——2017111在巴城镇第十九届人民代表大会第一次会议上

镇长 孙道寻

各位代表:

现在,我受巴城镇人民政府委托,向巴城镇第十九届人民代表大会第一次会议报告工作,请予审议。

2016年和政府五年工作回顾

2016年,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,全镇上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,以开展两学一做学习教育为强大动力,围绕镇十八届人大六次会议确定的各项目标任务,团结带领广大干部群众,攻坚克难、创新突破,全力推动巴城经济社会平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值150亿元,同比增长3.1%,完成年计划的100%;一般公共预算收入16亿元,同比增长5%,完成年计划的104.6%;工业总产值364亿元,同比增长2.7%,完成年计划的101.1%;服务业增加值77亿元,同比增长4%,完成年计划的102.7%;进出口总额15.3亿美元,同比增长0.4%,完成年计划的102%,其中,出口总额11.5亿美元,同比增长3%;全社会固定资产投资40亿元,同比下降21.7%,完成年计划的114.3%,其中,工业投资12亿元,同比下降20.1%,完成年计划的120%。全年实现到账外资4000万美元,完成年计划的100%,新增注册内资49.5亿元,完成年计划的247.5%。农民人均纯收入35270元,同比增长7.5%

一、突出结构优化,产业体系不断完善

先进制造业集聚化发展。全镇173家规上工业企业完成产值315亿元,同比增长2.2%,占工业总产值比重86.5%;实现入库税金7.76亿元,同比增长1%。全镇产值超亿元工业企业50家,较上一年新增4家;税收超百万元实体企业184家,较上一年新增8家。装备制造业(不含IT产业)完成产值81亿元,同比增长1.2%,占规上工业比重25.5%,同比提高0.3个百分点;电子信息产业完成产值119亿元,同比增长5.8%,占规上工业比重37.8%,同比提高2个百分点;56家机器人及智能制造相关企业完成销售24亿元,同比增长50%,其中杰士德精密、巨立电梯、博动轮椅等9家企业销售额超5000万元。传统铝材行业技术改造力度不断加大,累计投入技改资金7000万元,能耗下降15%

现代服务业特色化发展。昆山软件园新批项目44个,注册内资3.21亿元,其中超千万元项目12个;昆山软件园获批江苏省互联网产业园,连续两年在国家级科技企业孵化器考核评价中荣获优秀(A类),为昆山唯一一家连续入围该荣誉的园区;昆山浦东软件园获批国家级科技企业孵化器;美居客电商产业园开园,进驻企业22家。金蟹动漫的互联网+文创动漫《飞天螃蟹》项目获中国创翼青年创业创新大赛[[1]]全国第七。四季游全域游体系加快形成,重点项目建设有序推进,林石嘴乡村旅游项目一期启动建设;巴城老街河南街改造项目建设完成,巴城历史文化展示中心开工建设。绰墩山村西浜村昆曲学社被评为全国田园建筑一等优秀实例全年接待游客310万人次,实现旅游收入23.25亿元,同比分别增长4%5.1%

现代农业品牌化发展。阳澄湖大闸蟹产业园启动建设,巴城蟹业发展公司与东吴证券签约合作,大闸蟹产业提升工作稳步推进。高标准优质粮油生产基地投入运营,新成立农地股份专业合作联社,稻麦油种植面积3500亩。全年完成葡萄销售总量520万斤,实现销售收入2850万元。成功认定首批职业农民31人。

二、突出质效并重,发展层次稳步提升

转型升级成效明显。全镇新兴产业、高新技术产业分别完成产值145亿元和166.5亿元,占规上工业比重为46.2%52.9%,同比分别提高3.5个和1个百分点。全镇规上企业累计建立研发机构122家,建成率70.52%。上市工作有效开展,福泰科技、AB集团、鸿博斯特净化设备、开信精工、倚天科技5家企业新三板挂牌,预估市值近11亿元;恒铭达电子、首源电子、春阳新材料、美亚环保4家企业进入上市预备名单。实施重点技改和节能技改46家,累计技改投资8亿元。申报省级以上科技项目170项,立项113项;新增专利授权826件,其中,发明专利授权208件。工业项目亩均产值231万元/亩,较上一年提高6万元/亩。

项目建设有序推进。狠抓项目建设不动摇,不断健全项目全程跟进机制和部门沟通联席制度。在建项目27个(其中,新开工企业12家),建设面积17.06万平方米,续建项目15个,建设面积23.98万平方米;新开业企业28家,预计新增产值11亿元。市级重大产业项目(恒铭达电子、京创志精密机械、江南航天机电、水之梦二期)累计完成投资3.4亿元。

招商力度不断强化。完善招商任务考核管理办法等相关考核激励政策,招商团队工作积极性和创造力持续增强。加强与市招商服务中心沟通对接,充分利用北京、上海、杭州等城市招商活动平台,积极参加招商洽谈会,多方宣传推介巴城。全年引进法科达拉、宇载仓储等外资项目4个,引进盛剑环境、超优清洁能源、霍夫曼智能、宝兴精密等内资项目561个。推进土地资源集约利用,全年共腾出土地635.44亩,清理处置闲置土地14793亩。

三、突出建管并举,城镇面貌日益改善

三大百日行动[[2]]成效明显。安全生产百日行动开展检查2352人次,检查工业企业1552家、其他企业289家,发现企业主体责任未落实问题6329个,以承接部分安监行政执法权试点和推行第三方安全生产保险机制为重要契机,重点整治厂中厂、异地经营等方面的风险隐患,累计立案审查16起,处罚金额59.3万元。健全出租方及承租方管理和集体约谈等一批长效管理制度。环境保护百日行动开展检查1668人次,检查企业1746家,调处环境信访101件,落实苏州市交办问题3件,市县两级挂牌督办问题3件,重点整治4个水质不达标断面、25家工业废气排放企业,推进5条黑臭河道水质改善,清理违法违规项目564个。创新第三方监测监管、工业排污IC卡管理等制度。城市管理百日行动修补道路1.9公里、增补绿化1.31万平方米、拆除违规广告1272平方米,整治三小车”157辆、僵尸车” 290辆,清理偷倒垃圾1650吨,全年拆除违法建筑超4.5万平方米。实施城警联动、有奖举报等工作机制。

城乡建设扎实开展。正仪街道和软件园等控制性详细规划完成上报;巴城镇区、石牌工业区、巴城工业区(东部区域)等控制性详细规划通过审批;研究确定正仪老街东侧地块、正仪市民活动中心方案;编制完成《巴城镇村庄布局调整方案》。完成正仪君子亭路、华寓路西延等交通基础设施建设,新、改建道路1.4公里,维修危桥11座,增设公交候车亭19座。加快动迁安置房建设进度,新开工14.38万平方米、1004套,在建98万平方米、6570套,竣工59万平方米、3999套,交房49万平方米、3379套。健全危险房屋网格化管理体系,全面开展隐患排查整改。

生态环境不断优化。实施石牌环镇景观道路、通澄花园西区等绿化提升工程,全年新增绿化面积26.4万平方米、造林面积245亩。扎实推进水环境整治,实施王三千河等30条河道清淤21公里、泥巷浜等7条河道综合整治4.3公里,新增污水管网4.6公里,基本完成4500亩阳澄湖网围拆除签约工作。迎接中央环保督察,全力以赴、快速办理中央环保督察组交办的10件环境信访问题。强化环境监管执法,期间共执法出动 677人次、318车次,检查企业316 家,发出行政指导告知书55份;顺利完成3个村8个养殖点集中整治行动,清理禁养区生猪近万头。

社会管理持续加强。社会管理、农村管理等重点领域改革深入推进。新成立11个社区居委会[[3]],强化办事处片区管理、社区属地管理机制,有效提升社区管理和社会治理水平。扎实开展城镇“931”[[4]]整治行动,受理数字城管工单7061件次,运行巴城爱卫综合管理APP平台,处理各类环境问题2404起。龙潭湖村北家厍、华社村华社前村通过苏州市村庄垃圾分类试点村验收。成立农村房屋建设管理办公室,全面启动小村并大村工作,先行开展道路等配套设施建设。深入宣传贯彻村规民约、居民公约,权利义务对等的社会管理机制不断完善。依托巴城公益坊、公益微创投活动等载体,公益活动、志愿服务蓬勃开展,良好社会风尚逐步形成。巴城国家级历史文化名镇和食品安全示范区镇创建工作进展顺利。

四、突出民生优先,社会事业协调发展

四为一提工程更广覆盖。为年轻人提供机会方面,加强青年就业创业指导服务,完成巴城籍高校毕业生实名登记327人,采集青年本地就业岗位480多个,高校毕业生初次就业率达98%以上;滚动举办SYB(创办你的企业)、电子商务、初创企业沙龙等创业交流培训活动;首次开展机关中层干部公开竞聘。为老年人提供帮助方面,累计发放尊老金207.23万元、高龄老人关爱金(实物)341.78万元。为弱势群体提供保障方面,设立应急救助专项资金,累计发放临时救助金80.97万元,完成低收入人群民生医疗保险理赔198万元,惠及230人。为企业发展提供服务方面,以开展十百工程[[5]]为契机,党政班子领导带头结对企业150家,千方百计帮助协调解决项目建设和企业发展面临的问题、困难。提升镇民素质方面,以创建全国文明城市为统领,扎实开展政治理论宣讲、道德讲堂教育、好家风好家训寻访、全民阅读推广、巴城好人评选、公益志愿服务、网络舆论引导、文化惠民服务等行动,努力凝聚社会正能量,引领文明新风尚。

富民强村更显实效。发放城乡居民创业小额贷款2885万元,惠及338户。完成城乡劳动力培训1620人次、就业转移850人次,认定并帮扶困难群体就业515人次,确保零就业家庭动态清零。村级联合发展实体规模壮大、效益提升,实现可分配资金1260万元,村均近57万元。三大合作社[[6]]完成分红2257万元。全镇村级集体经济总收入2.08亿元,村级可支配收入1.03亿元,同比增长4.9%。农民人均纯收入35270元,同比增长7.5%。顺利完成14家农地股份专业合作社颁证工作。

公共服务更为全面。加快学校建设,红杨幼儿园交付使用;石牌中学二期项目基本建成;正仪中学易地新建项目完成土建施工;高质量民办学校通海实验中学顺利开学;稳妥推进积分入学工作,公办学校录取1603人,录取率达87.7%;加强校园安保规范化、制度化、专业化建设。优化区域公共卫生资源配置,启动基层公共卫生暨社区卫生服务体制改革,撤并原正仪、石牌社区卫生服务中心及预防保健所,组建巴城镇社区卫生服务中心。全面开展医疗卫计服务,全年完成门急诊就医87万人次,开展老年人及退管人员体检19945人次,累计完善居民健康档案71083份。年丰社区、新城社区新昆山人文化俱乐部建设完成。成功举办第四届全国市县电视台评选推优活动、巴城杯长三角民歌邀请赛、中国(首届)竹笛音乐节、巴城镇第十四届体育运动会、2016全国女子围棋甲级联赛(巴城站)等各类文体活动228场次。舞蹈《闯天下》获得江苏省五星工程奖[[7]]铜奖和苏州市繁星奖金奖。

社会稳定更加巩固。圆满完成G20峰会安保任务,深入开展平安巴城建设,落实治安人防、物防、技防措施,加大铁路沿线、五黑三乱[[8]]等重点领域、重点场所的日常管控和巡查整治力度,切实消除各类隐患问题。继续保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势,全年共接处警24373起,刑事破案183起,抓获犯罪嫌疑人315人,抓获网上逃犯33人,全镇社会治安形势保持平稳。严格执行突发公共事件信息报送、24小时应急值守和政法部门联席会议制度,完成社会管理服务中心选址,年丰社区公众评判庭[[9]]投入运行。持续完善维稳信息预警机制、社会稳定风险评估机制,严格落实领导接访日制度,强化信访源排查和信访网络工作,依法规范信访秩序,着力解决群众诉求。

五、突出务实高效,政府服务持续优化

依法行政不断深化。落实尚法昆山建设要求,抓好七五普法开局工作。开展领导班子集中学法9次、普法宣教活动59次和村干部政策法规考试,提升干部法治能力和群众法律素养。依托政府门户网站、政务微博微信等载体平台,加强政府规范性文件管理和信息公开工作,全年主动公开文件66份,发布各类信息6900多条,打造指尖上的政务平台。深化村务公开民主管理,推动法律顾问制度延伸至村、社区,举办村级重要事项决策听证会65场次,参与听证村民代表1924人次,涉及金额2.85亿元。人大、政协参政议政作用充分发挥,组织人大代表接待选民活动6场,办理社情民意93件;办理人大代表议案、建议12件,办结率、满意率均达100%。深入推进军民融合发展,高质量完成征兵任务。顺利开展第三次全国农业普查,圆满完成第十二届村民委员会、第十届社区居民委员会换届选举。

作风效能切实改进。扎实开展两学一做学习教育,推动作风建设要求在基层落地生根。制定出台《巴城镇联合督查工作制度(试行)》,全年对市镇两级重大产业项目、重点实事工程、重要工作部署推进落实情况开展联合督查12次,反馈整改意见36条。强化审计监督,常态化开展经济责任审计、工程项目审计、干部履职审计,有效提高部门、干部执行力。推行工作日志制度,开展第三方明察暗访4次。整合民声110、寒山闻钟等民生信息平台,累计办理各类群众来电4486件。以生态巴城、绿色服务三星级机关服务品牌创建为统领,全面加强政务服务规范化建设,镇行政服务中心、村(社区)便民服务室共受理各类办件91万多件,办结率达100%

勤政廉政常抓不懈。严守政治纪律和政治规矩,切实树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实党风廉政建设责任制,认真学习贯彻落实《纪律处分条例》《廉洁自律准则》《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》,大力开展勤政教育和廉政文化建设。严格执行全市村级集体三资和国有资产两个《管理办法》,制定镇属集体企业管理考核意见,加快集体资产管理交易平台开发运作,不断推进镇村集体资产管理制度化、规范化、民主化。办公用房清理回头看整改到位,公车改革按期完成,严格因公出国出境管理,公务、商务接待进一步规范。持之以恒落实中央八项规定精神,持续开展清风行动等专项整治,严防四风问题反弹。严肃查处违纪违法案件,筑牢廉洁从政底线。

本届政府成立以来的五年,是巴城应对重大挑战、经受重大考验的五年,也是巴城经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来,我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,主动适应经济社会新常态、积极应对风险挑战、创新破解发展难题,较好地完成了上届政府确定的全镇五年经济社会发展的各项目标任务。

这五年,是综合实力不断增强的五年。预计2016年实现地区生产总值150亿元,是2011年的1.47倍,年均增长8%;一般公共预算收入16亿元,是2011年的1.6倍,年均增长9.6%;工业总产值364亿元,是2011年的1.5倍,年均增长8.5%;服务业增加值77亿元,是2011年的1.57倍,年均增长9.4%。五年来,累计完成全社会固定资产投资250.7亿元,是上个五年的1.83倍;累计完成进出口总额72亿美元,是上个五年的2.5倍。先后获得江苏省文明乡镇、国家园林城镇、中国人居环境范例奖、全国重点镇等称号。

这五年,是转型升级不断加快的五年。全镇三次产业结构由2011年的2.8 : 48.2 :49调整到2016年的3.1:45.6:51.3;累计清理闲置土地452906亩;工业项目亩均产值由2011年的158万元/亩提升到2016年的231万元/亩;全镇年产值超5000万元企业达118家,其中,超亿元企业55家。作为现代服务业集聚区的昆山软件园,2016年完成销售11亿元,是2011年的1.58倍;五年来,累计认定高新技术企业97家、高新技术产品270个,认定(引进)国家千人计划人才5名;高标准优质粮油生产基地、阳澄湖现代渔业产业园建成投产,成立巴城蟹业发展公司,大闸蟹品牌建设各项工作有序推进。

这五年,是民生质量不断改善的五年。新、扩建学校8所,改建社区卫生服务站5个,建成全科医生工作室9家,新建日间照料中心6家,新建新昆山人文化俱乐部”4家,平均每年举办各类群众性文体活动160多场次。累计发放城乡居民创业小额贷款1.76亿元,全镇村级经济总收入、可支配收入分别突破2亿元和1亿元大关。新成立11个社区居委会,夯实社会治安综合治理基层基础。建成动迁安置房156万平方米(含配套设施)、房屋1.04万套。系统推进城乡生态文明建设,突出抓好阳澄湖水环境综合整治。新增绿化面积306万平方米、造林面积4211亩,建设区绿化覆盖率超44%,森林覆盖率超21%,污水处理能力提升至3.05万吨/日。深入推进平安巴城建设,注重源头化解矛盾纠纷,积极构建四级网格体系,切实维护社会平安、和谐、稳定。

这五年,是政务服务不断加强的五年。制定出台《巴城镇党委、政府工作规则》,健全完善三重一大[[10]]事项集体决策和村(居)务民主管理制度。认真开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,深入实施融入基层工作法、三进三帮三促[[11]]及转作风、解矛盾、下基层一十百工程,干部作风持续优化。大力推进政府信息公开,全面迈入互联网+政务微政务时代。完成六五普法工作任务,建立并延伸基层法律顾问制度。启用镇行政服务综合大楼,切实加强政务服务体系建设。严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表,五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵经验。回顾过去的五年,我们深刻体会到:

必须始终坚持以加快发展为核心。牢牢把握发展第一要务,不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑,突出加快发展,以等不起的紧迫感抢抓机遇、以慢不得的危机感跨越发展、以坐不住的责任感干事创业,在加快发展中解决一批热点难点问题、提高民生质量水平、完善城乡功能配套、维护社会和谐稳定。

必须始终坚持以改革创新为动力。着力把改革作为破解发展难题的根本方法,把创新作为增强发展后劲的第一动力,不断拓展改革创新的开阔眼界,牢牢把握统筹城乡发展的客观规律,充分发挥主观能动性,重点在转型升级、管理下沉、力量整合和制度完善上寻求突破,坚定不移地推进巴城经济社会发展创新实践。

必须始终坚持以民生优先为根本。坚持把惠民生、解民忧、顺民心作为根本出发点和落脚点。切实加强以改善民生为重点的社会事业建设,千方百计让改革发展成果更多更好更公平地惠及普通群众。既集中力量重点解决好群众反映强烈、普遍关心的突出问题,又着眼从根本上提升民生水平,多做打基础、利长远、建机制、可持续的好事实事,让人民群众不断提升幸福感和满意度。

必须始终坚持以生态环境为前提。绿水青山就是金山银山。无论何时何地都清醒认识到生态文明建设的重要性和环境治理的紧迫性。突出严格执法,以铁的决心和手腕,落实企业环境保护主体责任;突出绿色理念,着力推进生产生活方式的绿色化转型;突出环境改善,大力实施大气、水、土壤污染防治行动,努力擦亮生态宜居品牌。

必须始终坚持以社会稳定为保障。稳定是顺利实现发展目标的必要前提,是人民群众安居乐业的基本条件。必须时刻绷紧社会稳定这根弦,掌握好经济转型与环境保护的关系,处理好企业发展与安全生产的关系,协调好不同群体之间的利益关系,确保经济顺利转型、企业安全发展和人民平安幸福。

各位代表,过去五年成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府和镇党委的正确领导,得益于历届政府班子的艰苦奋斗,也得益于全镇人民的共同努力。在此,我谨代表巴城镇人民政府,向各位人大代表,向历任老领导,向辛勤工作在各个领域的同志们,向所有参与、支持和关心巴城发展的海内外投资者和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,巴城经济社会发展中还存在着一些挑战,突出表现在:一是经济发展质量有待进一步提升。工业经济总量规模不够大,支撑完整产业链发展的领军企业和龙头项目不多,产业关联度不够高;传统产业增长动力不足,新兴产业带动作用尚未完全发挥,科技创新对经济增长的贡献还未在短时间内呈现;转型升级的任务仍然非常艰巨,粗放型向集约型发展方式的转变过程还很长;同时,土地、资源、环境等要素制约亟待通过创新发展来破解。二是基础设施建设有待进一步完善。从中央环保督察和三大百日行动开展情况来看,城乡生态性、功能性基础设施建设需要增强完善的地方较多,群众对生态环境、入学就医、交通出行、小区管理问题的呼声强烈,基层社会管理能力和服务水平亟待提升;对昆曲等本土文化挖掘不深,城镇建设发展特色塑造不够、城市功能不足。三是社会和谐稳定有待进一步巩固。镇域内劳资纠纷、拆迁安置、违章搭建、农房翻建、网络舆情、群众上访等压力依然较大,一小部分历史遗留问题还未得到妥善解决,安全生产、环境保护的要求越来越严格,一些影响社会稳定的不确定因素时有出现。社会治安综合治理制度模式还在探索,城乡居民素质和社会文明程度等有待进一步提升。四是政府创新能力有待进一步增强。经济新常态、社会新形势、阶段性新任务,要求政府有新的创新能力、管理能力、治理能力和应对能力。需要我们时刻加强学习,加强实践锻炼,只有这样,才能在发展中解决新问题,在解决问题中促进新发展。

今后五年的奋斗目标和2017年工作任务

未来五年是巴城推进改革创新、加快转型发展的关键五年,也是打造生态宜居城镇、构筑和谐幸福家园的重要五年,既面临难得的历史机遇,又面对诸多的风险挑战。我们将切实增强忧患意识、全局观念和担当精神,进一步坚定信心、抢抓机遇,夯实基础、厚植优势,奋力开创巴城科学发展新局面,走在高水平全面建成小康社会前列。

今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是:2021年,完成地区生产总值176亿元;一般公共预算收入18.5亿元;实现工业总产值405亿元;服务业增加值87亿元;农民人均纯收入48200元(年均增长7.9%);三次产业结构比例为3.146.9 50;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重超54%;新兴产业产值占规模以上工业产值的比重超47%

为实现上述目标,在实际工作中,必须落实以下几个理念:

一是坚持创新驱动理念。围绕创新四问[[12]]命题,切实把创新摆在发展全局的核心位置,让创新贯穿全镇一切工作,多思创新之要、多谋创新之策、多闯创新之路。集中力量、集中资源、集中政策,着力解决好改革创新结合镇情实际的问题,和创新发展落实责任担当的问题,努力使创新更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,加快形成以创新驱动为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,实现更高质量、更有效率和更可持续的发展。

二是坚持共建共享理念。更加自觉地践行以人民为中心的发展思想,坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,切实增强发展成果普惠富民的战略意识,大力提高公共服务共建能力和共享水平。全面提升镇民素质和社会文明程度,统筹推进各项社会事业发展,深入实施民生幸福工程,加快社保体系完善、特殊群体帮扶及社会治理创新,实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,让巴城的发展更有温度,让老百姓的幸福更有质感

三是坚持城乡统筹理念。顺应新型城镇化的发展要求和趋势,树立并落实协调发展理念,提升和强化统筹能力,更加注重处理好城乡发展中的重大关系,瞄准薄弱环节和滞后领域,加快补齐短板,提高发展的整体性、协调性和平衡性。更加注重城镇特色塑造和历史文化传承,以特色昆曲小镇建设为抓手,有效提高城乡规划建设管理水平,全面提升城乡功能品质、生态品牌、文化品位。着力完善环境卫生长效管理机制,推动小村并大村逐步落实,加大美丽镇村建设力度,努力建设天更蓝、水更清、城更绿、生态更宜居的美丽家园。

四是坚持绿色安全理念。必须强化生态文明也是生产力、优化生态环境就是营造招商环境的理念,实施更加积极的产业政策和更大力度的绿色调整,将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面、全过程,推进生产方式和生活方式的绿色化转型,推动城镇发展向绿色、安全、可持续转变。必须实行最严格的环境保护制度,坚持齐抓共管、协同并治,更大力度治理各类环境风险,从源头上为生态环境减负。必须牢固树立安全发展理念,始终把安全生产放在突出位置,坚决落实安全生产责任制、严格落实党政同责、一岗双责,采取有力有效措施督促企业落实安全生产主体责任,确保人民群众生命财产安全。

五是坚持法治思维理念。运用法治思维和法治方式推动发展是实践五大发展的重要动力。我们要通过法治方式解决好经济社会发展中人民群众反映强烈的突出问题,使人民群众实实在在地感受到法治建设成果,维护法律尊严,保障公平正义。坚持科学理政、依法行政、从严治政,明确政府职能、权限、程序、责任,为经济社会发展提供制度保障,努力让法治成为巴城核心竞争力的重要标志。

2017年是实施十三五规划承前启后的重要之年,也是巴城推进转型升级创新发展的关键一年。2017年政府工作总的要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、江苏省第十三次党代会、苏州市第十二次党代会、市委十三届二次全体(扩大)会议、市十七届人代会精神,紧扣十三五发展主题,围绕争当强富美高新江苏建设排头兵和两聚一高[[13]]发展要求,始终坚持五个牢牢把握[[14]]工作导向,以提高发展质量和效益为中心,坚持创新升级引领发展、强调绿色安全持续发展、注重民生改善共享发展、完善治理体系保障发展、倡导依法担当服务发展,聚力创新、聚焦富民,求真务实、敢做善为,全力打造经济稳健、环境宜居、文化繁荣、社会文明、民生幸福的美丽巴城。

2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是:全年计划实现地区生产总值153亿元,同比增长2%;一般公共预算收入16.8亿元,同比增长5%;进出口总额15.3亿美元;工业总产值370亿元,同比增长1.6%,服务业增加值79.5亿元,同比增长3.2%;全社会固定资产投资35亿元,其中工业投资10亿元;实现到账外资3500万美元;完成注册内资20亿元;农民人均纯收入增长7.5%

为实现上述目标,我们要着力抓好以下几个方面的工作:

一、加快产业转型升级,持续提升经济综合实力

围绕居民收入、企业利润、政府财政三个口袋,紧扣聚力创新,优化发展路径,强化工作抓手,增创产业优势,努力实现加快转型发展与提升经济总量同步推进。

聚焦主导产业。以创新促发展,通过实现创新主体由政府主导向企业主导转变、创新投入由财政补贴向市场运作转变、创新人才由重视引进向有效使用转变,推动机器人制造、汽车零部件、光电显示等先进制造业企业向高端化、智能化、绿色化和品牌化发展。通过提升产业发展层级和集聚度,助推达亚汽车、巨立电梯、仁宝视讯等领军企业带动全产业链创新升级;发挥杰士德精密、博动轮椅等机器人及智能制造龙头项目引领作用,通过招选上下游关键零部件企业,实现机器人及智能行业创新联动发展;大力扶持盛纺纳米、倚天自动化、中盾金卫等自主原创型企业,努力培育一批国内领先、国际一流的自主创新技术和产品。突出产学研协同创新,推广合同研发项目管理模式,发挥高端人才支撑作用,推进科技企业小升高,争取全年新增博士后科研工作站2家、省研究生工作站3家,申报省双创人才(博士)7名、姑苏人才8名、昆山领军人才5名。

壮大现代服务业。大力促进生产性、生活性服务业向专业化和价值链高端衍生,积极与天使投资、风险投资深度合作,推动国网自控、中氢新能源、美克美斯自动化等企业产业化发展;通过完善优生活传媒总部大楼、美居客电商产业园、天大科技园等服务业载体,努力实现电子商务、互联网+”等产业集聚化、规模化发展。把农村、生态、文化、民居等纳入到旅游体系中,加快发展春赏花、夏戏水、秋品蟹、冬养生的四季游全域游乡村旅游新业态,提速发展林石嘴乡村旅游,确保项目一期如期建成;积极推动巴城阳澄湖景区创建国家4A级景区,不断擦亮巴城旅游品牌。

做优特色农业。加强五大湖泊、生态湿地、公园绿地等的保护修复,通过全方位净水、大面积铺绿等举措,营造生态休闲意境。加强葡萄基地生产管理,拓展葡萄等农产品销售模式,努力实现品质提升、效益增加。整合发展大闸蟹产业,逐步实现巴城阳澄湖大闸蟹产品生态化、养殖标准化、销售品牌化和服务全程化,促进蟹产业可持续发展。推动集体农场、渔业基地、特色果园等农业园区提档升级,探索合作社+集体农场、股份制农场等农业经营模式,继续培育新型职业农民,努力实现农业强、农民富、农村美。

二、加快生态环境建设,持续提升城乡宜居水平

科学统筹生产、生活、生态等功能布局,促进城乡环境与产业发展互动协调、经济活力与生态魅力同步提升。

加快完善城乡功能。加强城镇形态研究和规划设计,完成巴城工业区、阳澄湖周边等一批控制性规划编制报批工作,通过规划引领促进城镇特色发展、绿色发展和集约发展。稳步推进小村并大村工作,加快落实农房异地翻建实施方案。启动湖滨北路、石牌景观慢行系统、正仪君子亭东路等道路综合改造提升工程,全面增强交通安全畅行能力。完成临湖花园、西南公路下穿祖冲之路、湖滨菜场等易积水区域综合整治。抓好动迁安置房建设,推进红杨小高层、凤瑞园、古澄花园等项目(31.66万平方米、2165套)主体竣工,凤鸣园、临湖花园组团四等项目(21.65万平方米、1410套)竣工交房。

加快推进生态优化。坚持从群众反响最大、诉求最多的重点领域和薄弱环节入手,严格落实两减六治三提升[[15]]工作任务,从严抓好三大百日行动交办环境信访问题整改回头看,启动升级版治污行动,打好治气、治水、治土攻坚战。启动实施石牌片区试点安装区域性恶臭气体溯源检测系统。坚持一河一策,彻底治理黑臭河道。全面推进垃圾分类,推广厨余垃圾、生活垃圾等现场处置减量化。启动建设凤栖园带状公园、古城北路道路绿化、金凤凰路延伸绿化等项目,全年计划新、改建绿化面积40万平方米。统筹实施北沙浜、西亭子河等18条河道清淤治理,全年计划清淤河道13.73公里。深入推进全镇污水管网贯连工程,疏通约60公里老镇区雨污水管网,启动未接管区域三年接管计划,加快石牌污水处理厂提标改造,不断提高全镇污水收集率和处理率。通过健全网格员定期巡查机制、安全环保联动信息平台及推广企业污水排放IC卡管理、废气排放在线监管模式,密切关注镇域内各类企业生产生活废水、废气、固体废弃物排放情况以及用工、用水、用气、用电和税收等数据变化,不断提升事前预警、及早应对企业环保问题的能力。

加快建设昆曲小镇坚持政府引导、企业主体、市场运作原则,突出昆曲源头文化品牌,注重引导关联产业集聚发展,在高水平规划、策划基础上,集智聚力打造产镇文旅融合发展的特色昆曲小镇。强化产业立镇理念,大力发展动漫产业和文创经济,启动昆曲电影《粉墨宝贝》拍摄,努力构建特色产品电商生态圈;因地制宜开展城镇有机更新,建设巴城历史文化展示中心、昆曲长廊、昆曲舞台等一批精品项目,抓好环境综合整治和公共设施完善,打造文化特色鲜明、宜居宜业宜游的特色镇区。推出昆曲精品酒店、昆曲创意工坊,围绕吃住游购行开发昆曲特色旅游产品;推动精品民宿建设,融入昆曲、生态、水乡等元素,精心打造汀上古韵等一批生态民宿,鼓励老街居民更新改造民居,发展特色民宿经济。举办昆曲小镇·巴城重阳曲会玉山雅集诗文书法名家邀请展、大美昆曲等系列活动,大力传承弘扬昆曲等特色传统文化,持续扩大昆曲小镇影响力。

三、加快社会治理创新,持续提升社会文明程度

切实加大社会管理工作力度,整合各类资源,协调各方力量,进一步营造公平正义、安全稳定、文明有序的社会环境。

创新社会管理。加快以办事处为核心、社区为纽带的社会管理模式创新,推动管理重心下移、资源下沉、权力下放,不断增强板块管治和属地管理能力。以加快11个社区居委会运作为契机,理顺村和社区、社区和办事处、社区和职能部门三对管理关系,切实提升农民动迁社区、城镇商住小区一体化管理水平。深化农村管理改革,严格落实镇村集体资产管理制度,促进集体资产管理更加规范有效。发挥镇创建指挥部综合协调作用,扎实开展城镇“931”环境综合整治行动,提升城乡环境管理长效水平。依法建立健全拆违控违制度及方案,严控违法建设行为,维护规范有序的城乡建设秩序。牢固确立平安就是最大的民生的理念,创新升级立体化、信息化社会治安防控体系,提升防范打击违法犯罪和维护平安稳定的能力水平。

塑造文明乡风。坚持以创促建、以创促管、建管结合,全力争创全国文明城市。继续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,推广落实村规民约、居民公约,充分发挥民间法约束协调作用,不断增强群众自律意识和权利义务对等观念。深化道德讲堂建设和身边典型寻访,扩大星级文明经营户文明家庭等评比范围和影响,注重发掘、选树、宣传群众身边的好人,更好地将台上讲、群众评、榜上亮、帮教改结合起来,努力推动移风易俗,提升镇民素质,提高社会文明程度。以公益微创投活动为载体,以巴城公益坊为平台,深入推进社工人才队伍和社会组织建设,努力使参与公益服务成为社会新时尚。

维护和谐稳定。严格落实领导包案责任制和领导接访日制度,健全矛盾纠纷排查化解机制,做到情况清晰、状态可控、化解得法、责任到位,确保群众合理诉求得到及时解决,不合理诉求得到合理解释,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。加快社会管理服务中心和公众评判庭建设,让老娘舅说话,让群众评理,在面对面平等协商中化解矛盾纠纷。全面落实政法领域责任制,构建维稳信息网络,加强集访群访、重要舆情、危害国家安全等各类群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体事件、公共事件的机制和能力。全面落实安全生产两个责任,深化涉爆粉尘、建筑施工、人员密集场所、交通运输、危险化学品等重点行业领域专项整治。发挥安全生产执法示范效应,在严肃查处重大违法行为的同时,注重对案件的研究、剖析、总结、宣传;强化第三方安全生产保险工作,鼓励和规范社会各方力量参与安全监管。继续做好各类应急救援演练,杜绝重特大安全事故发生。更大力度加强食品药品安全监管,保障好人民群众舌尖上的安全

四、加快民生事业发展,持续提升群众幸福感受

民声就是民生,感受度决定满意度。围绕老百姓看病、上学、养老三个焦点问题,加快完善公共服务体系,全面提升百姓的富裕程度和生活质量,让人民群众有更强获得感和幸福感。

拓宽富民增收渠道。壮大村级集体经济,加大优质资源向村级联合发展实体倾斜力度,加快一村二楼宇[[16]]等富民载体建设,不断提升村级三资管理水平和经营效益,促进新型农村集体经济组织增强造血功能、完善分配机制、提高分红水平。发展特色富民产业,依托乡村旅游示范点建设运营,发展古镇游、乡村游、农业休闲游,推进生态富民、旅游富民。推动互联网+农户模式,打造大闸蟹、生态葡萄等特色农产品电商平台。力争全镇村级可支配收入增长4%以上,农民人均纯收入增长7.5%以上。坚持把就业作为民生之本,继续扩大城乡居民创业小额贷款受益面,力争2017年发放创业小额贷款超3000万元;主动应对和化解就业结构性矛盾,多措并举促进高校毕业生、外来务工人员、就业困难人员等重点群体稳定充分就业。完善创业创新和就业服务体系,着力提高创业成功率和就业质量,支持各类社会群体依靠自身努力和智慧创造财富。同时,以深入实施四为一提民生工程为龙头,切实做好低收入群体的帮扶工作,重点解决好因病因残致贫返贫问题,精准帮扶贫困家庭,分类扶持弱势群体,构建起补短板、扫盲区、托底线、救急难的社会救助体系,决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

完善公共服务体系。统筹完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施,以标准化推进城乡基本公共服务均等化。优化教育资源配置,建成投用正仪中学,推动黄泥山小学开工建设。不断加大教育事业硬软件投入力度,努力实现装备水平和教育质量同步提高。支持民办教育快速健康发展,扎实做好积分入学相关工作。把人民健康摆在优先发展的战略地位,加快推进巴城人民医院与市三院康乐分院资源整合,组建昆山市精神卫生中心,全面提升医疗服务水平,着力改善就医环境。逐步拓展市一院医疗联盟合作项目,畅通双向转诊、技术合作绿色通道,最大程度方便群众就医就诊。扩大日间照料中心等养老服务载体覆盖率,加强多层次社会化养老服务体系建设。推进残疾人和慈善事业规范化、人文化、体系化发展。

构建文化共享平台。文化巴城建设为引领,繁荣发展文化事业产业,不断提升特色文化、公共文化、群众文化的服务能力和共享水平。加大文体设施投入力度,加快推进村(社区)多功能体育场地、国民体质测试室等设施建设。落实政策引导保障,培育民间文艺骨干、艺术人才,不断丰富文化创演活动。加强特色文化保护传承,延续昆曲、古镇等历史文脉,继续加大杨守松工作室、俞玖林工作室和小梅花昆曲班等载体的昆曲宣教创作力度,充分挖掘昆北民歌、巴城宣卷、青团制作等特色技艺的文化内涵,促进传统优秀文化融入现代生活。推动文化三下乡、民间文艺汇演、惠民周周演、昆曲进校园进社区等公共文化共享工程落地生根,丰富群众的精神文化生活。加强文化关爱服务,切实保障老年人、残疾人、外来人员等特殊群体的基本文化权益。精心办好阳澄湖蟹文化旅游节、2017中国围棋甲级联赛巴城主场、中国竹笛音乐节、欢乐文明百村行等重大活动。

五、加快政府职能转变,持续提升政务服务环境

坚持把全面从严治党要求落实到从严治政中,加快政府职能转变,不断提高行政效能,努力做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。

推进作风效能建设。全面加强政府执行力建设,坚持问题导向、结果导向、规则导向,以推行绩效管理为重点,坚决整肃庸政懒政怠政行为,切实增强狠抓落实的自觉性和责任感,在加强执行中求落实,在求落实中出创新,以公职人员的辛苦指数换取企业群众的满意指数。深化政务信息公开和政务诚信建设,进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道,切实提高政府公信力。加强和改进网络宣传管理,加强对社会新媒体的规范管理,依法治理网上舆论生态,走好网上群众路线。深化领导接访日、挂钩联系基层等长效机制,真抓实干推动党员干部帮扶困难群众、重点企业,解决疑难问题,创优发展环境。

提高依法行政水平。运用法治思维和方式指导政府工作,严格按照法定权限行使权力、履行职责,完善决策咨询和政府法律顾问运行机制,健全重大行政决策程序,推进科学民主决策。深入开展七五普法,推动普法宣传和法治实践有机融合,着力健全党员干部学法守法用法长效机制。健全完善行政机关负责人出庭应诉机制。以承接部分安监行政执法权试点和探索违法建设失信行为联合惩戒机制为突破口,全面落实行政执法责任制,有效规范执法行为。主动接受镇人大工作监督、政协民主监督、新闻媒体和社会舆论监督,认真办理人代会议案、人大代表建议,切实提高办理满意率和当年解决率。

加大勤廉建设力度。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行民主集中制,切实规范权力运行,大力弘扬清正廉洁、勤政为民的新风正气。健全第三方明察暗访、部门审计、民声平台、信访应诉等监督预警机制,强化岗位廉政风险防控,努力构建惩治和预防腐败体系。完善三公经费公开、监督、节约机制,严格执行公务、商务接待标准,不断降低政府运行成本。深化工程建设、政府采购等专项治理,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,切实做到有令必行、有禁必止、有错必纠、有腐必反。

办好政府实事工程。坚持把改善民生作为政府工作重点,保障民生领域投入。今年拟安排6项政府实事工程:1)住房保障工程方面,建设凤瑞园14.3万平方米、古澄花园一期13.68万平方米、红杨小区3.6万平方米,合计31.58万平方米。2)安居宜居工程方面,改造红杨小区一区,建设凤栖园带状公园。3)交通畅行工程方面,改造信义路、古城北路(湖亭路至临湖路段)。4)教育惠民工程方面,异地新建黄泥山小学(10轨)。5)综治平安工程方面,完善主要道路、重点社区监控技防设施;建设镇级综合信息平台。6)生态环境工程方面,实施巴城、正仪、石牌三个老镇区雨污水专项治理,逐步提升城镇污水收集处理水平。

各位代表,时代赋予新的重任,实干铸就新的辉煌。面对新的征途,我们的事业崇高而神圣,我们的前景光明而美好,我们的责任重大而光荣。让我们在镇党委的坚强领导下,紧紧依靠全镇人民,开拓创新、锐意进取,求真务实、团结拼搏,争当强富美高新江苏建设排头兵,努力走在高水平全面建成小康社会前列,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!



名词解释

[[1]]中国创翼青年创业创新大赛:由中国宋庆龄基金会、人力资源和社会保障部主办,是全国人社部门最高级别创业大赛。

[[2]] 三大百日行动:环境保护、安全生产、城市管理百日行动

[[3]] 新成立11个社区居委会:仁和社区居委会、古澄社区居委会、湖滨社区居委会、新城社区居委会、东湖社区居委会、君子亭社区居委会、年丰社区居委会、临湖社区居委会、红杨社区居委会、凤栖园社区居委会、环湖社区居委会。

[[4]]931”行动:九整治是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地和农贸市场;三规范是指规范占道经营、规范车辆停放设施、规范户外广告;一提升是指提升城市长效管理水平。

[[5]]十百工程:每位镇党政班子领导对口挂钩1个村社区,联系10家企业,走访100户农户。

[[6]] 三大合作社:社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社。

[[7]]五星工程奖:江苏省群众文艺的政府最高奖,是江苏省群众文艺的重要品牌赛事活动,每两年举办一届。

[[8]]五黑三乱五黑是指黑车、黑导游、黑托、黑旅行社、黑站点;三乱是指乱停、乱摆放、乱占道经营。

[[9]]公众评判庭:运用模拟法庭形式,引导鼓励纠纷各方当事人面对面沟通协商,邀请群众代表及公信力代表现场监督评理,帮助当事人明晰法理和事理,有效化解矛盾纠纷。

[[10]]三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

[[11]]三进三帮三促:进农村、进社区、进家庭,帮扶薄弱基层党组织、帮扶困难群众、帮扶困难党员,促基层组织建设水平、促为民服务水平、促科学发展水平。

[[12]]创新四问:省委李强书记在省第十三次党代会期间参加苏州代表团审议时,对苏州创新发展提出了四个课题,即苏州怎样发挥引领作用?怎样追求原创性成果?怎样打造标志性品牌?怎样更好地体现开放性和包容性?饱含着新一届省委对苏州发展的殷切希望。

[[13]] 两聚一高:聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会。

[[14]] 五个牢牢把握:牢牢把握发展第一要务,牢牢把握创新核心动力,牢牢把握民生根本目的,牢牢把握稳定首要前提,牢牢把握全面从严治党。

[[15]]两减六治三提升两减是指减少煤炭消费总量,减少落后化工产能;六治是指治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;三提升是指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

[[16]]一村二楼宇:村(社区)集体经济组织拥有的社区服务用房和增加集体经济组织财产性收入的经营性物业。