昆政办发〔2016224

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,中心城区各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将《昆山市战略性新兴产业发展十三五规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

昆山市人民政府办公室

20161114


昆山市战略性新兴产业发展“十三五”规划

十三五时期是昆山全面建成高水平小康社会的决胜阶段,也是昆山推进转型升级创新发展的攻坚阶段。战略性新兴产业作为国民经济和社会发展的重要推动力量,是 十三五时期我市经济发展的新增长点和产业转型升级的重要支撑。根据国家、省市有关战略性新兴产业发展重要文件精神以及《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市产业发展实际,编制本规划。

一、 十二五 战略性新兴产业发展基础

十二五期间,全市坚持以科学发展引领率先基本实现现代化为主题,以转型升级、创新发展为主线,以深化改革开放为动力,大力实施国际化提升、创新驱动、城乡一体化发展、可持续发展和社会和谐发展五大战略,推动战略性新兴产业持续健康发展,为培育经济社会发展新动能,引领、支撑产业转型升级提供重要支持。

(一)新兴产业规模不断壮大

全市新兴产业呈现出产业集聚、企业集群的发展态势。新兴产业产值保持快速增长势头,2010年新兴产业产值1540.34亿元,占规模以上工业产值的23.4%2015年达到3611.70亿元,相比2010年翻了一番,占规模以上工业产值的43.7%,年均增长13.3%。同时,新兴产业企业数逐年增加,2010年新兴产业企业共有281家,占规模以上工业企业数的23.4%2015年企业数增加至501家,占规上工业企业数达26.8%,年均新增44家新兴产业企业。

(二)新兴产业贡献日益突出

新兴产业对工业经济的贡献度逐步提升,2015年新兴产业占规模以上工业产值比重达43.7%,比2010年提升20.3个百分点,年均增长4.1个百分点,对规上工业增长贡献率达到51.9%。从2014—2015年期间行业效益变化来看,新兴产业中有五个行业实现了利税和利润的双增长,分别为高端装备制造、智能电网和物联网、生物技术和新医药、节能环保和新能源。其中生物技术与新医药总量较小,利税和利润分别为7.19亿元和5.63亿元,但其增长幅度最大,两者同比分别增长34.7%45.8% 十二五末,全市新兴产业(制造业)创造了47.5%的利税总额和45.3%的利润总额。

(三)产业发展载体特色突显

以特色产业基地作为产业发展载体,围绕产业集聚和推动高新技术成果产业化,引进和培育了一批创新能力强、成长潜力大的新兴产业企业。 十二五末,形成光电产业园、高端装备制造产业基地、传感器产业基地等十大特色产业基地(表1)。此外,还建立和培育了一批特色产业园区,并获得国家、江苏省和苏州市的相关认定。昆山开发区获批国家知识产权示范园区;昆山高新区获批苏南自主创新示范区、国家知识产权试点园区;阳澄湖科技园被列为国家知识产权审查员实践基地;昆山高新技术创业服务中心、昆山留学人员创业园、昆山启迪科技园发展有限公司获得国家级高新技术创业服务中心称号;昆山市工业技术研究院有限责任公司、浙江大学昆山创新研究中心获得国家技术转移示范机构。

1 十二五末期昆山市已形成的十大特色产业基地

序号

基地名称

国家级

江苏省级

所获称号

1

光电产业园

国家新型工业化示范基地(2010

国家高新技术产业化基地(2010

2

模具产业基地

国家火炬计划昆山模具产业基地(2003

国家科技兴贸创新基地(2009

3

可再生能源产业基地

国家火炬计划昆山可再生能源产业基地(2009

4

机器人产业基地

国家火炬计划江苏昆山机器人特色产业基(2012

5

高端装备制造产业基地

国家火炬计划昆山高端装备制造产业基地(2011

6

昆山软件园

国家火炬计划软件产业基地(昆山分基地)(2004

国家级高新技术创业服务中心(2014

7

电路板产业基地

国家火炬计划昆山电路板特色产业基地(2010

8

传感器产业基地

国家火炬计划昆山传感器产业基地(2000

9

昆山(张浦)精密机械产业基地

国家火炬计划昆山(张浦)精密机械特色产业基地(2013

10

服务外包产业基地

江苏省国际服务外包基地城市

(四)产业结构迈向一强多元

全力推动可再生能源、小核酸、机器人、传感器等特色产业基地加速发展,提高规模化、集约化、专业化水平,新兴产业结构从 一业独大逐步走向 一强多元2010年新型平板显示产业产值为647.60亿元,而其他新兴产业均未超过350亿元。 十二五期间,我市新兴产业发生了结构性变化,新型平板显示、高端装备制造和新材料三大产业形成了 三足鼎立之势。截至2015年底,上述三大产业年产值分别达到1198.77亿元、1070.83亿元、584.42亿元,年均增长率分别为13.1%27.5%20.5%。其中,高端装备制造和新材料产业产值所占比重分别从2010年的20.7%14.9%增加至2015年的29.6%16.2%。产业结构正逐渐由原有 一业独大 一强多元的发展模式进行转化,增强了区域产业在面对外部环境变化时的抗风险能力。

(五)产业空间格局持续优化

全面推进新兴产业 “3515” 计划和 转型升级创新发展六年行动计划,各区镇进一步明确了产业发展的主攻方向,新兴产业集聚度不断提升,产业空间格局逐步优化。各镇、片区均根据已有的产业基础和区位优势,对主要功能区和配套功能区进行区分,明确了主导产业和特色产业(表2)。十二五期间企业数量增加较多的区镇主要集中于昆山市中部和北部地区,如开发区、高新区、周市镇、巴城镇、张浦镇、陆家镇和千灯镇(图1)。与企业数量的变化基本一致,产值增长较快的区镇也集中于昆山市中北部的开发区、高新区、周市镇、张浦镇、千灯镇和陆家镇,其中高新区的增幅最大(图2)。

2 十二五时期昆山市战略性新兴产业空间格局

序号

产业名称

空间格局

1

新型平板显示

以光电产业园(开发区)为龙头,高新区、周市镇、巴城镇为主要集聚地

2

高端装备制造

以高端装备产业基地(周市镇)、模具产业基地(高新区)和机器人产业基地(高新区)为龙头,开发区、陆家镇、巴城镇、淀山湖镇(航空航天)为主要集聚地

3

新材料

以开发区为龙头,张浦镇、千灯镇为主要集聚地

4

软件和集成电路

以昆山软件园(巴城)为龙头,开发区、千灯镇为主要集聚地

5

智能电网和物联网

以传感器特色产业基地(周庄镇)为龙头,开发区、高新区、张浦镇、锦溪镇为主要集聚地

6

新能源

以可再生能源基地(高新区)为龙头,开发区、周市镇为主要集聚地

7

生物医药和新技术

以小核酸基地(高新区)为龙头,千灯镇为主要集聚地

8

节能环保

以高新区为主要集聚地

1 20102015年昆山市战略性新兴产业企业数量空间分布及其变化

2 20102015年昆山市战略性新兴产业产值空间格局及其变化

(六)区域创新体系日益完善

以发展创新型经济、建设创新型城市为目标,围绕转型升级主线,积极实施创新驱动战略,加快推进资源驱动向创新驱动转变。科技投入进一步增加,2015年全社会研发投入占GDP比重为3.0%,比2010年提高了0.8个百分点;新兴产业快速增长。2015年高新技术产业产值和新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达到50.2%43.7%,比2010年分别增长了12.420.3个百分点。产业创新活力得以激发,已拥有2家国家级企业技术中心,49家江苏省级企业技术中心,161家苏州市级企业技术中心和242家昆山市级企业技术中心。创立省级工程实验室1家、工程中心5家,省级重点实验室2家、工程技术研究中心92家、省级外资研发机构136家,列全省县级市前茅。经过 十二五的发展,初步建立起以特色产业基地(园区)、企业技术(工程、研发、检测)中心等为载体的区域产业创新体系。

(七)创新创业人才加速聚集

按照国家、省引进创新创业人才有关政策,进一步完善人才引进培养体系,创新创业人才集聚能力加强。 十二五期末,共集聚99名国家 千人计划人才、10个江苏省创新团队、83名江苏省双创人才、87江苏省博士计划人才、38333人才工程培养对象、106苏州姑苏人才等高层次人才在我市创新创业。高新技术企业呈现出科技人员集聚的特征,803家高新技术企业拥有从业人员284558人,其中研发人员43607人,占从业人员总数的15.3%,比高新技术产业认定所要求的门槛(10%)高出5.3个百分点。人才国际化进程有效推进,每年组织举办苏州国际精英周昆山专场活动,组织参加广州留交会、深圳国际人才交流大会等活动,吸引海外高层次人才和核心项目来昆山创新创业。

二、十三五 战略性新兴产业发展环境

十三五时期,昆山发展的内外部环境将发生重大变化,总体上仍处于战略机遇期,但挑战和风险明显增加,经济社会发展将面临 新常态

(一)发展机遇

从国际看,世界经济仍处于深度转型调整阶段,在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下,各国资源要素禀赋优势和全球供需结构正在发生深刻变化,新的产业业态、新技术革命和新经济增长点培育蓬勃发展,并正成为全球产业再分工与再配置的重要力量。全球正经历一场互联网、物联网和传统产业三位一体的产业革命,以德国工业4.0为代表的产业智能化趋势业已显露。

从国内看,我国经济正处在新旧动能转换的艰难过程中,旧动能的弱化加大了经济下行压力,但新动能也在加快成长,新业态、新产品、新模式层出不穷。 一带一路” “中国制造2025” “互联网+等发展战略和长江经济带、长三角一体化,以及苏南现代化建设示范区和自主创新示范区等区域发展规划,为昆山加快转变工业经济增长方式,调整产业结构,实现战略性新兴产业可持续发展提供了历史性机遇。

目前,昆山市已步入工业化中后期发展阶段,面对技术革新、降低成本、改善劳动环境等要求,深入实施新兴产业 “3515” 行动计划和 转型升级创新发展六年行动计划,产业转型升级的步伐明显加快。集中力量组织实施 十个一批重点项目,不断加快传统粗放型经济发展方式的转变,新兴产业加快发展,结构调整成效显现,创新驱动推进有力,这些都将 十三五加快战略性新兴产业转型升级创新发展提供重要支撑。

(二)风险挑战

面对国际国内环境背景发生的重大变革,以及新兴产业发展的新趋势、新要求和新挑战,新兴产业发展也面临着一些深层次的矛盾和问题,主要表现在四个方面:

一是产业发展后劲有待增强。受经济环境的影响,相关企业在经营活动上更趋保守,多数企业以维持现有规模为主,对于大型项目的投资十分谨慎。产业发展中存在大型项目进度缓慢、中小型项目拉动作用有限的问题,直接影响新兴产业的增长动力。二是资源环境约束日益趋紧。我市经济发展正处于由要素、投资驱动向人才、创新驱动转变的过程。可利用土地资源日趋紧张,同时环境容量也渐趋饱和。面对资源环境约束的趋紧,产业和经济的转型升级势在必行。三是企业自主创新能力不足。企业本身的创新动力不足,多数企业并不愿投入较多精力于研发环节。同时,技术创新支撑体系尚不完善,科技成果转化率较低,拥有自主知识产权的项目和企业也十分有限。四是人才资源供需尚不匹配。人才资源的需求与供给存在结构性矛盾。对于管理型、技术型人才和产业工人等人才资源均存在较大的需求,但城市功能载体尚不完备,人才资源自身造血功能不足,还面临着上海、苏州等地的竞争和虹吸效应。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和 四个全面战略布局,准确把握世界新一轮科技革命和产业变革趋势,以提高发展质量和效益为中心,以转型升级创新发展为主线,以深化改革开放为动力,实施创新驱动战略。按照《全面推进新兴产业 “3515” 计划实施方案》《 转型升级创新发展六年行动计划实施意见(2015—2020年)》和《昆山市深入实施创新驱动战略推进苏南国家自主创新示范区建设的实施意见》的要求,力争在战略性新兴产业重点领域、关键核心技术取得新的更大突破,不断提升自主创新能力,形成发展新动能,引领、支撑产业转型升级,促进经济发展方式转变,为促进战略性新兴产业持续健康发展提供强大支撑。

(二)基本原则

1. 坚持转型升级与提质增效相结合积极培育和发展战略性新兴产业,促进新兴产业规模化,挖掘新产品、新技术、新业态和新模式,使之成为昆山市未来经济发展的新动力;积极推动传统产业新兴化、传统技术高新化,加快以装备更新、新品开发、节能降耗和信息化改造为重点的技改扩能,着力改造提升传统企业,引导和促进传统优势产业逐步向高端环节攀升。

2. 坚持创新驱动与开放合作相结合突出企业在创新发展中的主体地位,鼓励和支持自主创新、开放式创新和合作创新,突破一批关键技术和共性技术,掌握自主知识产权,促进创新成果的转化和应用。充分利用国内外创新资源,多层次、多渠道、多方式推进国际国内科技合作与交流,鼓励引导资本投向战略性新兴产业、产业链、价值链高端的薄弱环节,同时积极开拓国际市场。

3. 坚持市场主导与政府引导相结合明晰市场、政府和企业各自的功能与界限,既要充分发挥市场在优化配置资源的基础性作用,又要合理发挥政府对战略性新兴产业的推动和扶持作用。充分调动政产学研等各类行为主体的积极性,持续加强规划引导、政策扶持、环境营造和体制机制改革,综合运用金融扶持、人才激励、财政补贴、价格调控、产业政策等手段,发挥政府的引导推动作用。

4. 坚持存量调整与增量优化相结合鼓励和支持既有新兴产业企业走 两化融合道路,利用信息技术和先进适用技术实施技术改造,增资扩能,提高效益,提升新兴产业的存量发展水平。加快与现有产业基础相关联的技术、产品、人才和企业的对接,培育发展四新经济,推动重大平台和载体的建设,引进新兴技术和发展高端价值链环节,催生新的经济增长点。

5. 坚持重点突破与集聚发展相结合选择一批与既有产业基础相关联、成长潜力大的战略性新兴产业重点领域、重大产品、重要环节进行重点突破,补全和完善既有产业链。支持一批具有引领和支撑作用的前沿技术的探索、开发和创新,鼓励官产学研用协同创新,努力形成自主知识产权,加快实现产业化应用。构建一批以龙头企业为核心、骨干企业为支点、专业化中小企业协作配套的新兴产业集群,以及以若干各具特色的新兴产业为辅助的产业集聚区,为未来创新集群发展奠定良好基础。

6. 坚持企业主体作用与制度环境相结合加快推动各类产业科技创新资源向企业集聚,使企业真正成为战略性新兴产业的投资主体、研究主体和成果应用主体,提高资源要素配置效能和集约利用水平。政府在政策法规、体制机制和制度环境等方面,营造有利于产业创新发展的公平竞争环境,破解制约发展的体制性障碍,通过不断完善创新链、产业链、价值链、资金链、服务链,形成龙头企业、骨干企业和一大批中小微企业融合发展的战略性新兴企业生态链。

(三)发展目标

十三五乃至更长一段时期内,昆山市战略性新兴产业发展的战略定位为:国内产业特色突出、产品质量领先的战略性新兴产业城市;全球重要的具有先进水平和高技术含量的战略性新兴产业制造中心;在某些产品和环节上具有较强国际竞争力的战略性新兴产业自主研发创新基地。总体目标是:

1. 产业规模持续扩大。到2020年,力争战略性新兴产业产值规模超过4600亿元,战略性新兴产业产值年均增长率保持在5.3%以上,不断提高战略性新兴产业的贡献度,力争战略性新兴产业投资占工业投资比重超过75%,使全市产业呈现企业集聚、产业集群和人才集合的发展态势。

2. 产业结构不断优化形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业,完善新型平板显示、高端装备制造和新材料等优势产业链,围绕产业链培育创新链。到2020年,力争战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值达到50%,使其成为昆山市经济发展的主要动力。

3. 创新能力显著增强大幅提高企业科技成果转化能力,掌握一批自主研发的关键核心技术,加快推进重点领域和关键环节的改革,建成具有国际先进水平的创新平台,引进与培育更多中小型新兴产业企业。到2020年,集聚一批众创空间等新型孵化器,新增孵化器面积30万平方米,新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重达到4%,拥有研发机构企业数占规模以上工业企业数比重力争达到42.5%

4. 集聚效应大幅提升依托光电产业园、高端装备制造业基地和机器人产业园等特色产业基地,并围绕核心产业和关键环节,引进一批拥有核心技术和品牌的优质企业,培育一批具有自主创新能力的中小企业,以行业龙头企业带动中小企业专业化发展,打造2—3个重点产业的完整产业链,形成垂直分工和水平分工、结构合理的特色产业集聚区。

5. 引领作用稳步提升发展一批在国内拥有话语权,能够与国际领先企业开展高层次分工合作的龙头企业;部分具有自主知识产权的产品在国内市场份额大幅提高,争取能够进入国际市场,参与国际竞争;在部分领域培育和打造2—3个全国具有重要影响力的自主研发创新基地,带动本地和周边地区新兴企业的发展。

四、 十三五 战略性新兴产业发展重点

(一)新型平板显示产业

重点内容:发挥龙头企业的引领作用,以重点项目带动新型平板显示产业进一步发展;围绕重点项目,引入上下游配套项目,持续完善 原材料装备制造玻璃基板液晶面板模组整机的产业链;发挥维信诺等核心企业研发中心的技术创新作用,以及工业新型平板显示中心等 政产学研创新平台功能,提升新型平板显示产业的技术水平和创新能力。

关键技术:在OLED方面,重点推进AMOLED柔性技术的产业化及其应用;在TFT-LCD领域,不断突破高分辨率技术、高色域技术和In-cell触控技术。

产业目标:到2020年,新型平板显示产业产值超过1500亿元,力争建成位居全国前列的高端平板显示中心和基地,形成全国最完善的新型平板显示产业集群。

(二)高端装备制造产业

重点内容:重点围绕工业机器人、数控机床设备和3D打印产业,以智能化、信息化、网络化和工业化相互融合为方向,推动产品向产业链两端延伸。鼓励有条件的企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备。

关键技术:在机器人领域,重点支持机器人本体、控制器、伺服电机、减速器等关键零部件的研发;在高端数控机床领域,重点推进高性能数控系统、电主轴、纳米精度光栅等功能部件及整机设计制造的核心技术;在3D打印、增材制造领域,重点提升软、硬件协同能力,提升增材制造过程的建模、涉及、仿真等软件开发能力,加强增材制造专用材料、工艺技术与设备的结合。

产业目标:到2020年,力争高端装备制造产业产值超过1000亿元,形成以工程机械、高端数控机床、基础设备制造、智能制造为主体的高端装备制造千亿级产业集群。

(三)新材料产业

重点内容:依托昆山市现有产业基础,重点推进高性能膜材料、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料产业化,引导新型功能材料向 技术优势” “规模优势发展;积极发展新型合金材料、高性能工程塑料、新型化工材料等重点领域,推动其向高性能、低成本、低碳的方向发展;逐步开展纳米、超导、智能等共性基础材料的研究。

关键技术:加强基础材料研究,开发与昆山既有优势产业相关的共性技术、关键技术所需材料,如半导体材料、新型电子材料、高性能纤维复合材料、功能陶瓷材料、新型金属材料、生态环保材料和LED节能照明材料等。

产业目标:2020年,力争新材料产业产值超过1000亿元,同时在部分领域抢占国内新材料制高点。

(四)软件和集成电路产业

重点内容:抓住阳澄湖科技园发展的契机,发挥龙头企业的引领作用,重点发展软件设计、电子商务等软件产业。依托昆山优势产业助推发展软件和集成电路产业,重点突破平板显示驱动芯片技术,推动传统电路板行业的转型升级;重点发展集成电路设计与封装测试这两项集成电路发展核心环节,加快企业集聚;大力支持集成电路公共检测服务平台等公共服务平台的建设与运作

关键技术:平板显示驱动芯片、堆叠三维3D、芯片级封装(CSP)、系统级封装(SIP)、倒装焊(FC)、圆片级封装(WLP)、硅通孔(TSV)。

产业目标:到 十三五期末,力争软件和集成电路产业产值超过500亿元,形成具备规模优势的软件设计及其相关服务的产业基地,以及集原材料、设计、封装和测试于一体的集成电路产业链条。

(五)智能电网和物联网产业

重点内容:依托昆山市传感器特色产业基地作为产业发展核心区,以开发区、高新区、张浦镇和锦溪镇为主要集聚区,重点发展智能电网和物联网器件及其配套产业。其中,张浦镇侧重物联网产业的发展,以此发挥张浦镇在物流产业、装备机械制造产业中的融合、深化作用。

关键技术:现代传感技术、通信技术、信息技术、计算机技术和控制技术。

产业目标:到2020年,力争在信息感知技术领域达到国内领先水平,在信息处理技术以及信息传输技术方面有更多突破,形成较为完备的物联网技术体系,将昆山传感器特色产业基地打造为国内领先、国际知名的物联网配套传感器产业基地。

(六)生物技术与医药产业

重点内容:以昆山市小核酸产业基地为特色产业,加速实现小核酸产品的产业化,并依托千灯镇作为高端医疗器材产业的主要集聚区。同时,着力构建专业的生物医药公共服务平台,系统地引进与培育更多的生物制药企业,完善生物医药产业链,形成企业集聚效应。重点推进小核酸产业化应用,积极发展真核细胞表达系统、靶点活性删选、核酸递药载体、缓释递送制剂、细胞治疗等核心技术;扶持推动瑞博生物、泽生物等龙头企业真核细胞培养、创新药物和疫病诊断等的产业化及其应用。重点依托千灯天龙医疗器械产业园,形成生物智能仪器、生物感应仪器和生物光子应用仪器等医疗器械装置高技术企业集聚。

关键技术:真核细胞表达系统、siRNA递送系统、靶点活性删选、核酸递药载体、缓释递送制剂、细胞治疗等核心技术。

产业目标:到 十三五末期,力争在生物技术与医药产业上逐步形成产业规模优势,发展成为具有昆山特色的战略性新兴产业,实现生物技术与医药产业产值超过150亿元。

(七)节能环保产业

重点内容:以高新区中国节能(昆山)循环经济产业基地为主要集聚区,推进发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等高技术,以及相关技术的产业化和应用,提高要素、资源利用率。加快节能技术装备升级换代,加速节能交通工具、高效节能电器和高效照明等产品的研发和应用。加大技术创新和集成应用力度,提升环保技术装备水平,发展水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源循环利用装备等环保装备,并大力发展环境监测仪器、工业变频设备等新技术和新产品。鼓励资源循环利用并发展相关的技术应用装备,适时培育、壮大节能环保服务产业。

关键技术:节能装备自动化控制技术、产品再制造(循环利用)技术和(非)催化还原技术等。

产业目标:到2020年,突破节能环保产业的部分技术瓶颈,有重点地集中发展若干节能环保产品,力争成为产品特色突显的地区,实现产值超250亿元。

(八)新能源产业

重点内容:重点打造国家火炬计划昆山可再生能源产业基地,发展太阳能光伏、风力发电装备和新能源汽车三大领域。重点发展高技术绿色电池(太阳能电池)及其相关电池组件、太阳能模组、太阳能发电系统、光伏应用及其相关配套产品,以及中小型风力发电机及其辅助、零部件,风光互补发电系统等;同时积极引入和嫁接 互联网+技术,重点发展新能源汽车动力系统设计与匹配、新能源汽车整车控制系统开发、新能源汽车电气集成和新能源汽车动力电池管理系统等新能源汽车项目。

关键技术:光伏发电技术、高技术绿色电池(太阳能)及其相关电池组件技术、新能源汽车动力技术、新能源汽车整车控制系统开发、新能源汽车动力电池管理系统。

产业目标:到2020年,力争形成具有一定规模优势的特色新能源产业,成为昆山市经济增长新亮点,实现产值超200亿元。

五、十三五战略性新兴产业发展策略

(一)优化协调产业布局

积极推动资源集中、企业集聚、产业集群和用地集约,切实转变传统的经济发展方式和粗放的空间开发模式。从规划引导的角度出发,注重 增量优化 存量调整之间关系的平衡,并结合 多规融合、多规合一的要求,形成全市域战略性新兴产业发展一张蓝图。根据土地集约、集聚发展,资源统筹、协调发展,错位发展、突出特色的原则,按照新兴产业类型区的划分以及资源统筹利用政策的要求,在产业布局的总体框架上,将全市域划分为重点发展、提升发展和特色发展三个类型区域。并进一步形成 “443” 的空间结构(图3)。其中,重点发展区,包括开发区、高新区、周市镇和张浦镇4个区域。提升发展区,包括巴城镇、千灯镇、陆家镇和花桥经济开发区4个区域。特色发展区,包括锦溪镇、淀山湖镇和周庄镇。

3 十三五昆山市战略性新兴产业 “4+4+3” 空间结构示意图

(二)完善企业培育机制

结合战略性新兴产业发展规划的指导思想和目标任务,在深入调研、全面梳理的基础上,市新兴产业发展领导小组优选出一批创新意识强、发展基础好、带动作用强的优势企业,建立并动态调整战略性新兴产业创新示范百强企业培育库,每年通过评审遴选出一批战略性新兴产业领域的创新示范企业,会同有关部门完善支持政策措施,加大项目、资金、人才和教育培训方面的扶持力度。制定创新示范企业培育方案和配套政策,以入库企业为主要培育对象,紧扣重点建设任务,加大创新投入,全面推进新兴产业创新示范企业的前期培育工作。

(三)加强企业品牌建设

鼓励和支持企业加快股份制改造,制定新兴产业企业上市计划、后备计划,锁定一批优质企业加以重点扶持,同时对具有上市潜力的企业进行跟踪服务,推动企业向上市方向发展。鼓励支持企业自创品牌,对具有潜力的产品和企业进行梳理编排,引入专业辅导培训机构,实行分类指导、梯次培育,努力做到引进一批、培育一批、做大一批和做强一批品牌企业。深入实施 三自创新战略和 六个一批专项计划,不断提升企业的技术创新能力和核心竞争力,增强新兴产业企业的品牌效应。

(四)优化综合发展环境

运用法治思维推进战略性新兴产业升级发展,切实把安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道,优化地区企业生产环境。推进企业社会信用体系建设,完善企业信用数据交换共享机制,制定守信激励、失信惩戒的有效措施。整合区域要素资源,健全和优化信息查询、培训咨询、技术创新、检验检测和设备共享等各类公共服务平台的功能。增加区镇建设投入,加快区镇内部软硬件环境的配套服务。畅通人才绿色通道,出台吸引高端人才的税收、住房和子女教育方面的优惠政策,着力完善人才公寓、医疗机构和中小学校等现代服务功能,营造优美、舒适、便捷和生态的生活和居住环境,增强高端人才和技术骨干扎根昆山的意愿。

(五)创新行政管理服务

以政府职能转变为核心,深化重点领域改革,创新和加强行政体制建设。发挥新兴产业发展领导小组的管理机构作用,加强统一管理,负责年度实施计划的编制、完善和跟踪服务等工作。持续推进简政放权,精简前置审批,重点减少涉及投资、生产经营、高技术服务等领域的审批事项,提高审批效率。优化项目审批服务方式,从项目前期准备阶段就开始提前介入,开展一对一服务,跟踪新兴产业重大项目实施进度,确保项目前期工作有序开展。充分发挥市场决定性作用,消除各种潜在壁垒和障碍,积极推行政府购买公共服务,以优良的市场秩序激发新兴产业企业的创新创业活力。健全完善政府信息公开监督和保障机制,抓好行政权力运行、财政资金使用、公共服务等重点领域信息公开工作。

六、十三五 战略性新兴产业发展保障措施

(一)构建产业支撑体系

1. 创新能力提升

着力突破关键技术。建立由政府和高校、科研院所、企业及投资机构共同参与的 新兴产业创新合作组织,突破重大科学问题和核心技术。建立 新兴产业创新基地,形成汇聚科教创新资源、支撑新兴产业培育发展的创新合作载体。围绕战略性新兴产业关键领域,瞄准国际先进技术前沿,支持大型骨干企业组建产业共性技术研发机构,实施国家和省部级科技重大专项,重点突破新一代信息技术领域核心、高端、基础技术,破解新能源、智能电网、集成电路、物联网、新材料、节能环保、生物技术等一批关键技术难题,掌握产业发展主动权。

加强研发机构建设。鼓励企业普遍设立研发中心,支持企业境外设立研发机构或并购国外研发机构;鼓励企业加大研发投入,重点支持更多龙头企业承建国家级、省级工程(技术)研究中心、工程中心、企业技术中心、工程实验室等高水平研发机构建设,带动和帮助中小企业提升技术和产品创新能力。到2020年末,全社会研发投入占地区生产总值的比重达3.5%,拥有研发机构企业数占规上工业企业数比重达42.5%,培育小巨人企业300家。科技进步率和人才贡献率分别达到67%50%。高新技术企业总数超1000家,万人发明专利拥有量40件以上,万人从业人员中研发人员200人以上,滚动实施200项科技成果转化。

提升知识产权服务水平。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。围绕战略性新兴产业重点领域,创新知识产权激励机制,探索知识产权股权分红等激励模式。建立新产品应用保险机制及政府补贴机制,培育著名商标、知名品牌等优势企业。培育一批知识产权密集型企业,强化知识产权保护,健全知识产权培训体系,抓好保险、贯标、知识产权托管等重点工作,完善知识产权维权援助机制。

2. 双创人才引领

大力培育科技人才。鼓励企业、高校、科研院所依托创新平台、重大科研和工程项目、国际交流与合作项目与海内外高层次人才开展合作,推动高技能人才、研究生、博士后、院士及其团队进入新兴产业领域创新创业;结合重大产业创新发展工程,集成政府及社会资源,贯彻落实科技创新创业领军人才计划。鼓励高校围绕战略性新兴产业重点领域,加强学科建设,培育急需人才。到 十三五末,国家 千人计划” “万人计划和省市 双创等高端人才(团队)数达到600人,高技能人才占技能人才比重超35%

加大联合引智力度。加大企业人才引进力度,深入实施各类引才计划,有针对性地采取团队引进、核心人才带动等方式吸引国内优秀人才、归国留学人才、海外科技及管理人才来昆山创新创业。鼓励高校、科研院所、科技园区及企业围绕战略性新兴产业重点领域联合引才。实行 才+项目的培养模式,逐步打造创新人才首选、创业人才集聚的人才高地。

完善人才流动机制。促进高校、科研院所创新人才向企业流动,鼓励高校在企业建立实习、实训基地或企业在高校建立人才基地,探索高校、科研机构面向企业设立客座研究员岗位,深入推进企业建立院士工作站、博士后工作站及博士后创新实践基地,鼓励高端人才到企业开展科学研究或实施成果转化。

3. 金融服务优化

加大金融税收政策扶持。做大科技型中小企业贷款担保、科技型中小企业贷款风险补偿资金池规模。通过提高对企业授信额度、贷款贴息、研发和产业化补助、知识产权质押贷款、股权质押贷款、资本金注入等多种方式,引导社会资金投向新兴产业领域。深入贯彻落实国家税收优惠政策,积极探索实施适应战略性新兴产业特点的投资和消费政策。

大力发展创业投资。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金参股基金的作用,鼓励更多符合战略性新兴产业方向的投资管理机构申报新兴产业创业投资引导基金,吸引社会资金参股设立创业投资企业,引导创业投资企业加大对初创期及早中期新兴产业创业企业投入。

鼓励企业上市融资。积极推动业务规模大、综合实力强、在战略性新兴产业领域领先的企业在境内主板上市;支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业板或创业板上市,引导有条件的企业境外上市融资,加快推进创新创业中小企业在新三板挂牌。

深化科技金融合作。进一步加大战略性新兴产业信贷投放力度,着力提高直接融资比重,充分挖掘有效信贷需求,切实减轻融资成本,统筹发挥财政资金对金融资源的撬动作用,积极营造良好融资环境。推动商业银行开设科技支行、科技小额贷款公司,鼓励各保险公司开设开展科技保险业务,鼓励成立科技担保公司。

4. 区际合作交流

深化长三角地区合作。进一步发挥毗邻上海的独特地理优势,加强与上海在新兴产业领域的合作,以项目带动合作,借鉴上海在生物医药、软件技术开发等方面的成功经验。同时,注重与江苏省内地市错位发展,在信息、市场拓展等方面共享互惠,共同发展战略性新兴产业。

加强国际合作。积极引进国外大型企业集团、处于行业领先的新兴产业企业在昆山设立研发机构,与昆山创新型企业设立合资企业,在资金、技术等方面进行全面合作。支持本地企业实施 走出去战略,在境外收购一些创新型企业,设立研发机构,争取能够培育出具有国际竞争力的知名企业。

(二)创新完善体制机制

1. 健全工作机制

加强新兴产业发展组织领导。成立新兴产业发展领导小组,牵头组织发展规划、推进方案和年度计划的编制,积极会同各行业主管部门、开发区等部门,健全工作机制,科学制定阶段目标和年度目标,落实发展八大战略性新兴产业的目标分解任务,加大考核力度,推进新兴产业加快发展。

建立新兴产业布局协调机制。充分发挥协调作战能力,协调组织制定新兴产业相关配套政策和文件;协调监测各有关部门推进新兴产业工作进展情况;实施对大产业、大项目的招商、建设等统筹布局,建立信息沟通机制,实现区镇资源共享、信息交流,促进优势互补,加快新兴产业形成产业集聚、企业集群、人才集合。

完善新兴产业发展考评机制。充分利用区镇目标管理考核评价体系,市政府督查部门不定期对各区镇、部门落实产业发展情况进行督查、评估,各级督查机构负责相应的督查督办工作,确保各项工作部署落到实处,对未按照要求完成目标任务的进行通报,限期整改,并协调解决重大事项。

2加强资金支持

用好用足专项资金。充分利用现有渠道,尤其是转型升级创新发展专项资金,加大对新兴产业的支持力度。放大财政资金对新兴产业的扶持,支持和引导各类资本投向新兴产业发展的重要环节、关键技术、重点工程以及载体建设。对优质重点项目或产业链,将优先列入到市级战略性新兴产业备选项目库,由转型升级创新发展专项资金重点支持。

创新金融支持方式。发挥 小资金撬动大金融的杠杆作用,借助 一中心两基金通过子基金、贷款风险补偿等方式,吸引社会资本投入和海外资金跟进,支持我市新兴产业领域的重大项目的科技转化。创新金融有效供给,促进商业银行加大对符合条件的小微创业创新企业信贷投放,切实解决科技型、初创型战略性新兴产业企业成长发展阶段的融资需求。

3. 提升服务水平

建立示范推广机制。引导市重大项目优先采用战略性新兴产业设备、产品和服务。完善政府首购、采购制度,支持重点企业突破关键技术,开拓国内外市场,提升产业核心竞争力。切实把战略性新兴产业基础设施建设和产品开发与提升人民群众生活品质相连接,促进更多的战略性新兴产业产品和服务进入普通百姓家。

提升科技服务水平。推进科技服务机构的专业化和市场化改革,重点在研究研发、技术转移、创新孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务领域培养一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业,提升科技服务机构对战略性新兴产业发展的支撑能力。加强科技服务平台建设,支持聘请成功创业者、知名专家、天使投资人担任创业导师。落实战略性新兴产业的核心科技人员和经营管理人员期权、技术入股、股权奖励等措施,形成有利于创新创业的良好环境。

健全知识产权保护体系。完善多渠道、多层次的知识产权宣传、保护体系,建立新兴产业知识产权信息收集、分类、整理、发布与推介平台,探索开展专利权、商标权、著作权抵(质)押贷款试点,鼓励和推动知识产权向现实生产力转化。

昆政办发〔2016〕224号