昆政办发〔201759

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将《昆山市食品药品安全监管 十三五规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

昆山市人民政府办公室

201745

(此件公开发布)


昆山市食品药品安全监管“十三五”规划

食品药品安全是重大民生问题,做好食品药品安全工作对保障人民群众切身利益、促进食品药品产业健康发展、建设 强富美高新昆山具有重要意义。为全面加强全市食品药品安全监督管理,进一步提高食品药品安全保障水平,依据《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、 十二五食品药品安全工作情况

十二五是我市食品药品安全工作全面加强、食品药品安全形势持续好转的时期。全市食品药品监管部门不断加大食品药品安全监管力度,着力解决影响群众饮食用药安全的突出问题,全市食品药品安全工作取得显著成绩。

(一)食品药品安全监管体系逐步完善。深入推进食品药品监管体制改革,20152月组建成立市场监督管理局,为市政府工作部门,加挂食品药品监督管理局牌子,全面履行食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械从生产到消费的全过程监管职责。加快推进市级食品药品监管事业单位改革,原昆山市药品监督检验所更名为昆山市药品监督管理所,承担药品、医疗器械、保健食品和化妆品的日常监督检查,并增挂昆山市不良反应中心牌子,专人负责药品、医疗器械、保健食品和化妆品不良反应(不良事件)监测。区镇设立了12个市场监督管理分局,加挂食品药品监督管理分局牌子。区镇、城市管理办事处都成立食安委并下设办公室,食安办配备专(兼)职工作人员,行政村和社区(街道)配有食品安全协管员,形成市、区镇、村 三个层级组织联动机制。成立昆山市检验检测中心,将食品检验检测职能整合到市检验检测中心。

(二)食品药品安全专项整治不断深入。深入开展食品安全天安行动” “食品药品安全放心行动、药品 两打两建、保健食品 打四非、医疗器械 五整治等专项整治,强化对食品药品安全重点环节、重点区域、重点单位和重点品种的检查,成功查办陆家无证豆腐作坊、高新区问题冷冻牛肉等民生关注的食品案件,提高了人民群众的满意度与安全感。深入推进食品药品行政执法与刑事司法的衔接,始终保持打假治劣高压态势,严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。2014年,市公安局组建环食药中队,市食药监局设有稽查科,移送公安机关的食品药品违法案件逐年增加。

(三)食品药品安全监管能力显著提高。深化行政审批制度改革,继续推动相对集中行政许可权工作,全面梳理行政审批服务事项,完善行政审批流程,探索并联审批模式,建立审批事项电子档案。加大简政放权力度,凡是依法可以下放的,均下放到位。依法行政水平进一步提高,重大行政决策程序不断规范,规范性文件制定、行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的合法性和合理性审查机制日益完善。食品安全综合协调机制日渐完善,部门协作联动顺畅有序,食品安全监测预警能力不断提升。根据省食品药品监督管理局统一部署,食品生产监管电子追溯系统首先在乳制品、白酒、食品添加剂三类食品试运行。食品流通监管档案齐全,食品流通企业严格执行进货查验和记录制度,制度执行规范。强化批发市场、农贸市场食品安全监管,严格落实市场开办者的管理责任和法定义务。持续推行餐饮安全 五常法” “T等基础管理方法,推进远程监控技防设施应用,全市大多数A级集体用餐配送单位、近一半学校和幼托机构食堂实施了 五常法管理并安装监控设施。建成覆盖全市药品经营企业的药品远程电子监管系统,实时掌握全市药品零售进销存数据,全市涉药单位电子档案建档率达到100%。开展药品生产(经营)企业、医疗器械生产企业和保健食品生产企业分类分级管理,完成保健食品生产企业质量受权人工作。4家在产药品生产企业100%通过新版GMP认证,加强基本药物生产企业监管,对在产基本药物按品规全面开展质量风险评估。2家药品批发企业均通过新版GSP认证,药品零售企业增加到670余家,其中药品连锁企业由4家增加到7家,全部通过新版GSP认证,药品零售连锁门店在零售企业总数中占比超过70%,单体零售药店新版GSP认证率超过80%。加强对高风险医疗器械生产企业监管,覆盖率100%,全面推进医疗器械质量管理体系认证。

(四)食品药品技术支撑体系日益健全。依托昆山市检验检测中心技术力量,全市食品检验检测覆盖面进一步扩大,药品快检能力进一步加强,2015年全市食品每千人抽检率达4.76,抽检经费逐年增加,食品检验检测的监测预警效能得到有效发挥,不合格产品依法依规进行查处。药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系不断完善,累计完成上报8443件,每百万人口报告数逐年上升。市级层面成立了食品安全快检中心,在各区镇、农贸市场设置食品安全快检室,确定专人负责,配备快速检测箱、试剂盒,定期业务培训,加强快速检测工作,提升食品现场定性速测能力。

(五)食品药品安全社会共治格局逐步形成。贯彻落实国务院《食品安全宣传教育工作纲要(2011—2015年)》,组织开展食品安全宣传周、安全用药月活动。重点围绕新修订的《食品安全法》,面向执法人员、企业和群众开展法律法规宣贯。加大食品药品安全信息公开公示力度,每月在昆山市食品安全网公布食品抽检信息,切实按照国家总局和省局、苏州市局部署推进食品药品行政处罚案件信息公开,定期发布全市食品药品安全监管工作动态,建立官方微博、微信发布食品药品安全消费提示,普及食品药品安全知识。建设12331投诉举报平台,畅通举报投诉渠道,建立有奖举报机制,消费者自我保护能力和参与食品药品安全工作的积极性明显提高,初步形成了食品药品安全工作 人人关注、人人参与、齐抓共管的工作格局和社会氛围。

二、 十三五食品药品安全工作面临的形势

十三五是我市全面建成高水平小康社会的决胜阶段,也是推进转型升级创新发展的攻坚阶段。随着人民生活水平和健康需求的不断提高,全社会的食品药品安全意识越来越强,对食品药品安全工作的期望值越来越高,这给加强食品药品安全监管带来了巨大压力,也为提升食品药品安全保障水平提供了重要契机和强大动力。当前食品药品安全总体上仍处于风险高发期,影响食品药品安全的因素呈现出多样性、复杂性;食品安全监管体制机制有待完善,各监管环节之间尚未真正实现无缝衔接;基层食品药品监管力量薄弱,仅靠现有的人员编制和专业能力难以完成面广量大责任重的日常监管工作;制售有毒有害食品、假冒伪劣药品等违法行为尚未彻底根治,城乡结合部及广大农村地区食品药品安全工作基础仍较薄弱;食品检验检测能力有待提高。当前和今后一个时期,必须主动顺应全面建设高水平小康社会的新要求和人民群众过上更加美好生活的新期待,把确保食品药品安全作为经济社会发展的重要目标和保障改善民生的重点领域,切实加强和改进食品药品安全监管工作,不断提高食品药品安全保障能力,为维护人民群众生命安全、提高全民健康素质、建设 富强美高新昆山作出应有贡献。

三、 十三五食品药品安全工作总体要求和工作目标

(一)总体要求。紧紧围绕 四个最严总体要求和 强富美高光荣使命,全面实施食品安全战略,贯彻落实党政同责和 四有两责,加快食品药品安全治理法治化、标准化、专业化、信息化进程,不断提升依法监管、科学监管、全程监管的能力和水平,健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,大力促进食品药品产业健康发展,切实保障食品药品安全。

(二)工作目标。通过5年努力,力争到2020年末,食品药品安全监管网络建设和制度建设更加健全;农药兽药渔药残留超标、非法添加、无证无照生产经营食品等食品药品安全 短板和突出问题得到更加有效解决;食品药品安全各方责任全面落实,基层食品药品安全 四有两责全面落实到位,监督检查频次和抽检监测覆盖面得到更加明显提高;初步形成企业自律、政府部门监管、社会协同、公众参与和法治保障的社会共治格局,食品药品安全治理能力得到更加全面提升;创建食品安全城市,企业主体责任和公众安全意识不断增强,食品药品安全状况、食品药品产业发展水平和人民群众满意度更加明显提升。

­——食品安全抽检监测覆盖所有食品供应渠道、食品品种和国家食品安全标准重点项目。食品检验量达到6.5/千人年。食品安全监督抽检合格率达到97%以上。不合格食品核查处置率达到100%

——食品药品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%。原则上,对高风险食品药品生产企业每年检查不少于3次。食品生产监管违法问题发现率达到5%,问题处置率达到100%

——保健食品生产企业评价性抽验总体合格率达到95%以上。

——药品质量抽验生产企业覆盖率达到100%,药品质量抽检总体合格率到达98%以上。

——化妆品质量抽验生产企业覆盖率达到100%,化妆品质量抽检总体合格率到达95%以上。

——医疗器械生产企业100%符合《医疗器械生产质量管理规范》要求;无菌、植入类医疗器械生产企业质量管理规范实施率达到100% ;全市生产医疗器械质量抽验平均合格率达到92%

——对高风险品种经营企业、基本药物配送企业、短缺药品定点储备单位日常监管做到100%全覆盖。

——食品药品生产企业量化等级评定率达到100%

——食品生产企业电子追溯系统覆盖率达到80%

——食品药品投诉举报查处率100%

——食品药品行政处罚案件公开率100%

四、主要任务

(一)着力完善食品药品安全监管责任体系

1. 构建统一权威高效的食品药品监管机构。继续深入推进食品药品监管机构改革和职能调整,推动食品药品监管机构进一步向专业化、系统化、独立化方向发展,进一步完善市、区镇、村三级监管网络,确保监管无盲点、无空白。切实加强食品药品监管机构的内部整合,理顺监管职能和运行机制。加快推进食品药品检验检测机构改革,完成食品检验检测职能的调整和机构的整合。

2. 全面落实 四有两责。深化对食品药品监管工作重要性和特殊性的认识,强化对食品药品监管资源的投入,确保食品药品监管有职责、有岗位、有人员、有手段,落实日常检查责任和监督抽检责任,着力推动食品药品安全属地监管责任落实到位,配足日常监督检查、市场抽检执法、产品技术检验三类岗位,配齐具有专业知识、法律知识和工作技能的监管执法人员和专职检查员,配备日常检查、市场抽验、样品检验必需的设备。

3. 强化食品药品综合协调机制。推动完善市、区镇两级食品药品安全综合协调机构建设,强化区镇政府、城市管理办事处和行政村(社区)食品药品安全工作职责,推进综合协调关口前移、重心下移,打通 最后一公里。逐步完善基层食品安全责任机制、隐患排查机制、问题发现报告机制、群防群控机制等相关制度规范,夯实基层监管工作基础。健全食品药品安全考核评价体系,将食品药品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围,充分发挥考核评价 指挥棒的作用。

4. 进一步明晰食品药品监管事权。按照政府事权 规范化、法律化的要求,对法律法规赋予的行政审批、监督检查、行政处罚等食品药品监管事权进行合理划分,明晰职责分工,明确工作责任,规范权力行使,充分调动各级监管部门履职尽责的积极性主动性,形成统一规范、权责明确、上下协调的事权体系。按照属地管理要求,通过加强督导检查、强化考核考评等途径,层层传递压力,健全完善 地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系。

(二)完善食品药品行政执法体系

1. 完善行政执法工作机制。加强区镇、城市管理办事处执法队伍能力建设,强化执法队伍大案查办、指导督查等职能;加强区镇、城市管理办事处执法队伍区域管理、基层协调、案件查办等能力建设;发挥村(社区)协管员隐患排查、宣传引导、信息报送等作用。加强区镇、城市管理办事处食品药品安全监管执法联动,完善食品药品安全风险监测、风险评估交流、抽样检验、突发事件处置、重大活动保障、投诉举报处理、信息报送、宣传培训等联动机制。

2. 规范行政执法行为。规范食品药品监管行政执法程序和相关执法文书,规范行使行政裁量权,完善食品药品监管行政处罚裁量基准制度。组织开展年度执法检查,提高食品药品监管执法水平。实施食品药品安全监管责任追究制,合理确定执法机构、执法人员的岗位责任,强化食品药品安全监管责任意识。

3. 推进行政执法信息公开。依法主动公开行政许可、行政处罚、企业信用、典型案例、安全事件等监管类信息,将监管责任人员及其职责、企业行政许可及日常监管等信息向社会公示。拓宽信息公开渠道,加强政务网站、微博、微信等建设。

4. 健全行刑衔接机制。进一步推进市公安局环食药中队建设,严厉打击危害食品药品安全违法犯罪活动。完善食品药品监管部门与公安机关之间案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制,进一步完善对涉嫌食品药品违法犯罪案件的司法鉴定和检验认定工作制度,规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。

(三)完善食品科学治理体系

1. 加强食品源头质量控制。大力提升农产品生产组织化、规模化、标准化水平,引导龙头企业与农民专业合作社、农户有效对接,促进农业规模经营;加强农产品入市后的监管。督促经营者进货查验、索票索证等工作,逐步建立科学规范的市场准入监管机制,实现农业部门产地准出与食品药品监管部门市场准入之间的无缝衔接。探索构建流通环节食用农产品追溯体系,并与农业部门的追溯体系互通,实现食用农产品从种养殖到批发、零售的全程可追溯。

2. 强化食品生产监管。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》和 三分监管有关要求,有效开展日常监督检查。根据划定的企业监管频次和检查计划,开展双随机监督检查,实现监管对象全覆盖,督促企业落实食品安全自查报告制度。建立完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制,加大日常监管与执法事中事后衔接力度。加强食品生产企业风险动态管理,建立基于风险管理的重点食品生产企业名单,针对性地制定监管措施。推进食品生产企业安全信息公示制度,覆盖全市所有食品、食品添加剂生产企业。

3. 加强食品生产小作坊监管。全面贯彻落实《江苏省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定,进一步加强全市食品生产加工小作坊的监管。制定我市食品生产加工小作坊治理整顿和长效监管规划,逐步建立各类小作坊经营项目的生产规范,通过从严监管和行业自律综合提升全市小作坊食品安全水平。

4. 强化食品流通监管。完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,建立食用农产品流通环节全程溯源管理机制,建立以食用农产品批发市场为重点的食用农产品快检筛查体系。完善食用农产品监管部门协同机制,建立食用农产品质量安全监管联席会议制度和监督检查制度,保障食用农产品消费安全。加强食品销售、仓储、运输和食品销售摊贩的监管,加大法定抽样检测力度,切实增强对食品销售、仓储、运输的全程监控,防范食品安全风险。加大农村市场治理力度,鼓励农村市场规模化经营。

5. 强化餐饮安全监管。完善落实《昆山市重大活动餐饮服务食品安全监督管理办法(试行)》《关于进一步加强全市农村集体聚餐管理切实保障食品安全工作的实施意见》等制度规范,加强对基层监管工作的指导、督查。继续倡导实施先进管理方法,继续引导和鼓励餐饮服务单位实施 明厨亮灶和推进风险分级管理。加强对高风险品种、高风险场所和高风险危害因素的抽检,主动排查食品安全隐患。利用信息化手段,加大监督抽检力度和分析研判力度,深入开展餐饮环节重点时段、重点区域和重点业态监管和专项整治力度,重点加大对学校和托幼机构、养老机构、团膳企业、企业食堂、建筑工地等集中用餐单位的食品安全管理力度。规范网络订餐经营行为,加强对上线餐饮服务单位食品安全监管。提前介入重大活动的筹办,协调各方,确保重大活动期间供餐单位和辖区内均不发生食品安全事故。

6. 加强食品摊贩的规范和管理。按照方便群众、合理布局的原则,结合总量控制、疏堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管的要求,加强对食品摊贩的规范和监督管理。各区镇要确定相应的固定经营场所,制定相关鼓励措施,引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。根据食品摊贩就地发展和集中管理需求,在不影响安全、交通、市容环保等情况下,划定区域供食品摊贩经营,实施备案管理,向社会公开相关信息。依照《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》,加强对食品摊贩的巡查和抽查,严厉查处幼儿园、中小学校周边流动食品摊贩。

7. 推进省级食品安全示范城市创建工作。全面深化食品安全示范城市建设工作,努力构建食品安全社会共治格局,积极创建江苏省食品安全城市。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,呈稳中趋好发展态势。食品安全工作落实到位。社会公众对本地食品安全状况的认同度和满意度不断提高。

(四)完善 三品一械科学治理体系

1. 强化保健食品、化妆品监管。建立健全保健食品、化妆品生产经营使用单位基本监管数据库,完善保健食品化妆品监管工作档案。实施保健食品、化妆品分类分级动态监管,规范保健食品、化妆品生产经营行为。开展化妆品不良反应监测工作,建立质量安全隐患排查机制。组织开展保健食品化妆品生产示范企业、保健食品化妆品示范经营企业等创建活动。探索建立保健食品、化妆品安全信息可追溯制度。加强互联网经营保健食品、化妆品的长效监管机制,规范互联网销售行为。

2. 强化药品生产安全监管。强化基本药物生产监管,继续开展年度基药质量风险评估及特药年度监督检查,每年至少开展一次飞行检查。继续做好《药品生产质量管理规范》(2010年修订)实施工作,不断提高药品生产企业的产品质量,确保注射剂类药品认证下放省局后我市企业新版GMP实施水平不下降。建立分类分级监管制度,强化对高风险对象的监管,突出对生产行为和产品上市后的监管。强化特殊药品、特药复方制剂日常监管,严防麻黄碱复方制剂流弊事件的发生。加强药包材生产企业监管,全面完成医院制剂质量标准提高工作。

3. 加大药品日常监管力度。优化完善药品经营企业远程电子监管系统,形成统一门户管理、统一数据管理、统一人员管理的食品药品监管服务平台,推进平台信息化监管向医疗机构的延伸,尤其是疫苗储运行为,加快完善药品追溯体系,督促企业加强药品购销渠道和安全风险管控。加强系统数据与药品流向比对。确保药品流通环节药品来源可查、去向可追、责任可究。加强互联网药品信息和交易服务监测与巡查,引导互联网药品服务合理发展。

4. 强化医疗器械安全监管。继续修订、完善全市医疗器械监管各项工作程序、工作制度和工作要求,确保全市医疗器械依法监管,协调统一。深入推进《医疗器械生产质量管理规范》《医疗器械经营质量管理规范》《医疗器械使用质量管理规范》,依据《医疗器械生产企业分类分级监督管理规定》《医疗器械经营企业分类分级监督管理规定》,按照 属地分级监管的原则,做好医疗器械生产、经营、使用单位的日常监管工作,完善日常监管档案和电子信息档案。进一步加强和完善医疗器械不良事件监测体系建设,提升不良事件监测报告的数量和质量。

(五)严厉打击危害食品药品安全违法违规行为

切实按照 四个最严的工作要求,保持打假治劣高压态势,丰富执法措施和手段,提高案件查办效能。畅通行政执法与刑事司法衔接机制,健全证据互认、证据转换、涉案产品检验认定、处置以及办案经费保障等工作机制,提高打击危害食品药品安全犯罪行为的合力。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则性质的问题,持续深入开展专项整治。科学制定食品药品监督抽验计划,抓住问题较集中的重点品种、重点环节、重点地区、重点问题,发挥监督检验在稽查打假中的技术支撑作用。建立稽查与投诉举报工作互通机制,形成从投诉举报中善于发现案源、通过投诉举报情况分析发现案件动向的良好格局。鼓励各地区、部门之间根据实际需要建立协作机制,签订相关的协作协议与协作章程,制定具体的实施标准与细则,形成稽查 大协作格局。

(六)建立科学权威的食品药品监管技术支撑体系

1. 进一步完善检验检测体系。推进食品检验检测机构专业化、系统化建设,不断拓展检验检测项目,持续延伸检验检测覆盖范围,持续推进药品快检体系建设,计划用35年时间建成食品安全快检公共服务平台,完善 市、镇、农贸市场三级快检体系,实现基层食品安全快检能力全覆盖。鼓励督导生产基地、批发市场、农贸市场等高风险主体,积极开展快检工作。充分发挥昆山市检验检测中心和社会第三方检验机构各自的技术优势,建立优势互补的食品安全法检体系。

2. 着力强化信息化监管能力建设。加强调研,充分把控当前信息化监管的需求,科学编制全市食品药品监管信息化建设规划,全面统筹信息化监管建设项目,建立基于大数据处理和云平台运行的监管基础数据库,努力构建涵盖 四品一械行政许可审批、日常监督检查、行政处罚、信用体系建设、信息公开公示、举报投诉管理、风险监测预警、应急管理等监管事项的信息化监管系统,通过信息化建设,实现上下对接通畅、信息及时共享、移动执法便捷、数据分析精准的监管目标,切实将监管效能提升到一个新的高度。

3. 进一步完善监测预警体系。完善食品安全抽检监测管理系统,有效联通和共享食品抽检监测信息,完善全市统一的抽检结果处理程序。加强药品和医疗器械不良反应(事件)监测、评价和预警能力建设,加快设立化妆品不良反应监测哨点。

4. 进一步完善应急管理体系。完善食品药品安全应急处置预案,健全应急处置机制,加强应急处置指挥、调查、检测、专家指导等组织体系建设。强化应急培训和处置演练,建设一支训练有素、反应快速、处置有力的食品药品安全应急队伍。加强食品药品舆情监测,建立科学的舆情应对反应机制,完善新闻发言和信息公开制度,加强监管队伍媒体沟通能力培训,提升舆情应对能力。

(七)构建食品药品安全社会共治格局

1. 完善食品药品监管信息公开机制。全面推行政务公开,规范行政审批和行政执法行为,所有行政许可事项全部进入市政务服务中心网上平台;认真落实行政许可和行政处罚 双公示有关要求,优化信息查询和数据共享渠道,提高市场主体生产经营活动的透明度。积极推动落实监管人员责任 上墙要求,公布日常监管责任人相关信息。依法及时公布食品药品、医疗器械和化妆品抽检信息和行政处罚信息,加大通报、曝光力度,强化震慑警示作用。

2. 推进食品药品安全信用体系建设。扩大电子远程监管系统在学校食堂、集体用餐配送单位和大型餐饮单位的应用范围。大力推进乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯系统建设,实现乳制品生产企业100%全覆盖。加强餐饮食品安全信用体系建设,完善食品安全守信激励和失信惩戒机制,推动建立企业责任约谈常态化机制。开展保健食品、化妆品生产经营单位诚信体系建设,建立保健食品、化妆品生产经营单位诚信档案和诚信等级数据库,探索建立诚信档案普通民众即时查询手段。推进国家药品电子监管码全品种全过程实施工作,完成药品、医疗器械、保健食品远程监管系统的改版升级。

3. 进一步加强食品药品安全宣传。采取传统媒体与新媒体相结合,线上与线下相融合的方式,通过网站、电视、广播、报刊、杂志、手机APP、政务微博、官方微信、户外橱窗墙面、宣传站等载体开展形式新颖、喜闻乐见的宣传活动,在扎实开展好 食品安全宣传周” “药品安全宣传月等主题宣传活动的同时,举办知识竞赛、文艺演出、便民咨询等活动,广泛传播食品药品安全知识,发布食品药品安全信息,提升食品药品安全监管工作的社会影响力。

4. 积极发挥社会监督作用。畅通食品药品投诉举报渠道,健全12331投诉举报信息化平台,完善举报激励机制,规范投诉举报转办交办、跟踪督办、协调反馈、汇总分析、审查归档等程序。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,欢迎新闻媒体采访报道食品药品监管工作动态,曝光危害食品药品安全的不法行为,通过召开新闻发布会、媒体见面会等形式向社会通报食品药品抽检信息、违法违规行为查处等监管工作情况,以此警示食品药品生产经营者依法依规开展从业行为,同时对不法份子发挥震慑和警戒作用。

五、重点工程

食品安全示范工程。发挥食品安全城市创建的工作抓手和平台作用,落实党政同责,推进社会共治,以解决食品安全领域深层次问题为出发点,以增加人民群众对食品安全满意度为落脚点,以点带面、分层指导、逐步推进食品安全城市创建工作。深入推进省级食品安全城市创建工作, 十三五期间进一步推进食品安全示范区镇创建工作。

(二)食品药品安全放心工程。针对当前影响食品药品安全消费的突出问题,结合我市食品药品安全监管的薄弱环节,明确重点环节、品种和领域,全面开展食品药品安全放心专项整治,加大案件查办力度,下大决心、花大力气查处一批大案要案,以严查严打来有效规范全市食品药品生产经营秩序,督促企业自觉强化产品质量安全管理,使食品药品违法违规行为在我市无处遁逃,推动我市在省内率先建成食品药品安全放心示范区。

(三)食品药品检验检测能力提升工程。成立食品安全快速检测中心,建成覆盖全市各大农贸市场、学校食堂(幼托机构)、敬老院(日间照料中心)、团膳企业和大中型食品生产经营企业的食品安全快速检测服务平台,通过信息化手段采集检测数据,实现食用农产品(食品)快检全程信息闭环,确保数据的准确性、及时性和可追溯性,整体提升食品尤其是食用农产品的质量安全监管能力和水平,确保广大人民群众 舌尖上的安全。以市检验检测中心为基础,建设重点实验室,加强食品药品检验综合能力建设,满足食品药品安全应急检验、科学研究、日常监管等需求。

(四)食品药品信息化监管工程。推动食品药品 传统监管模式 智慧监管模式转变。依托现代信息技术、通信技术,探索创新以信息化、标准化、程序化为主的现代智慧监管模式。实现以食品药品审批(审查)、检验检测、日常监管、稽查执法为重点的全业务信息化管理,形成统一高效、互联互通、协同共享的食品药品监管信息化体系,实现向全过程信息化监管的新跨越,铸就食品药品监管的 网络利剑,防范和管控食品药品安全风险。

(五)食品药品监管能力提升工程。紧紧围绕提升基层监管能力和行政执法水平,加强食品药品法律法规和业务知识培训,努力培养造就高素质的食品药品监管人员队伍。与高校合作定期举办食品药品监管能力提升培训班,为体制改革后基层食药监职能的全面履行提供人才和能力保障。积极参加省、苏州食药监局举办的相关食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管实务培训班。每年对拟任局中层领导干部进行任职前培训及考试,增强领导干部法治意识,促进领导干部提高运用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

六、保障措施

(一)加强组织协调,分解工作任务

各区镇、城市管理办事处,各有关部门要统一思想,充分认识食品药品安全工作的重要性和艰巨性,严格落实 地方政府对食品药品安全负总责的要求,切实把食品药品安全综合治理体系建设工作摆上重要议事日程,细化分解规划确定的发展目标、主要任务和重点工程,明确责任分工和进度安排,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现各项目标。各有关部门按照职责分工,积极配合、密切合作,同步落实。

(二)完善政策措施,提供制度保障

有关部门要密切协作,围绕本规划,制定出台配套文件措施,有序推进保障体系建设工作,要及时研究提出职能和机构编制调整、人财物划转、技术力量整合的办法,确保食品药品检测机构有足够力量和资源有效履行职责;制定优惠支持政策,推动相关重点项目按规定程序及时立项、开工建设;制订鼓励性政策措施,支持企业技术改造、科技创新、产品研发,完善产品质量保障体系,形成有利于提高食品药品质量、保障食品药品安全的激励机制;完善加强食品药品安全的科技政策,强化科技对食品药品安全的支撑作用。

(三)优化资源配置,保障经费投入

健全和完善食品药品安全综合治理经费年度财政预算制度,确保重点工程和重点环节建设资金。充分利用和合理配置现有资源,保障和平衡好监管执法、检验检测、信息化建设等各项经费支出。多渠道筹集资金,积极引导社会资金投入食品药品安全领域。提高财政资金支出绩效,加强审计监督,确保财政资金使用高效、合规、合理。

(四)健全评估机制,实施动态监管

加强监督检查、中期考核和效果评估,确保各项规划建设任务落实到位。强化食品药品安全综合考核评价,把食品药品安全工作实绩与领导班子和领导干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。将规划任务列为对各区镇、城市管理办事处,各部门食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容,细化考核评价指标体系,加大规划实施情况分值比重。根据食品药品安全监管工作的新进展和社会需求的新变化,科学、动态地调整规划,高质量地完成规划各项任务。

昆政办发〔2017〕59号