昆政办发〔201768

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将《昆山市法律服务行业 十三五发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

昆山市人民政府办公室

2017411

(此件公开发布)


昆山市法律服务行业“十三五”发展规划


一、 十二五时期法律服务行业发展状况 4

二、 十三五时期法律服务行业发展的指导思想、基本原则和主要目标 8

(一)指导思想 8

(二)基本原则 9

(三)主要目标 10

三、 十三五时期法律服务行业发展的工作要点 12

(一)律师行业 12

(二)法律援助工作 17

(三)公证行业 19

(四)司法鉴定行业 20

四、 十三五时期法律服务行业发展的保障机制 22

(一)全面深化党的领导 22

(二)着力创新体制机制 22

(三)加大资源保障力度 23

(四)提升政策扶持水平 23

(五)切实重视组织实施 24

(六)积极营造良好氛围 24


昆山市法律服务行业“十三五”发展规划

十三五时期(2016—2020年),是我国实施 四个全面战略布局的关键时期,是我市开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是我市法律服务行业改革发展进程中极为重要的战略机遇期。为深化昆山市法律服务体制改革,充分发挥法治在 五位一体建设中的规范保障作用,着力打造平安昆山、和谐昆山、法治昆山城市品牌,助力实现昆山之路新跨越,根据中央、省委省政府和苏州市委市政府总体工作安排,立足昆山实际,现就 十三五期间我市法律服务行业改革和发展制定本规划。

一、 十二五时期法律服务行业发展状况

十二五时期,我市法律服务行业在市委、市政府的正确领导和苏州市司法局等上级主管部门的精心指导下,紧紧围绕党委政府中心工作,以法治昆山建设为主线,以 崇法善治目标为指引,真抓实干、锐意进取、善于创新、勇于突破,律师行业、法律援助行业、公证行业、司法鉴定行业等业务领域全面协调快速发展,为打造 开放合作、富裕文明的现代化和谐昆山奠定了牢固基础。

——律师服务业全面快速发展。 十二五期间,我市律师事务所和律师队伍规模,律所和律师创收均实现快速增长,行业规模和创收情况均处于县级行政单位前列。至 十二五末,全市现有律师事务所40家,执业律师417人;律师行业年创收从0.92亿元增长到1.78亿元,增长幅度为93.5%;律师人均创收从31.5万元增长到43.3万元,增长幅度为37.4%;律师事务所规模化发展成效明显,30人以上律师事务所数3家;律师事务所创收能力大幅度提高,年创收在千万以上的律师事务所数有3家,年创收超过百万的律师有近40人。每万人拥有律师数从1.17人增长到1.74人,拥有硕士以上学历学位的律师人数为64人。五年来,全市律师共办理各类诉讼案件51772件,办理非诉法律事务3881件,办理法律援助案件4129件,担任法律顾问2000余家。全市律师积极参与昆山市经济社会发展和社会治理创新,参与社会突发事件、群体性事件的依法处理,参与突出疑难信访问题、涉法涉诉信访案件的研究化解,参与昆山市重大规范性文件制定、重大制度设计决策及经济与民生领域重点项目论证,为党委政府的决策把好法律关,当好法律参谋和助手。实现律师协会由律师自律管理,推动各专业委员会建章立制,探索和发展适合昆山自身特点的律师协会运行机制。完善律师执业权利保障机制,出台保障律师依法执业的规范性文件。加强律师行业党的建设工作,通过专项教育活动教育和引导全市律师牢固树立拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的执业理念,律所基层党支部覆盖率达47.5%。重视律师队伍执业能力建设,创新律师分级分类培训模式,多途径开展律师继续教育,举办各类论坛、沙龙、研讨会20余次,组织各类培训、讲座130余场。

同时我市基层法律服务工作也稳步发展,面向基层、面向社区、面向群众开展高质量、公益性法律服务,有力保障了城乡弱势群体的法律需求。全市现有11家基层法律服务所,46名法律服务工作者, 十二五期间共代理诉讼事务3214件、非诉讼事务189件,担任法律顾问854家,办理法律援助案件177件,业务收费2800万元。

——法律援助工作系统扎实推进。 十二五时期,我市法律援助工作践行便民利民理念,努力促进社会和谐稳定,法律援助事业进一步做大做强做优。构建了以市法律援助中心、法律援助张浦分中心、区镇系统法律援助工作站、村(社区)法律援助分站(联系点)为主体的四级法律援助网络,形成法律援助半小时服务圈。全市已建立法律援助站点421个,实现法律援助站点的全覆盖。编印法律援助网络地图,打通联系服务群众的 最后一公里,为市民提供充分、优质、全面、及时的法律服务保障。市法律援助中心获第四届、第五届 全国法律援助工作先进集体荣誉称号,法律援助行业已基本形成深入人心、广为称道的大好局面,成为人民群众充分信赖的公共服务力量。

——公证工作平稳有序发展。 十二五时期,我市公证机构业务发展态势稳健、成效明显。全市现有国信、正信两家公证机构,现有公证员12人,辅助人员9人,是全国唯一具有两家公证机构的县级行政单位。五年来,全市公证机构共计办理公证案件77607件,总创收3589万元。办案数量、涉外案件体量、创收金额、工作质量等方面在全国县级行政单位中均位居领先地位,涉台公证占江苏省同类公证的三分之一,有力地保障了昆山经济社会发展,成为构建和谐昆山、法治昆山不可或缺的重要力量。

——司法鉴定工作持续有力推动。 十二五时期,我市司法鉴定行业结合昆山实际情况,充分利用现有资源,稳步推进相关工作。司法鉴定工作有序开展,常规鉴定工作服务比较到位。苏州大学司法鉴定中心、苏州同济司法鉴定所等司法鉴定机构都在昆山设立司法鉴定受理办事处,为昆山市民提供相关司法鉴定服务,维护市民合法权利,保障了平安昆山、和谐昆山建设目标的实现。

经过长期的努力,昆山法律服务行业取得长足发展,已经走在了全国前列,在县级行政单位更是独树一帜。但是与昆山经济社会转型发展的要求相比,与昆山人民群众日益增长的法律服务需求相比,本市法律服务行业仍然存在一些问题和短板,部分深层次的问题和矛盾尚未得到根本解决。

律师队伍结构有待优化,硕士以上学历学位以及有海外学习经历的律师偏少,优秀律师人才难进易出。律师业务结构有待优化,传统律师业务占比较大,新型、高端法律服务市场涉足不够。规模化、专业化律师事务所培育有待加强,律师事务所现代化管理水平和律所间协同能力有待提升。律师行业自律组织的自我服务、自我管理、业务支撑、行业代表等作用仍需加强。基层法律服务管理体制制度有待完善,法律服务人员年龄结构、业务能力、职业道德有待提升。

法律援助专职人员数量偏少,学历学位层次和业务能力有待进一步提升;律师从事法律援助的体制有待进一步优化,积极性有待进一步提高;现有法律援助机构和资源还较难高质量回应不断增长的法律援助需求。现行公证管理体制较难充分调动公证人员积极性,公证人员业务能力还无法完全胜任复杂疑难案件和新型业务的公证需求;执业公证员和公证辅助人员的配比还不尽合理。司法鉴定业务发展瓶颈较大,直属昆山市管理的本土司法鉴定机构还未建立,司法鉴定技术水平及业务规模、服务质量等有待进一步提升。

二、 十三五时期法律服务行业发展的指导思想、基本原则和主要目标

十二五时期,我市法律服务行业实现了预定目标,取得了令人鼓舞的成绩。在看到成就的同时,我们更应当展望未来,以现有的工作成绩为基础,不忘初心、拼搏奋进、开拓创新、砥砺前行,以法律服务行业的发展为抓手和依托,助力昆山提升综合竞争力、抢占未来制高点。

(一)指导思想

十三五时期昆山市法律服务行业发展,应高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 四个全面战略布局,牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,遵照苏州市委市政府、昆山市委市政府的决策部署,进一步优化法律服务行业发展理念,创新体制机制、突破重点领域、凸显昆山特色,助推昆山转型升级、创新发展,为平安昆山、法治昆山、和谐昆山、文明昆山建设以及高水平全面建成小康社会、争当 强富美高新江苏建设排头兵提供坚强支撑。

(二)基本原则

——坚持方向,服务大局原则。做好 十三五时期的法律服务工作,必须坚持党对法律服务工作的领导,坚定不移走中国特色社会主义道路,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要从推动、保障、支持、服从市委市政府中心工作和重大战略布局的高度开展法律服务工作,以党委政府之所需、人民群众之所盼为己任,自觉融入、服务全市经济社会发展大局。

——开拓创新,惠及民生原则。做好 十三五时期的法律服务工作,必须始终坚持开拓创新的理念,创新工作思路和工作方法,扩大发展空间和发展领域。开拓创新必须以民生为根本,一切为了人民,一切服务人民,始终以人民群众所需所想为出发点和落脚点,使人民群众能够享受一流的法律服务资源,感受法治昆山的魅力。

——立足实际,凸显特色原则。做好 十三五时期的法律服务工作,必须扎扎实实立足昆山本地实际情况,有的放矢,精准发力,坚持一切从实际出发,认认真真干实事,勤勤恳恳谋发展。立足昆山实际的同时,应当充分凸显昆山作为全国县域经济排头兵、县域法治先行者的独特优势,充分利用昆山独有的经济、社会和文化资源,使昆山法律服务业整体不断做大做优做强。

——融合发展,重点突破原则。做好 十三五时期的法律服务工作,必须认真贯彻 五位一体总体布局,将法律服务行业各条线予以整合、协同、优化,打破行业壁垒,建立共享机制,形成行业发展合力和整体竞争优势。同时要根据市场实际,集中整合资源力量,优先发展重点行业,通过以点带面突破重点问题带动法律服务行业整体发展。

(三)主要目标

十三五期末,基本实现法律服务业发展状况与昆山经济社会发展需求和人民群众法律服务需求相适应。以解决昆山经济社会发展和人民群众所需、所盼、所求为目标,重视分类指导、统筹布局,针对我市法律服务行业和资源格局做增量、上层次、转方向、拓空间,使法律服务各条线能够分进合击、协同并举,新兴领域、重点领域实现跨越式发展,使法律服务行业成为昆山创新发展之路的坚定护航者与稳定动力源,为 十三五期间昆山经济社会发展提供优质高效法律服务和坚强有力法治保障。

——律师行业发展目标。推进律师行业专业化、规模化、品牌化、国际化建设,引导律师从传统法律服务向现代法律服务转型升级,在法治政府、法治昆山建设中发挥更大的作用。到 十三五末期争取形成行业规模合理、业务结构优化、服务水平较高,能够牢牢把握本土法律服务市场,主动参与长三角律师服务分工与竞争,具有一定区域影响力、辐射力的律师服务行业。全市律师行业年创收总额争取突破4.5亿元,执业律师人数超过750人,律师人均年创收力争超过60万元,每万人拥有律师人数力争达到3名。年创收在6000万元以上的律师事务所1—3家,年创收3000—6000万的律师事务所3—5家,年创收1000万元—3000万元的律师事务所5—8家。50名律师以上规模的律师事务所超过5家,百名律师以上规模的律师事务所争取有1家。争取实现获得国家级表彰的律师事务所零的突破,有5家以上律师事务所获得省级以上表彰;争取实现获得国家级表彰的律师零的突破,不少于10位律师获得省级以上表彰。引导、培育一批专业所、精品所,促进律师事务所结构优化和差异化发展,提升事务所品牌知名度和影响力。争取培养或引进一批具有博士学位的律师,硕士学历学位以上律师人数在律师队伍中占比超过25%

完善促进基层法律服务业健康发展的各项制度,强化行政监督与行业自律。优化基层法律服务从业群体的年龄结构、学历层次,提升从业人员业务水平。提高基层法律服务人员待遇,稳定基层工作者队伍。

——法律援助行业发展目标。根据昆山经济社会发展状况,进一步完善政府购买法律援助服务的有效机制与模式。完善律师有偿参与法律援助服务机制,到 十三五末期,律师人均参与法律援助达到6/年。不断提高法律援助质量,扩大法律援助受援范围,援助范围由低保人群扩大到低收入人群,逐步实现对特殊困难群体的全覆盖。到 十三五末,法律援助公众知晓率应当不低于90%,每万人获得法律援助率达到10人以上。不断巩固昆山法律援助行业在全国县级行政单位的优势地位。

——公证行业发展目标。探索建立能够充分调动公证人员积极性的管理体制和薪酬机制。完善公证队伍梯队建设,全面提高从业人员业务素质。拓宽公证服务领域和服务方式,提升服务层次和服务质量,提高公证国际化服务实力。

——司法鉴定行业发展目标。建立健全司法鉴定管理体制,依托现有条件,结合昆山实际,全力争取上级支持,确保在昆山设立1-2家由我市直接全面管理的司法鉴定机构。创新发展模式,加强司法鉴定行业机构建设、业务建设和职业道德建设,有效提高司法鉴定服务水平,使昆山司法鉴定工作能够充分对接社会发展需求。

三、 十三五时期法律服务行业发展的工作要点

十三五时期,昆山将迈入新的发展时期,踏上更加波澜壮阔的 新昆山之路,法治也将发挥更大、更为关键的作用,这为法律服务行业的发展带来全新的机遇和挑战。做好今后五年的法律服务工作,应当分类实施,有的放矢,结合各行业实际,安排工作要点,全面提升昆山法律服务的内涵和质量,做大做强做优昆山法律服务品牌。

(一)律师行业

——拓宽律师服务地域范围。认识昆山在区域经济社会一体化发展功能与定位的基础上,优化律师行业发展的地域分布与功能分布,在区域和全国律师服务格局中找准自身位置。熟悉本土话语、本土需求和本土文化,充分了解本土客户的法律服务偏好,利用自身的地缘优势,进一步加强对本土法律服务市场的影响力。引导并促进昆山中小律师事务所的有效整合,有意识地培育本地法律服务品牌,形成具有一定专业辨识度和品牌影响力的本土律师事务所。出台措施支持本地律师事务所到外地尤其是上海、北京等地开设分所,吸引外地优秀律师事务所在本地开设分所,通过律师事务所的区域布局设置,探索律师业务的有效分工与整合。通过增强对本土外向型企业律师服务的黏性借船出海,积极拓展律师服务外部市场。

——拓展新兴法律服务领域。根据昆山市经济社会发展需求,积极引导律师事务所尤其是新设所的业务发展定位。在传统执业领域内深化专业服务能力,在劳动、婚姻家事、交通事故、建筑工程、知识产权、房地产交易、行政纠纷等领域各自形成若干家差异化发展的精品律所,促进细分、专业领域的发展。主动对接客户新的法律服务需求,扶持3—5家专注于金融、投资、证券等资本市场业务的高水平、专业化、精品化律师事务所,扶持1—2 两证合一” “三证合一律师事务所。引导律师加深对法律服务领域的认识,围绕促进大众创业、万众创新,服务创新驱动发展实施战略,加强知识产权业务沟通合作等领域拓展法律服务。引导律师从供给侧结构性改革的战略高度,为企业并购重组、转型升级提供服务,加强 一带一路法律服务研究,为江苏和昆山推进 一带一路战略服务。引导律师提供法律服务的重心应从事后救济到事前预防,利用法律风险防范的理念拓展更为广阔的业务领域。

——增强律师行业公共履职能力。进一步增强律师行业服务社会治理创新、服务社会民生事业的职能使命,当好党委政府决策咨询的法律参谋和助手。律师应积极参与党委政府的地方性立法、规范性文件制定、重大决策、重大项目论证、重大突发危机处理等等工作,协助党委政府做好经济供给侧结构性改革的法律服务,为地方政府性债务风险防控,预防和减少经济领域的法律风险等提供法律意见和建议。积极参与、制定政府公共法律服务目录、内容和标准,不断增加经济发展和社会民生领域的公共法律服务有效供给,扩大公共法律服务采购在政府采购中的整体比重。扩大党政机关、基层组织聘任律师担任法律顾问的比例,推动各级党政机关设立公职律师,推动大中型国有企业根据需要设立公司律师,出台推行公职律师、公司律师工作的实施意见和管理办法,构建优势互补、结构合理的律师队伍。鼓励律师从事法律援助、社会慈善、基层多元纠纷化解等,以公共法律服务形式深度参与基层社会治理。

——坚持人才驱动发展战略。吸引人才、用好人才、留住人才是 十三五期间我市律师行业发展的重点。尊重律师专业人才的流动与发展规律,创新人才培养与使用形式。根据不同专业领域律师人才的特点,灵活采用留智留人或留智不留人的人才使用政策。与知名政法院校合作举办研究生课程班,支持有潜力的青年律师攻读硕士、博士学历学位,支持有发展潜力的青年律师到北京、上海、深圳等地律所执业交流。开展 涉外律师人才培养工程,组织优秀律师赴海外学习交流,支持外语优秀且符合律师行业国际化发展的青年律师赴海外攻读学位,取得国外律师职业资格。创新项目化、团队化的用人机制,建立1—3年的执业服务期,通过滚动支持、滚动服务和滚动发展的方式,建立增量化、可持续的高端律师人才培养与引进机制,提升我市律师队伍的人才结构与质量。与高水平大学、法科强校合作大力开展多层次、多形式的律师培训,充分发挥互联网+的科技优势,逐步建立线上线下、点面结合的律师继续教育机制。

——强化律师事务所制度、文化建设。律师事务所的管理体制机制是律师事务所内生的发展和竞争基因。引入律师事务所的现代化管理体制机制,并结合昆山实际,形成兼顾效率与公平的律师事务所管理制度。重点探索建立与完善律师团队运行、业务分工与协作模式,建立科学的绩效评价机制、公平且富有激励的薪酬机制、可持续发展的分配机制、是非分明的奖惩机制等核心制度。高度重视律师事务所文化建设,以现代化管理制度为基础,实现 一所一文化,用先进的管理文化激励人、细腻的人文情怀陶冶人、坚定的法治理念塑造人。深入推进律师事务所党组织建设,试行新设律所将党组织建设方案纳入可行性报告,支持有条件的律师事务所同步建立党组织。到 十三五末期,争取有党组织的律师事务所达到75%,律所党员覆盖率达到100%。着力把律师行业打造成为现代服务行业的排头兵、社会服务行业的代言人,提升律师行业的自我凝聚力、价值认同感和社会尊重度。

——优化律所和律师行业管理。进一步优化行业自律和行政监管相结合、以行业自律为主的律所管理体制。完善律师执业监管机制,探索改革符合律师行业执业规律的年度考核形式。探索建立第三方评估机制,委托高校、科研院所等第三方组织对律师执业规范水平、律师事务所管理能力等进行综合评估。完善律师行业执业惩戒机制建设,建立当事人、社会第三方可以监督的信息系统,明确律师执业的行为规范,严肃查处律师违规违纪行为。重视律师执业权利保障,建立健全保障律师执业权利联席会议制度,完善律师执业权利救济的申诉、控告、处理机制,优化律师执业环境和社会环境,构建律师与司法人员的新型关系。保持司法局、律师协会与公检法等单位的律师执业信息交流和协调联动机制的顺畅。推动公安机关、检察院、法院等部门出台尊重和保障律师执业权利的规范性文件,充分保障律师会见权、调查权、取证权等合法执业权利。创新县级律师行业自律组织的管理体制和机制,在《律师法》框架范围内,积极推动苏州市律师协会对于昆山市律师自律组织的管理权下放,实现昆山市律师行业自律组织的自我规范化运行。完善市律师协会组织架构,加强律师协会秘书处和专业委员会建设,切实提高协会的组织动员能力、指导服务能力、沟通协调能力、改革创新能力和调查研究能力,提升昆山律师行业的整体执业水平。重视律师行业执业诚信信息系统建设,完善职业信息和诚信信息公开管理办法,运用信息公开与社会监督增强律师行业的诚信约束。

——实现基层法律服务业健康有序发展。改革完善基层法律服务年度检查注册和执业证审核发放制度,坚持基层法律服务工作者行政监督管理和行业自律规范相结合,健全职业道德准则、职业行为规范和违规惩戒规则等规范体系。推动解决基层法律服务改制遗留问题,维护基层法律服务工作者队伍稳定。着力改善基层法律服务工作者年龄结构和学历层次,争取政策扶持,吸引优秀青年大学生及其他青年业务骨干加入到基层法律服务行业,提升基层法律服务工作服务水平和工作质量。立足乡镇、社区特定法律服务群体,深化、细化服务领域,充分发挥法律援助行业、律师行业等相关领域的资源协同效应,出台相关工作规定和方案,进一步完善行业之间的联通互动与资源共享机制。

(二)法律援助工作

——创新法律援助模式,完善政府购买法律援助服务机制建设。落实法律援助政府责任,加快构建理念先进、制度科学、运行规范、保障有力的具有昆山特色的法律援助体系。完善多元主体、多维路径开展法律援助服务模式,吸收、整合各类能够从事法律援助服务的资源,尝试探索 互联网+” 语境下政府与社会、市场协同、协商、协作的全新法律援助服务方式。加快法律援助服务产品的政府购买机制建设,将法律援助服务列入政府购买目录,完善政府购买法律援助服务的配套制度建设。建立以服务绩效为导向的律师参与法律援助服务的补贴激励模式,建立补贴动态调整机制,提高法律援助服务的质量和政府资金使用的效益。

——拓宽法律援助工作支持体系,夯实法律援助工作发展平台。建立健全法律援助经费保障体系,将法律援助工作经费纳入年度财政预算经费,保障预算经费额度符合法律援助工作实际需要。加强法律援助队伍保障体系,提高队伍中专职人员、专业人员比例。扩大法律援助律师群体数量,合理吸收其他相关人员加入,不断拓展法律援助队伍的规模。拓宽法律援助工作支持来源体系,积极探索与高校、社会团体等的合作与共建,多维度、多方式吸收社会各界资源搭建法律服务支撑平台。完善法律援助工作的部门协调联动机制。

——完善法律援助便民举措,使法律服务各环节更加细致化、人性化。加大对经济困难市民的法律援助支持力度,实现对农村 五保对象等特定人群申请法律援助不限制事项范围。进一步简化审批环节,提高工作效率,对手续齐全的材料应当做到当日审批、指派,确保绿色通道通畅。探索依托微信等网络自媒体提供法律援助的方式方法,积极开展法律援助网络审批制,推动法律援助工作信息化、网络化建设,使市民谋求法律援助更加便捷化。推行法律援助工作专门化、专业化建设,探索建立和完善刑事法律援助、民事法律援助、行政法律援助、老年人法律援助专业团体和专门体制建设,提升法律援助工作的针对性和有效性。创新和加强法律援助工作宣传力度,提高法律援助的公众知晓度和社会影响力。

——重视在研究中推动工作,提高法律援助工作的政策理论水平。总结法律援助工作开展过程中的难点和复杂问题,主动开展专门研究。主动对接高校、科研院所等机构,积极谋求共建合作,借助智库资源获取咨询意见,提高问题对策的科学性。进一步总结和凝练我市法律援助工作的典型经验和做法,适时推出法律援助工作的昆山经验,力争使昆山经验成为全国县级行政单位法律援助工作可复制、可推广的制度典范。

(三)公证行业

——创新公证领域体制机制,探索更加科学的工作激励和薪酬模式。借鉴上海、浙江等地经验,创新公证领域体制机制建设,积极推进公证行业管理和行政管理分离,理顺公证机构运行机制,着力引导公证行业逐步对接市场。探索更加科学、更加符合昆山实际的工作激励和薪酬机制,改善公证人员待遇,参考兄弟省市先进经验,试点将公证人员收入与业务量适当挂钩,调动公证人员积极性,激发行业发展活力。

——强化公证队伍建设,进一步提高从业人员素质和水平。坚持培养与引进相结合,立足团队建设,创新团队模式,创建工作室机制,以人为本,合理分工,提高工作效率。争取政策,着力扩大公证机构人员编制规模,吸引更多优秀人才加入,使其来得了、留得下、干得好。进一步强化业务培训、学历进修和境外交流,提高公证人员学历学位层次,拓宽知识视野,有效提升公证人员处理新难公证业务的水平。到 十三五末,着力打造一支以资深人员为统领、中青年人员为骨干、青年人员为支撑和后备军的结构合理的公证员队伍。

——推动公证信息化建设,逐步建立完善网上公证业务办理平台。紧抓 互联网+” 战略契机,大力推广和运用互联网公证平台,网上在线办证系统应用率达到100%,逐步实现公证业务的电子化、信息化。尝试利用微信平台等实现公证工作的便捷化,打破公证人员办案限制,通过网络技术支持提高办理涉外、涉台、涉港澳等案件的效率。

——优化公证业务结构和工作环境,对标国际化需求提高服务层次。认真借鉴国内外先进经验,积极拓展针对新领域、新对象、新行业的公证服务,提高主动服务的意识,着力对接政法机关、金融行业等重点领域的业务需求,发挥优势,服务大局。进一步改善、优化公证工作业务环境,提高政法机关对公证业务的协同质量和水平,逐步推动政法机关与公证机构信息共享,提高公证工作权威性与影响力。对标国际化公证服务质量,扎实提高涉外案件的服务质量和服务水平,提高公证工作国际化水平,推动昆山公证逐步形成域外美誉和口碑。

(四)司法鉴定行业

——统筹规划、攻克短板,科学做好司法鉴定行业发展布局。结合全市经济社会发展情况,统筹确定司法鉴定机构规模和数量。重点突破本市司法鉴定工作中的短板,立足昆山实际,依托苏州大市、高等院校等技术资源和政策优势,争取上级支持,全力创办昆山直管的司法鉴定机构,改变昆山无直管司法鉴定机构的困顿局面。优化存量司法鉴定资源,对已有的司法鉴定机构实施分类精细化管理和支持,对发展水平较高、业务能力较好的机构,通过准许设立分支机构等措施予以支持。完善司法行政机关与其他行业部门相配合、鉴定管理与使用相衔接的管理体制。

——把好入口、依法管理,有效规范司法鉴定机构执业活动。根据全国人大、司法部等颁布的相关法律、法规和文件,依法开展司法鉴定行业各环节的审查、监督和管理工作。探索出台司法鉴定机构规范执业实施细则,集中规范司法鉴定机构准入机制、从业监管与案件质量评估、司法鉴定人员诚信等级等问题,通过法治化方式对司法鉴定行业进行有效监管。规范司法鉴定委托、实施等行为,完善司法鉴定人出庭制度。

——整合资源、借力智库,大力推动司法鉴定行业精细化发展。主动对接周边知名高校和司法鉴定机构,借助其科研优势推动我市司法鉴定工作的发展。通过探索随机摇号、招标入围、自由委托、独家制定等方式配置案件,着力解决案件分配问题。建立健全资源配置管理规定,使司法鉴定服务资源与案件需求实现充分对接,提高司法鉴定服务的水平和效益。

四、 十三五时期法律服务行业发展的保障机制

(一)全面深化党的领导

全面深化党的领导,确保昆山法律服务行业始终在党的领导下科学发展、稳步推进。充分发挥党委在推进本地区法律服务业发展中的领导核心作用,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党委和政府定期听取有关工作汇报,及时研究有关重大问题,将法律服务业发展纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强法律服务行业基层党组织建设,结合昆山实际,着力推进基层党组织建设规范化、科学化与常态化。结合法律服务行业特点,积极创新律师、法律援助、公证和司法鉴定行业党建活动的内容和方式。充分发挥党组织思想引领作用,重视发掘和吸收法律服务行业优秀骨干人员加入中国共产党,充分发挥法律服务行业党员的模范带头作用。加强律师行业统战工作,做好党外律师的团结、联络、服务、引导工作。

(二)着力创新体制机制

转变思路,通过简化行政流程、合理调整审批范围等方式,对政府不应过度参与的领域,大胆放手让市场、社会自主调节,发挥法律服务行业市场主体积极性与主动性。参考省外先进经验,着力在法律、政策允许范围内创新我市法律服务各行业的管理和运行模式,消除制度束缚,释放政策红利,推动法律服务业获得更大发展。着力探索构建行业间信息互通联动机制,使法律服务各行业彼此间信息共享,业务协同,提高资源配置效益。通过体制机制创新,激发行业活力和发展潜力,使昆山法律服务行业持续大步迈进。

(三)加大资源保障力度

优化法律服务行业资源配置,集中人力、物力、财力资源优先解决行业发展难题。各级政府部门应逐步加强、完善对法律服务行业的投入保障力度,始终将法律服务行业的建设和发展视为构建和谐社会的重要基础和关键依托。参照周边省市标准,不断提高本市居民人均购买法律服务费用标准。推动建章立制工作,使针对法律服务行业的资源保障有章可循、有据可依,形成常态、长效机制。出台财政、税收优惠政策,引导非政府社会主体加大对法律服务行业发展的资源投入,拓展法律服务行业的支持力量。形成政府牵头、社会配合、民众参与的良好局面,最大程度推动和保障法律服务行业稳步发展。

(四)提升政策扶持水平

十三五时期,针对法律服务行业发展中的桎梏与瓶颈,在政府层面积极作为,主动引导,着力出台优惠政策予以扶持。针对我市律师行业财税政策层面所遇到的具体困境,深入研究,充分论证,着力在现有的法律、法规与政策允许的范围内优化、改善、调整税收机制,力求建立更加科学合理的律师行业税收模式,激发昆山律师干事创业的积极性。针对法律援助行业、公证行业、司法鉴定行业的一些问题,有的放矢,在法律、法规、政策允许的前提下,积极创新,勇于开拓,出台有利政策,落实保障措施,搭建平台,开阔空间,扶持其健康快速发展。

(五)切实重视组织实施

根据 十三五规划安排,各部门、各机构需从为昆山经济社会发展保驾护航的高度,认识法律服务行业转型发展的紧迫性和重要性。要将法律服务人才的培养与引进纳入到昆山市整体人才规划,归口市司法局开展优秀法律服务人才评奖评优,研究制定我市法律服务行业人才培养与引进奖励办法。明确各部门、机构职责分工,制定工作时间表、路线图和任务清单,解构各项任务,安排到人、定岗定责。各级党委、政府负责人,各法律服务行业机构负责人应当带头做好各项工作,率先垂范,攻坚克难,力争使昆山法律服务行业的发展引领科学、保障充分、服务到位。

(六)积极营造良好氛围

全市各机关、企业、事业单位应当着力营造良好的法治氛围和法治风尚,着力在全体市民心中倡导形成法治信仰和法治理念。宣传部门、司法行政机关等应当分工合作,通过法治宣传、行政指导等方式不断醇厚昆山法治底蕴,以 崇法善治为引领,逐步完善法治政府建设和法治市场建设。根据司法改革的总体设计,大力构建包含政法机关及律师群体等在内的法律职业共同体。进一步转变观念,提高思想认识,使政法机关与律师群体认识到各方在立场、目标、价值追求等方面保障法治社会的一致性。搭建平台,优化政策,推动政法机关工作人员与律师行业群体之间的有序流动,共同夯实法律职业共同体基础。持续探索建立全市政法机关协同配合支持法律服务业发展的有益做法和长效机制,营造良好的法律服务行业发展环境。


昆政办发〔2017〕68号