昆政办发〔2017138

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

为深刻吸取常熟 “7·16” 火灾事故教训,有效防范类似事故发生,根据市委、市政府主要领导指示精神,决定从即日起,在夏季消防安全检查期间,开展人员密集场所和突出消防安全隐患集中排查整治。现提出如下要求:

一、提高思想认识

20172月份,苏州市政府办公室印发《全市人员密集场所和 九小场所消防安全综合治理工作方案》,要求按照 一年全面启动、两年强化落实、三年巩固提升的目标,依法排查治理人员密集场所和 九小场所火灾隐患。常熟 “7·16” 火灾事故发生后,省委、省政府和苏州市委、市政府主要领导立即赶赴现场指导处置,对做好当前和今后一段时间的安全生产工作作出批示指示。苏州市安委会立即部署在全市安全生产大检查期间,重点针对人员密集场所开展集中检查整治。我市人员密集场所的数量多,部分场所的消防安全主体责任落实不到位,火灾隐患面广量大。此外,还存在大量的 三合一问题、出租房火灾隐患和6处区域性火灾隐患。近年来,全国范围内发生的重特大火灾事故多数与类似问题、隐患有关,常熟 “7·16” 火灾事故再次给我们敲响了警钟。各区镇、各城市管理办事处和市各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府和苏州市委、市政府的决策部署,进一步强化红线意识和底线思维,紧紧围绕十九大消防安保这条主线,结合当前正在开展的夏季消防安全检查,认真组织开展人员密集场所和突出消防安全隐患集中排查整治工作,有效控制一般火灾,严防发生较大火灾,确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾,为党的十九大胜利召开营造良好的消防安全环境。

二、突出工作重点

在继续落实好夏季消防安全检查、九小场所和人员密集场所消防安全综合治理、电气火灾综合治理等各项工作要求基础上,针对当前我市消防工作面临的突出问题,重点抓好四个方面的集中排查整治:

一是人员密集场所火灾隐患集中排查整治。各区镇要加强对本地区人员密集场所消防安全集中排查整治的组织领导,强化动员部署和督导检查,对不属于消防安全重点单位的人员密集场所,要组织综治办、安环所、公安派出所、村(居)委会等基层力量,发挥综治、安环等网格员队伍作用,开展分块网格化排查,建立台账,摸清底数,督促整改火灾隐患。各城市管理办事处要积极配合相关区镇开展工作。公安机关及其消防部门要按照监督管理分工,对属于消防安全重点单位的人员密集场所开展监督检查。各行业主管部门要加强本行业、本系统、本领域的人员密集场所的消防安全综合治理工作,加强行业内业务指导,督促相关责任主体深入排查整改火灾隐患,提高消防安全自我管理水平(附表1)。要加大督促整改力度,综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段,做到限期整改一批、停业整顿一批、关闭取缔一批、行政处罚一批、公开曝光一批。千灯、周庄、锦溪等古镇景区要加强农家乐(民宿)消防安全监管。

二是 三合一问题集中排查整治。各区镇、各城市管理办事处要对城中村、城乡结合部、沿街门店、集贸批发市场、商住楼等 三合一现象较为突出的区域和场所,开展一次全面排查,对三合一问题逐一登记造册。在此基础上,要多措并举,积极劝导住宿人员自行搬离;对确有困难不能搬离的,应按相关标准和技术要求,限制住宿人数,落实整改措施,严格防火分隔,保障安全疏散,规范用火用电及经营储存管理;不具备整改条件的,坚决依法查处。对 三合一场所集中区域,相关区镇、城市管理办事处要制定综合治理规划,组织协调规划、国土、住建、市场监管、公安、安监、城管等部门进行综合治理。公安机关及其消防部门要强化法律支撑和技术帮扶。

三是出租房火灾隐患集中排查整治。各区镇、各城市管理办事处要结合 群租房治理工作,组织村、社区等基层力量,全面排查本地区的出租房消防安全问题(附表2),与业主签订一份安全承诺书,对租赁人员开展一次安全教育;对存在火灾隐患的,要发放书面整改通知书,落实业主责任,限期予以整改。公安机关及其消防部门要积极配合区镇、城市管理办事处,督促指导村委会、居委会和居民小区物业管理企业、管理责任单位加强消防安全检查和消防常识宣传。国土、住建、规划、城管、安监、市场监管等部门要按照各自职能,依法处置出租房内的相关违法行为。

四是市政府挂牌督办重大火灾隐患和区域性火灾隐患集中排查整治。相关责任区镇、部门要严格落实整改责任、措施、资金、期限、预案 五个到位的工作要求,加快市政府挂牌督办重大火灾隐患和区域性火灾隐患(附件3)的整改工作,每一个隐患都要建立整改工作专班,落实责任到人,名单在728日前书面报市消防安全委员会办公室。市消防安全委员会办公室要建立完善督查、会办、通报、函告等工作制度,加大对隐患整改工作的督导力度。市消防大队要在近期再组织一次重点检查,为整改工作提供业务指导和执法支撑。公安、住建、规划、城管、文广新、市场监管等部门要按照各自职能,支持配合做好隐患整改工作。

三、明确工作要求

一要严格落实责任。各区镇、各城市管理办事处要把人员密集场所和突出消防安全隐患集中排查整治纳入当前重要议事日程,加强动员部署,层层压实责任。各行业部门要按照 管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全的要求,组织行业系统消防安全集中排查整治。公安机关及其消防部门要发挥职能优势,依法严格处置各类消防违法行为。要严格责任追究,对发生较大以上火灾的,按照 四不放过原则,依法依纪严肃追责。集中整治期间,市政府领导将带队开展督查(附件4),各区镇、各城市管理办事处和各有关部门领导也要采取 四不两直的方式,深入一线开展检查督促工作。

二要强化宣传引导。宣传部门要利用广播、电视、报纸、网络等各类渠道,广泛宣传人员密集场所和突出消防安全隐患集中排查整治工作成效,推广典型经验,曝光重大火灾隐患,营造浓厚整治氛围。各区镇、各城市管理办事处要针对当前火灾特点,开展提示性消防宣传,普及安全用火用电用油用气常识以及自防自救知识,提高群众消防安全意识。

三要加强统筹协调。各区镇、各城市管理办事处和各有关部门要合理安排好各项工作任务,既要不折不扣执行市委、市政府的统一部署,又要根据各自实际,突出本地区、本部门的消防重点问题;既要整治隐患、防好当前,也要夯实基础、管好长远。要建立健全信息互通、联合执法、协调治理等工作机制,形成工作合力。请各区镇、各城市管理办事处和各有关部门于每周四下班前,将当周工作情况报市消防安全委员会办公室。联系人:路大鹏,联系电话:15995653565,工作QQ群:387695956

附件:1. 部门工作职责任务分工表

2. 居住出租房屋消防安全检查记录

3. 区域性火灾隐患整改进度表

4. 全市人员密集场所和突出隐患大检查市政府领导挂钩联系督查表

昆山市人民政府办公室

2017725

(此件公开发布)


附件1

部门工作职责任务分工表

部门

职责分工

公安机关及其消防部门

加大监督执法力度,用足用好责令停产停业、临时查封、强制执行、罚款、拘留等执法手段,集中查处消防违法行为,为区镇、城市管理办事处和部门整治工作提供技术支持和法律支撑。负责对公共娱乐场所和属于消防重点单位的其他人员密集场所开展监督检查,其中消防大队负责消防安全二级重点单位,派出所负责消防安全三级单位和一般单位。

教育局

负责组织开展教学场所火灾隐患的排查整治工作,组织学校师生开展消防应急疏散演练,把消防知识纳入中小学校教学内容。

民政局

负责社会福利机构火灾隐患的排查整治工作,并做好消防知识培训教育督导工作。

住建局

对工程建设相关单位进行安全监督检查;对未取得消防行政许可手续的大型人员密集场所(含劳动密集型企业),不予行政审批;明确和完善住宅小区(包括零散小区)物业管理办法中有关消防方面的要求,监督物业管理企业认真组织实施。

城管局

对违章搭建的彩钢板、违规采用易燃可燃材料装修、违规设置影响逃生和灭火救援障碍物、耐火等级不符合规范标准要求的建筑,予以拆除。

商务局

负责商务系统单位及场所火灾隐患的排查整治工作,开展行业系统消防安全教育培训工作。

文广新局

负责歌舞娱乐放映游艺场所火灾隐患的排查整治工作,加强对歌舞娱乐放映游艺场所人员的消防安全教育培训;严格依法查处行业内消防违法行为。

卫计委

负责医疗卫生和计生系统内各单位场所火灾隐患的排查整治工作,组织卫生系统消防安全教育培训工作。

旅游局

负责星级宾馆饭店和旅游景区火灾隐患的排查整治工作,对于未取得消防行政许可手续的宾馆饭店、景区不予进行星级评定和景区评定;对存在火灾隐患、消防设施不达标的,撤销或降低等次。

民族宗教局

负责寺、庙、教堂等宗教活动场所火灾隐患的排查整治工作,加强对宗教场所人员的消防安全教育培训。

市场监管局

负责组织开展农贸市场火灾隐患的排查整治工作,加强对市场经营人员的消防安全教育培训。

其它部门

按照有关行业单位消防安全管理规定和四个能力建设指南,建立消防安全明白人队伍。

附件2

居住出租房屋消防安全检查记录

出租屋房号 小区 室)

1. 出租屋为2层及2层以上的,疏散楼梯不得采用木楼梯或者未经防火保护的室内金属梯。

2. 疏散通道和安全出口应保持畅通,严禁在通道、出口处堆放物品。

3. 外窗不得设置防盗网等影响逃生的障碍物。

4. 出租屋每层至少配备24公斤干粉灭火器;出租屋内灭火器总数不得少于2具,应保证完整好用。

5. 出租屋内每个房间应设置独立剩余电流动作保护器(漏电保护器),明敷的线路应穿管保护,电器开关等不应安装在可燃材料上

6. 严禁私拉乱接电线,接线板不得串联使用,不得使用超过1200W的大功率电器,不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝。

7. 出租屋内不得擅自隔断增加房间用于住人;人均租住建筑面积不得低于12平方米。

8. 厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得供人员居住;

9. 出租房内不得存放易燃易爆物品;

10. 多层建筑出租屋内除厨房外,其他部位不得存放、使用瓶装液化气。

11. 高层建筑出租屋内不得使用瓶装液化气。

12. 出租房内不得放置电瓶车。

13. 不得将居住出租屋作为库房使用;严禁在居住出租屋内进行家庭作坊式生产。

检查具体情况:

检查时间: 检查人:

填表说明:1. 对照检查内容符合要求在内打,不符合要求内打×

2. 检查具体情况填写租住的人数,不符合要求的具体情况,及责令整改或处理情况。

3. 易燃易爆物品主要是指酒精、汽油、油漆、10瓶以上高度白酒、烟花爆竹等。

附件3

区域性火灾隐患整改进度表

序号

区域

类别

责任区镇

基本情况

存在的主要隐患

是否整改完毕

1

既有违法建筑集中区域

周市镇

新镇村副业基地(新镇村14)内土地为集体所有,占地面积58.467亩。所有建筑为违章搭建,现租赁给30多家企业用于生产、住宿 。主要从事有木材加工、塑料粒子加工、润滑油制造、家具制造等行业。管理混乱,一旦发生火灾极易造成群死群伤的火灾事故。

基地内违章建筑耐火等级为三级,有些用泡沫夹心彩钢板搭建,防火间距不足,各厂区内无任何消防设施、器材,消防车通道不畅、 电气线路未穿管敷设、员工消防知识缺乏,消防管理混乱,

2

城乡结合部、城中村集中区域

张浦镇

周东老村,江南春堤、玫瑰苑小区,人流量较大,管理难度大。在多年前就存在违章搭建建筑。

1.无消防车通道;2.电气线路未穿管敷设、乱拉乱接;3.用泡沫夹芯彩钢板违章搭建。

3

商贸市场集中区域

昆山

高新区

超华商贸城,内存在多数单位或个人开办烟酒杂货店,消防隐患十分突出,发生火灾易造成人员伤亡。

存在三合一问题,堵塞消防通道。

4

商贸市场集中区域

昆山

高新区

苏南小商品市场,内存在多数单位或个人开办烟酒杂货店。

部分原迁出业主回迁,造成问题反弹。

5

三合一场所集中区域

巴城镇

蟹舫苑、春秋水城、渔家灯火、巴城湖蟹市场,存大量私人经营的饭店,管理难度较大。

商业三合一1.采用易燃材料装修;2.蟹船内住宿;3.蟹船之间防火间距不足;4.缺少应急照明灯及疏散指示标志。5.安全出口及疏散距离不符合规范要求。

6

三合一场所集中区域

昆山

开发区

金龙、玉龙菜场,多数为个人经营的小商铺,人员较多,管理难度大。

商业三合一1.施工改造未完成;2.西菜场二层北侧室外疏散楼梯未安装。


附件4

全市人员密集场所和突出隐患大检查市政府领导挂钩联系督查表

组别

带队

领导

参加部门

督查重点

联络人

区镇

行业领域

第一组

沈晓明

监察局、发改委、公安局、安监局、国资办、住建局、城管局

周市镇、震川办事处

违章搭建、群租房

夏小明

13062692222

第二组

经信委、民政局、商务局、安监局、消防大队

花桥经济开发区、淀山湖镇

商贸领域、社会福利机构、社区等场所

秦微晰

18906261098

第三组

金健宏

住建局、安监局、市场监管局、水利局、旅游局、消防大队、供销总社

昆山开发区、千灯镇

九小场所、住宅小区

费文隽

13962690032

第四组

徐敏中

住建局、交通局、民防局、供电公司、市场监管局

昆山高新区、周庄镇

建筑施工、城镇燃气、瓶装液化气

丁成明

13962646658

第五组

公安局、民政局、商务局、宗教局、应急办、消防大队

陆家镇、柏庐办事处、亭林办事处

人员密集场所经营市场、旅馆等特种行业、寺庙教堂等宗教活动场所

武军

13962691101

第六组

教育局、人社局、卫计委、文广新局、农委、粮食局

张浦镇、巴城镇

学校、歌舞娱乐放映游艺场所、医疗卫生和计生系统

钱景霞

13962679119

第七组

陈修文

安监局、住建局、旅游局

锦溪镇、青阳办事处

星级宾馆饭店、旅游景区

黄健

13405660563


昆政办发〔2017〕138号