昆政发〔201720

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局、各直属单位:

现将《2017年昆山市推进依法行政建设法治政府工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

昆山市人民政府

2017413

(此件公开发布)


2017年昆山市推进依法行政

建设法治政府工作要点

2017年,全市法治政府建设工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧扣 两聚一高工作主线,按照中央、省、苏州市有关法治政府建设工作部署,结合昆山实际,积极推进政府职能转变、科学民主决策、规范高效执法、矛盾纠纷化解等方面法治政府建设重点工作,努力让法治成为城市核心竞争力重要标志,为高水平全面建成小康社会、争当 强富美高新江苏建设排头兵提供强有力的法治保障。

一、深入推进法治政府建设

(一)加强组织部署。围绕苏州市法治政府建设 十三五规划和法治政府建设指标体系,结合昆山实际,制定出台《2017年昆山市推进依法行政建设法治政府工作要点》,明确年度法治政府建设重点工作任务。充分发挥市推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室的统筹协调作用,通过工作督导、评议考核、会商研讨、跟踪评估等方式,查找、解决法治政府建设中存在的短板问题。贯彻实施《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》(苏府〔201727号),建立健全法治政府建设责任制。严格落实依法行政工作档案管理制度。

(二)加强学法培训。坚持市政府常务会议学法制度,合理安排学法课程,进一步增强学法的计划性、针对性和有效性。认真落实领导干部法律知识培训、任前法律知识考试等制度,通过党委(党组)中心组学习、举办专题培训班、菜单式学法、网上学法等多种形式,提升领导干部依法行政能力和水平。严格落实行政执法人员学法培训制度,督促各行政执法机关按规定制定学法计划并加以落实;组织重点行政执法机关副股级以上中层干部举行集中封闭式执法业务培训,提升重点领域社会治理能力。

(三)加强载体建设组织召开依法行政示范项目经验交流或现场观摩会,推广典型经验和做法。加大依法行政工作宣传力度,通过召开座谈会、组织征文等形式,大力宣传法治政府建设所取得的成功经验。运用政务微博、微信等新媒体,构建主动服务模式下的智能化政务体系,引导公民积极参与法治政府建设实践。完善依法行政绩效考核指标,坚持日常和年终考核相结合,开展针对性考核评价,督促各单位加大法治政府建设工作力度

二、加快推进政府职能转变

(四)深入推进简政放权。做好国务院、省政府取消下放行政审批事项对应的取消和承接工作。继续深化 三集中三到位工作,优化审批内外部流程,推进集中高效审批。根据上级部署,推进权力清单标准化,公布市级公共服务事项清单、中介服务事项清单;实行已公布清单动态化管理,建立健全依据权责清单追责机制。打造政务服务一张网,推行 互联网+政务服务,探索模拟审批,实现网络化审批、智能化服务、数字化管理。优化并联审批和 多评合一” “多图联审等工作,探索 区域评估” “告知承诺” “电子踏勘,打造 中介服务网上超市。严格涉审中介机构管理,加强中介机构信用监管。

(五)深化行政管理体制改革。继续深化省直管县体制改革试点,用好下放权力,发挥出改革更大效应。深化经济发达镇行政管理体制改革,进一步理顺张浦镇前台加后台管理体制,同时争取在周市镇、巴城镇扩大改革试点。不断拓展政府职能向社会转移的范围和领域,加大政府购买服务力度。落实《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》,健全事中事后监管制度;推进 双随机监管工作,向社会公布市级部门随机抽查事项清单,到2017年底实现随机抽查事项全覆盖。完善公共信用信息平台功能,落实统一社会信用代码和实名登记制度,深化信息公开共享和信用产品应用,健全分类监管和联合奖惩机制,争创省社会信用体系建设试点县级地区。

(六)大力推进政府信息公开。认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作。做好政策解读,及时准确传递政策意图。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,及时发布权威信息。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,定期开展政府门户网站考核测评,加强内容和技术保障,整合政府网站信息资源。充分运用新闻媒体资源,扩大政务公开的覆盖面和影响力。完善信息发布协调机制,建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,开展政务公开工作第三方评估。适时组织全市信息公开工作人员参加业务培训。

三、规范推进科学民主决策

(七)推进重大行政决策规范化建设。推行重大行政决策事项目录化管理,对外公开决策事项目录,严格落实重大行政决策法定程序。全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书,强化合法性审查文书规范化、格式化管理。建立重大行政决策案例指导制度,进一步完善重大行政决策全过程记录、立卷归档、备案管理等制度。开发重大行政决策网上运行系统,实行区镇部门重大行政决策网上备案,接受实时监控。深入推进政府法律顾问制度,加强政府法律顾问库动态管理,健全政府法律顾问备案管理、履责记录机制,强化政府法律顾问考核评价,提升政府法律顾问履职能力。

(八)健全重大行政决策机制。积极探索重大行政决策事项预公开工作,完善重大行政决策公众参与系统,对社会关注度高的决策事项,做到公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由;积极推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业、重大民生决策事项民意调查制度;完善重大行政决策听证制度,对涉及公众重大利益的重大行政决策事项举行听证。制定专家参与论证重大行政决策程序操作规则,明确专家论证范围,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作。组织开展重大行政决策后评估,推广第三方评估,完善后评估成果的运用。建立重大行政决策督查问责机制,对决策严重失误、未按程序执行以及依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(九)加强政府规范性文件管理。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序,完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度。全面推行区镇、部门规范性文件 三统一制度,同时向社会公开规范性文件,便于公众查询。加强区镇、部门规范性文件备案审查,引入第三方专家开展文件评审,提出整改意见或建议,同时定期通报备案审查情况。选择近年发布的涉及社会公众利益的若干文件,组织开展文件实施效果评估,全面掌握相关文件实施成效,提出改进措施,进一步提升政府制度建设质量。严格执行规范性文件公众监督机制和程序,及时受理并依法处理公民、法人和其他组织的规范性文件异议申请。

四、推进行政执法规范化建设

(十)推进行政执法体制改革按照省、苏州市统一部署,全力推进昆山经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点,推行集中高效审批,力争实现 园内事务园内办结。加快推进农业、交通运输领域相对集中行政处罚权改革,完成省政府报批程序。探索在文化、城市管理等领域跨部门综合执法改革。推广周市镇、巴城镇安全生产委托执法改革经验,在昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、淀山湖镇推行改革扩面,力争年内实现委托执法改革全覆盖。探索环境保护领域委托执法改革试点,构建高效的环保行政执法体制。加强环境保护、食品药品安全等领域 两法衔接工作,加快实现 两法衔接信息共享平台互联互通,推动有关部门制定涉及打击侵权假冒、农产品质量、公共卫生、文化市场、安全生产、劳动保障等重点领域移送案件证据规则。

(十一)规范行政执法行为严格落实行政执法主体准入制度,结合行政审批和执法体制改革,重新梳理确认公布全市行政执法主体。推行行政执法案例指导工作,首批选取市场监管、资源环境、安全生产、劳动监察、城市管理、城乡建设、农林水利、交通运输等重点执法领域,面向部门征集行政执法典型案例结合执法体制改革,推动统一、规范行政执法程序、自由裁量基准、行政执法文书,增强执法监督工作前瞻性和指导性。按照国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求,选择若干部门推动落实 三项制度试点工作。跟踪了解各部门在行政执法规范化建设方面制定的相关制度、推行的有效举措,总结提炼好做法和经验,形成一批可复制推广的成果。

(十二)加强行政执法监督建立行政执法监督年度计划制度,有序推进执法监督工作。加强行政执法资格管理,组织符合申领条件执法人员和辅助执法人员参加法律知识考试,为成绩合格者办理《江苏省行政执法证》《昆山市辅助行政执法证》。落实行政执法责任制和行政执法评议考核制度,督促行政执法机关全面履行法定职责推动各行政执法部门结合实际,建立健全行政执法案卷评查长效机制,定期组织开展行政执法案卷评查活动。升级改造现有政府法制监督平台,新增、完善重大行政决策管理、规范性文件备案、执法证办理等功能,进一步提高系统平台科学性和实用性。

五、大力化解各类矛盾纠纷

(十三)强化行政复议工作。进一步健全行政复议制度,强化对行政复议、应诉人员的能力和水平建设。充分发挥行政复议委员会案审会专家、政府法律顾问在协助市政府复议、应诉事务方面的智力支撑作用。扩大行政复议听证范围,增强行政复议透明度、公信力。开展行政复议案卷评查,组织召开全市行政复议典型案例评析研讨会。加大行政复议纠错力度,建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度,切实发挥行政复议层级监督作用。积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理、出席行政复议听证会,确保参加复议案件听证率达95%以上。

(十四)健全社会矛盾化解机制。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。强化行政应诉工作,定期召开全市行政复议行政审判工作联席会议,建立行政诉讼败诉案件裁判文书抄送制度,组织行政机关旁听行政诉讼案件审理,推动行政机关负责人出庭应诉,确保行政机关负责人出庭应诉率达85%以上。完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷的合力。

(十五)加强改进信访工作。坚持规范信访行为和规范信访工作两手抓,促进以法治思维和法治方式化解信访问题。加强重大信访事项社会稳定风险评估,对苗头性、倾向性信息强化跟踪分析,及时掌握信访动态。依法分类处理信访诉求,依法引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径表达诉求,依法处置信访活动中的违法犯罪行为。落实信访工作责任,推动市、镇(区)、村(社区)层层签订信访工作责任书,做到目标明确、责任明确、措施明确。落实好领导干部接访下访、包案化解、信访救助、律师参与信访问题化解等工作机制,综合施策,形成合力,及时就地解决信访层面突出问题,推动信访积案攻坚化解。

昆政发〔2017〕20号