昆政办发〔2017125

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

根据《中华人民共和国兵役法》,国务院、中央军委《征兵工作条例》,省委、省政府《关于加快推进诚信江苏建设的意见》《江苏省征兵工作条例》等有关法律法规规定,为进一步规范征兵工作,惩治逃避及拒服兵役行为,促使应征公民依法履行兵役义务,保障征兵工作顺利进行,结合实际,特提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照《中华人民共和国兵役法》依法服兵役有关条款规定,加快推进我市兵役信用体系建设,加强服兵役信用信息公开和共享,通过依法依规运用信用激励和约束手段,强化部门联动,实施联合惩戒,规范和完善我市逃避拒服兵役的防控和治理工作,构建立体化征兵信用联合惩戒体系。

(二)基本原则

褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对服兵役义务的诚信主体激励和对服兵役严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

部门联动,社会协同。通过依法服兵役信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

依法依规,保护权益。严格依照征兵工作相关法律法规和政策规定,科学界定服兵役失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全服兵役信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

(三)适用对象

本实施意见所称失信主体,是指本市行政区域内拒绝或逃避兵役登记、征集和入伍后拒服兵役等违法违纪行为的自然人。

二、兵役失信行为的等级认定

按照《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》《江苏省征兵工作条例》,根据违法程度,分为一般、较重和严重3个等级。兵役失信行为等级由市政府、市征兵办、区(镇)管委会(人民政府)(各城市管理办事处根据三定方案,履行相应的管理职能,下同)认定。

(一)一般兵役失信行为等级认定

1. 每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民,接到兵役登记通知后,仍未及时在全国征兵网上进行网上兵役登记的;

2. 经兵役登记并初步审查合格的,接到应征报名通知后,未能及时在全国征兵网上进行网上应征报名的,或人为恶意操作系统导致报不上名的;

3. 接到参加体格检查通知后,未按照规定时间到达指定地点参加体格检查的;

4. 体格检查初检合格后,拒绝在规定时间到达指定地点参加复审、复检的;

5. 拒不接收或故意忽略兵役机关发出的各类通知的行为;

6. 违反相关法律法规,造成兵役征集工作陷入被动,未引起较大社会反响的其他行为。

(二)较重兵役失信行为等级认定

1. 以故意损害身体等行为,拒绝或逃避服兵役的;

2. 体检时冒名顶替或以虚假行为进行自我淘汰的;

3. 走访调查时捏造、夸大病史的;

4. 体格检查合格后拒不配合政治考核的;

5. 体格检查、政治考核双合格后拒不履行兵役义务的;

6. 违反相关法律法规,造成兵役征集工作陷入被动,造成较大社会影响的其他行为。

(三)严重兵役失信行为等级认定

1. 入伍后因违规违纪、无故申请离队以及不安心服役,被部队作退兵处理的;

2. 入伍后,故意发表对党和国家的路线、方针、政策和社会主义制度不满言论,编造病史或捏造打架斗殴、嫖娼、吸毒、参加黑社会组织等违法犯罪事实,或以跳楼、自残、自杀等极端手段威胁,影响部队战备、训练、工作、生活秩序而被部队退兵的;

3. 入伍后逃离部队的;

4. 被部队除名的;

5. 当兵意愿强烈,故意隐瞒病史以达到入伍服役的目的,入伍之后旧病复发,导致无法正常参加部队训练而被部队退兵的;

6. 违反相关法律法规,造成兵役征集工作陷入被动,造成严重社会影响的其他行为。

三、兵役失信行为的联合惩戒

市政府、市征兵办、区(镇)管委会(人民政府)牵头负责对兵役失信行为的联合惩戒。各行政机关、公用事业单位以及行业服务机构等,依照各自职能,配合牵头单位,负责推进本领域内兵役失信行为联合惩戒的实施及管理,并及时将惩戒措施及结果反馈市信用办。

(一)对一般兵役失信行为的联合惩戒

由区(镇)管委会(人民政府)采取信用提醒和诚信约谈等方式予以惩戒,对信用提醒和诚信约谈进行登记,详细记载提醒和约谈对象、时间、方式以及内容。有服兵役义务的公民接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实,经督促后仍不履行的,上升为较重失信行为予以惩戒。

(二)对较重兵役失信行为的联合惩戒

较重兵役失信行为,由区(镇)管委会(人民政府)责令其限期改正。拒不改正的,由区(镇)管委会(人民政府)进行初审,市征兵办审核认定,依法采取下列方式予以惩戒:

1. 作为日常监督检查或者抽查的重点;

2. 进行限定范围的公示或者书面告知;

3. 暂停或者减少社会福利、补贴和政府优惠政策支持;

4. 不得录用为公务员、事业单位和国有企业职工或者参照公务员法管理的工作人员;

5. 两年内不得出国(境)或者升学;

6. 列入市公共信用信息系统黄名单,有效期3年。

(三)对严重兵役失信行为的联合惩戒

严重兵役失信行为,由区(镇)管委会(人民政府)进行初审,报市征兵办、市政府审批认定,依法采取下列方式予以惩戒:

1. 列为重点监控和监督检查对象;

2. 向社会公开失信信息;

3. 撤销相关荣誉称号,禁止参与评优、评先;

4. 不得录用为公务员、事业单位和国有企业职工或者参照公务员法管理的工作人员;

5. 暂停社会福利、补贴和政府优惠政策支持,取消其家庭军属待遇,收缴全部优待金

6. 限制参加政府主导的各项招标;

7. 限制贷款;

8. 两年内不得出国(境);

9. 原是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的,不予复工、复职;

10. 原是全日制高等学校学生的,不得恢复学籍;

11. 列入市公共信用信息系统黑名单并向社会公开,有效期5年。

四、异议处理与信用修复

(一)异议处理

有服兵役义务的公民对其兵役失信行为信息享有知情权、异议权。对其被认定及公示的兵役失信行为有异议的,可以向信用管理机构或者认定部门提出异议申请。认定其失信行为的相关部门,应当自收到异议申请之日起30日内予以回复并说明理由。异议处理期间,不影响失信行为记录的公示与处理。

(二)信用修复

市政府、市征兵办、区(镇)管委会(人民政府)在实施信用惩戒的同时,应当通过教育培训、强化指导等手段,帮助失信重塑信用记录。对轻微或者初次失信行为,应当以教育引导为主,减轻或者不予惩戒。

失信主体因非主观故意发生失信行为,已整改到位且在整改期间未发生失信行为的,符合管理要求的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。信用修复由失信主体向区(镇)管委会(人民政府)提出信用修复申请,市征兵办或区(镇)管委会(人民政府)认为失信主体已经整改到位,符合管理要求的,可以决定允许信用修复,并将信用修复信息提供给市公共信用信息系统。对经信用修复的应征公民,市府办或市征兵办可以对其减轻或免予相关惩戒,并在黑名单、黄名单上予以注明。各有关部门通过诚信昆山网站查询到信用修复信息后,依据各自法定职责,按照法律法规和有关规定解除惩戒并予以恢复办理相关手续和提供服务。

附件:1. 较重兵役失信行为等级认定审核表(样表)

2. 严重兵役失信行为等级认定审核表(样表)

昆山市人民政府办公室

201774

(此件公开发布)


附件1

较重兵役失信行为等级认定审核表(样表)

当事人基本情况:

(姓名、性别、出生年月日、住址、身份证号码、联系电话)

失信主要事实:

(事实、情节及违反具体法条等摘要)

区(镇)管委会(人民政府)意见:

签名(盖章):

市人民政府征兵办公室审核意见:

   签名(盖章):

附件2

严重兵役失信行为等级认定审核表(样表)

当事人基本情况:

(姓名、性别、出生年月日、住址、身份证号码、联系电话)

失信主要事实:

(事实、情节及违反具体法条等摘要)

区(镇)管委会(人民政府)意见:

签名(盖章):

市人民政府征兵办公室意见:

   签名(盖章):

市政府审核意见:

签名(盖章):

昆政办发〔2017〕125号