到园林绿化上,改良土壤,提高微生物含量和土壤肥力,减少化肥的使用,降低碳排放。对新设立和改造整合的再生资源回收网点给予补贴,培育再生资源回收龙头企业;对现有废品回收站进行清理整顿,清理整顿无证经营者,规范有证经营者,形成网络化回收格局。

三、构建低碳示范社会载体

1. 构建全新低碳社区模式。以高新区低碳产业主题公园为模板,在建设成片新社区的过程,灌输低碳理念,倡导功能混合的土地利用模式与紧凑的空间布局形态,优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈,形成低碳高效的空间开发模式。选取几个有基础的村或社区,开展低碳家庭创建,以村或社区辖区内的公共场所为依托,推进太阳能照明、节能灯改造、推广节水技术。

2. 开展社区低碳生活宣传。从低碳知识的科普宣传入手,以社区为单位,定期邀请高校教授、专家开展低碳宣传讲座、低碳科普学堂和低碳知识报告会,编发低碳宣传手册和科普读物,制定和发布社区低碳装修、低碳生活指南,引导居民自觉减少能源和资源浪费,提高居民低碳科普素质,并组织社区居民开展低碳知识竞赛、低碳小设计展示、低碳楷模家庭评比活动;围绕世界地球日、环境日、森林日、湿地日等主题日宣传活动,充分利用社区、街道现有的宣传栏、黑板报等设施,张贴低碳宣传标语和低碳生活宣传漫画,系统介绍、宣传和普及日常生活中的低碳行为知识;开辟社区低碳建设专题访谈,借助电视、报刊、网络、广播等媒介。

3. 推进社区低碳设施建设。推广室内节能照明灯具和室外太阳能照明灯具,新建公用照明灯具必须选取节能照明灯具或太阳能照明灯具,并逐步对原有的传统公用照明系统进行节能改造;推行 阳光屋顶,充分利用屋顶空间安装太阳能热水器,提高社区可再生能源使用比例;推广社区雨水收集回用系统以及节水器具,节约社区公共用水;建设公共地源热泵系统,充分开发利用地热,满足社区居民供暖制冷需求;推广 绿色屋顶,在屋顶种植绿色植物,在墙壁种植爬山虎等攀墙植物,降低夏天室内温度,减少空调使用时间;社区内部合理配套便利店等各类居民基本生活所需的服务设施,减少居民不必要的远足;结合绿色社区、节水社区创建工作,重点在高新区、花桥开展低碳社区认证工作,对在低碳建设中表现突出的社区发放低碳模范社区认证牌照。

4. 推行社区低碳管理模式。加强智慧社区建设,充分利用现代信息手段,实现社区运营管理高效低碳化;推行低碳物业管理和服务新模式,建立居民出行、出游、购物、旧物处置等生活信息电子化智能服务平台;设立方便居民旧物交换和回收利用的 社区低碳小站,倡导社区物品循环利用管理,加强社区废弃物分类回收和再生利用,利用网络等平台建设社区闲置物品交换、回购和再出售的虚拟集市,减少废弃物的产生;加强社区垃圾分类管理,方便后续的垃圾回收利用和处理,间接减少废弃物的产生;加强社区节能管理,根据实际情况及时调整路灯等公用照明设施的使用时间、照明功率等,合理安排不同用途灯具的照明时间,例如深夜时间可关闭宣传栏等照明灯具,根据不同季节昼夜长短调整路灯照明时间段,减少不必要的浪费。

5. 推广低碳村庄示范建设。选择基础较好的典型村庄推广低碳建设,在低碳社区的基础上,推广建设屋顶太阳能光热利用、户用分散型污水处理及沼气利用等。

6. 打造低碳模范学校。加强学校低碳教育。依托昆山市现有的中小学校,结合学校教育教学实际,在学科教学中渗透低碳、节能等方面的教育内容,将节能、节水、节粮、节材等教育内容融合于学校课堂教学中,真正落实低碳进学校、进课堂,低碳知识入心入脑,创建昆山市低碳示范学校;积极开展以低碳、节能为内容的学校主题教育活动,加强低碳社会实践活动基地的建设,使青少年在实践中学习低碳知识和技巧,引导青少年从小树立低碳的观念,关注日常生活中的节约方式,积极学习和发现生活中的低碳窍门,并以此影响父母等家庭成员,促进整个社会低碳氛围的形成。

7. 建设低碳先行机关。普及政府机关低碳知识,召开低碳政府机关创建动员大会,邀请相关专家做低碳相关专题讲座,定期邀请表现突出的政府部门做相关经验交流,开展全面 碳自查活动,找出差距,分析原因,拟定解决方案,把低碳理念贯彻、融入到工作的每个环节,在政府机关中形成浓厚的低碳氛围。

第六章 增强碳汇能力

一、大力推广生态湿地建设

大力保护湿地生态系统,建立和完善湿地保护管理体系;开展湿地可持续利用示范,加强湿地保护管理,维护湿地生态系统碳平衡,增强湿地储碳能力,到2020年,全市自然湿地保护率为60%

二、加快完善城市绿化建设

在阳澄湖东岸、淀山湖等重点建设生态保育区和生态缓冲带,形成 水绿相依” “城林交融的生态宜居环境。在沪宁铁路、沪宁高速等铁路公路两旁大力推进植树造林,严格 城市绿线管理,加快公园绿地、生态廊道建设,不断优化全市域绿化布局,提高城乡绿化建设标准,进一步完善生态,做大绿量,健全绿化建设、养护管理机制。

三、适当加强农业碳汇能力

在发挥农业生产功能的同时,还要适度加强农作物本身的碳汇功能。通过选种、育种和种植技术,筛选高捕碳固碳作物种类,大力发展固碳型的农业作物,开展农业园区沟渠塘、入河支浜及村庄水环境生态系统综合整治和生态化改造工程,恢复水体生态功能。

第七章 增强低碳支撑能力

一、建设技术研发载体

以深化两岸产业合作试验区为契机,将低碳建设融入开发区光电产业园及其他配套区的建设。在开发区和花桥建设一批低碳科技研发平台和产业化基地,引导建立一批技术联盟、产业联盟、标准联盟。与上海、江苏的高校以及台湾工研院形成合作关系。重点发展昆山特色产业电子信息、精密机械、机器人、小核酸的低碳技术。把企业、科研机构、高等院校联合起来,形成产学研一体化,共同对低碳技术进行资源整合、成果共享和效益提高。支持重点行业骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等研发机构,大力支持服务中小企业需求的节能减排公共技术服务平台建设,提升企业节能减排技术水平和创新能力。

二、开展低碳示范工作

将昆山高新区作为低碳示范区的核心区,按照 新城市、新产业、新人才的要求,使之成为转型助推产业升级的先行区、绿色生态城市建设的样板区。建设低碳企业、社区、学校等低碳试点示范。推动昆山综保区转型发展和海峡两岸(昆山)商贸示范区、两岸电子商务经济合作实验区、两岸青创园、国际健康产业园的低碳功能载体建设;围绕强化欧美优质低碳项目引进,重点建设美国工业村、德国工业园、西班牙工业园等特色园区。力争到2020年,形成10个规模超百亿元的特色产业园区,建成12家全国领先的功能性平台和载体。

三、搭建碳信息共享平台

利用现有的智慧昆山信息平台,创建低碳信息网络平台。将资源化利用企业、低碳服务企业的信息全部在网络上共享;建立政府部门信息共享机制,开发环境管理的信息系统,提供土地使用、基础设施、清洁能源、废弃物方面的信息,形成历史动态数据;引导各级政府部门、园区以及企业建立信息系统,并使之接入共用信息平台。对低碳技术进行有效的知识产权保护,鼓励低碳技术专利申请。

四、建设低碳服务市场

加快财富广场建设,推动低碳科技和金融深度融合,探索形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等 七合一科技金融模式。建立中介机构的管理办法,在引导中介机构参与低碳项目的同时,鼓励他们为低碳发展提供包括低碳技术咨询、资信评估、财务顾问、法律顾问、环保担保、绿色保险、合同能源管理咨询等各种服务。引导低碳产业借助市场实现资金融通、资源整合和资本增值的目的,进一步增强市场对低碳经济发展的推动作用,引导发展碳资产、碳基金、碳排放权交易等新兴业务。培育发展排污权交易、碳排放权交易的专业化资本市场服务平台,将碳交易和节能权交易信息及时公布在碳信息网络平台,更好地助推低碳产业和低碳企业快速发展。

五、发展技术服务机构

建立一批低碳技术服务机构,组建专业化节能服务公司,并与上海、浙江等地的服务机构开展合作。提供专业能源审计、节能项目设计、节能设备和材料采购、人员培训、节能量监测、信息咨询等服务。鼓励已开展节能工作的大型企业组建节能队伍,为本行业的其他企业提供节能技术服务。

六、完善碳排放监管制度

建立碳信息数据库,统计指标和计算方式与国家和国际的数据接轨,提升数据公信力。充分发挥政府在低碳经济中的指导作用,通过市场化的方式来发挥监管作用。建设先进的低碳环境监测预警体系,将昆山市能耗在3000吨标煤以上的企业全部纳入监测预警体系,运用信息化手段实现在线监测,并形成配套的工作机制,从流程、人力等方面保障监管的持续运营;制定严格的能源效率标准、低碳商品标准,强化效能标准和标识,实施能源审计和认证。

七、推进碳排放考核制度

借鉴其他国家和城市的低碳发展管理模式,建立健全碳排放评估和考核体系,引导和鼓励低碳经济的发展。鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造,推进能效标识和节能低碳产品认证。将用能设备能效等级纳入固定资产投资项目节能评估和审查内容。加强节能市场开发,将低碳技术与商业运作相结合,推动低碳技术和产品的应用。建立指标落实和评估考核机制,将总体目标分解为各个可控制、可实施的指标,便于责任单位在用地审批、建设招标和招商引资等实际操作中直接控制。

第八章 保障措施

一、成立工作领导小组,落实目标责任分工

成立低碳城市建设领导小组,市领导为组长,市发改、科技、财政、国土、住建、规划、交通、农委、环保、统计、市场监管等部门作为成员单位。领导小组对低碳城市建设发展过程中的重大问题进行讨论、协调并做出决策,统一制定低碳经济发展和建设的有关优惠政策,组织协调低碳城市发展建设的重要工作。将本规划中提出的具体约束性指标、重大工程及项目的执行情况列入市相关部门及各区镇的目标考核体系之中,使全市上下都参与到低碳试点工作中来。并制定低碳城市指标体系、评价体系、专项行动计划和年度工作计划,保障低碳建设有序推进。

二、落实价格优惠政策,提高产业准入门槛

积极与《昆山市 转型升级创新发展六年行动计划实施意见(2015—2020年)》衔接,争取更多的财税优惠政策。在全市全面实施按照企业环保信用评价等级收取污水处理费的差别化价格政策,试行天然气用户差别化气价政策,开展化学需氧量、氨氮以及氮氧化物排污权有偿使用和交易工作。制定新能源电动汽车充电服务价格,落实居民用气阶梯式气价政策。推进合同能源管理,加大财政专项资金对合同能源管理项目的支持力度,落实合同能源管理项目税收减免政策。支持符合条件的企业上市、发行债券等,拓展融资渠道积极引导多元投资主体和各类社会资金投资节能减排降碳项目。

出台高碳产业逐步转型或退出,低碳产业稳步进入的政策措施。对低碳产业实行优先准入、优先审批、优先立项政策,支持低碳产业加快发展,引导产业结构逐步向低碳方向转化。

三、鼓励发展低碳技术,加大人才培养力度

支持企业建设本行业的低碳技术中心,努力形成以低碳市场为导向、以产学研相结合为手段,以企业技术中心为主体的低碳技术创新体系。鼓励各科研机构开展低碳技术攻关工程,对关键低碳技术的研发行为,采用财政补贴和税收政策给予直接的资助,从而引导社会各界加大对低碳技术的研发投入,提高低碳创新能力。

建立经费投入保证机制,重点扶持低碳领域紧缺人才的培训项目。大力实施产业人才 订单式培养计划,有针对性地培养产业人才,缓解产业发展对紧缺毕业生的大量需求。重点加强高新技术产业技术带头人、经营管理人才的培训,增强人才自我造血能力。认真组织实施中长期人才培养计划,为昆山高层次人才进入、培养和发展提供全面的服务体系。

四、加大财政资金投入,拓宽市场融资渠道

加大昆山市财政资金在低碳发展方面的投入。发挥财政资金的引导示范作用,并保证资金按时、按量、按质投入。优先扶持公共交通、绿色建筑、清洁能源、 海绵城市等社会影响力大,宣传范围广的项目。对于低碳示范企业和社区,适当给予资金奖励。

充分发挥市场机制的作用,健全多元化的投入机制,多渠道筹措资金。创新基础设施项目、公益性项目建设和运营方式,积极采用PPPPPTBOT等多种方式吸纳社会资金参与。充分利用各种资源,加强与国外和国内金融组织、技术援助组织和研究机构的合作,争取多方资金支持。

附件:昆山市 十三五低碳发展指标体系表


附件

昆山市“十三五”低碳发展指标体系表

序号

指标

单位

现状值

规划目标

2015

2017

2020

低碳产业发展

1

单位地区生产总值二氧化碳排放强度降幅

%

相对2015下降18%

2

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

0.373

0.350

0.317

3

单位工业增加值用水量

/万元

12.5

12

11

4

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

%

50.2

52

55

5

新兴产业产值占规上工业产值比重

%

44

46

50

6

服务业增加值占地区生产总值比重

%

44

46

48

7

高标准农田

%

71

75

低碳交通和建筑

1

新建民用建筑二星级以上绿色建筑占比*

%

5

7

15

2

新建公共建筑三星级绿色建筑占比**

%

13

14

15

3

一级公共机构节能示范单位和节水型机关创建成功率

%

50

70

4

全市公交分担率

%

23.87

25

26

5

万人公交车拥有量

标台/万人

15.36

15.5

16

6

清洁能源公交占比

%

47.55

48.5

50

7

新增卡扣式电子警察

200

300

低碳社会

1

非化石能源占一次能源消费比重

%

3.5

4.5

2

电厂供电煤耗

g/kW·h

322

306

303

3

三级能效以上节能电器使用率

%

80

90

碳汇

1

自然湿地保护率

%

51.6

55

60

2

林木覆盖率

%

18.4

19

20

低碳支撑能力

1

全社会研发经费支出占地区生产总值比重

%

2.95

3.2

3.5

2

低碳技术研发经费占总研发经费比重

%

8

10

3

碳交易机制

初步 建立

基本 建成

注:带*为新建民用建筑二星级以上绿色建筑占新建民用建筑比重;带**新为建公共建筑三星级绿色建筑占新建公共建筑比重。

昆政办发〔2016〕218号