昆政办发〔2017137

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

《昆山市服务贸易创新发展试点实施方案》《昆山市运输服务贸易创新发展试点行动计划》《昆山市金融服务贸易创新发展试点行动计划》《昆山市服务外包创新发展试点行动计划》《昆山市知识产权服务贸易创新发展试点行动计划》《昆山市国际维修和维护服务贸易创新发展试点行动计划》《昆山市文化创意服务贸易创新发展试点行动计划》《昆山市旅游服务贸易创新发展试点行动计划》业经市政府第5次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

昆山市人民政府办公室

2017724

(此件公开发布)


昆山市服务贸易创新发展试点实施方案

为认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔20158号)和《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》(国函〔201640号)等文件精神,扎实推进昆山市服务贸易创新发展试点工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,依托昆山市在制造业、开放型经济以及海峡两岸融合发展等方面的优势,坚持改革开放创新,大力发展服务贸易,构建法治化、国际化、便利化营商环境,打造服务贸易制度创新高地。

(二)发展目标

服务贸易取得突破性成效,成为昆山扩大开放、拓展发展空间的重要抓手,成为全市经济社会转型发展新的推动力量。服务贸易统计体系成熟运行,服务贸易领域供给侧结构性改革基本完成;服务贸易发展促进体系得到健全和完善;全市服务贸易规模实现较快增长,结构进一步优化,在对外贸易中的比重明显提升;服务贸易改革开放、创新发展的成果丰硕。

1. 发展规模稳步扩大。全市服务贸易年均增长10%以上。

2. 重点行业突破发展。将文化、旅游、运输、服务外包、知识产权、金融、国际维修和维护作为昆山市服务贸易创新发展试点的7大重点行业,探索行业创新发展的领域和模式,研究建立针对性的政策保障和促进机制,争取得到突破性发展。

3. 集聚效应加速形成。充分发挥昆山市开放型经济载体建设的优势,建设一批服务贸易创新发展试验区,扶持一批服务贸易创新发展重点企业,形成服务贸易的集聚和示范应。至2017年末,建成2个服务贸易创新发展试验区,认定30家服务贸易创新发展重点企业。

4. 特色平台广泛覆盖。围绕企业转型需求和行业发展需要,探索建设一批项目对接平台、国际市场推广平台、共性技术支撑共享平台、信息共享平台和金融服务支持平台。

二、主要任务

(一)完善服务贸易管理体制

1. 建立组织领导体系。成立昆山市服务贸易创新发展试点工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市委宣传部、台办,市发改委、经信委、教育局、科技局(知识产权局)、公安局、财政局、人社局、国土局、交通运输局、商务局、文广新局、卫计委、旅游局、市场监管局、统计局、金融办、贸促会、海关、检验检疫局、人行、银监办、国税局、地税局、邮政公司等部门以及各区镇为成员单位,研究创新试点的新政策、新机制、新措施,突破服务贸易发展的重点、难点,探索服务贸易创新发展的成功经验。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。建立服务贸易创新发展试点工作联络员制度,联络员由各成员单位相关业务科室负责人担任,负责本单位(区、镇)服务贸易创新试点工作的推进落实。

2. 优化管理制度体系。以国际服务贸易通行规则为参照,对现行服务贸易管理制度进行全面地梳理分析,简化审批、优化监管、强化服务,形成与服务贸易创新发展相匹配的服务贸易促进、服务和监管制度体系。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、公安局、人社局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、统计局、外事办、金融办、国税局、检验检疫局、海关、人行、银监办)

3. 强化服务保障体系。建立涵盖所有试点行业的重点企业库,制定联系制度,开展跟踪服务。推动成立服务贸易行业协会,积极开展分类指导、重点服务。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办,各区镇)

(二)扩大服务业双向开放

1. 放宽服务业市场准入。扩大服务业对外开放。在开展试点的7大重点行业以及昆山具有优势的对台合作领域,积极对上争取取消或降低投资者资质要求、股比限制、经营范围限制。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办、人行、银监办)

2. 引进跨国公司功能性总部。依托昆山跨国公司生产制造子公司众多的优势,创造条件、设计政策措施,引导跨国公司设立研发、财务、核算、采购、销售、物流、行政管理、信息处理等功能性总部。落实昆山市总部经济政策。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办)

3. 强化与台湾地区的服务业合作。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区,深化对台湾相关服务贸易行业领域的研究,探索与台湾服务贸易合作的新机制,扩大服务贸易规模。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、科技局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办、人行)

4. 鼓励企业开展对外投资和经济合作。加大对昆山开展试点的7大重点行业的企业的境外投资的支持引导。鼓励和支持企业通过开展对外工程承包深入开拓国际市场。充分利用国家、省关于对外投资及经济合作的支持政策。对企业开展跨国经营、投资境外服务业企业以及设立境外销售、推广、研发机构给予更大力度的政策支持。鼓励企业合作开发建设境外经贸合作区;鼓励有条件的企业开展多种形式的经济合作。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局)

(三)培育服务贸易市场主体

1. 支持服务贸易企业做大做强。支持企业通过兼并、联合、重组、上市等方式和途径加快规模扩张,大力推进总部经济发展。鼓励企业开展科技、管理和商业模式创新。探索建立服务质量标准体系,培育一批拥有自主知识产权、具有国际视野和水准、拥有较强竞争力的服务贸易品牌企业,加快打造 昆山服务国际品牌。开展服务贸易技术先进型服务企业以及高附加值型服务贸易企业的认定。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、市场监管局、统计局、金融办、国税局、检验检疫局、海关、人行)

2. 加强知识产权服务。探索设立知识产权交易中心。鼓励国内外优秀知识产权服务机构来昆提供服务,积极引进国内外优质知识产权来昆转化运用,助推昆山创新发展和转型升级。加强知识产权培训,提升企业知识产权意识,深入开展知识产权海外预警分析,做好知识产权维权援助,增强企业知识产权维权和创新发展能力。(牵头单位:市知识产权局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、商务局、文广新局、旅游局)

3. 建设完善一批公共服务平台。结合发展实际,加大重点领域的设计及技术研发、旅游推广、文化贸易及交流、知识产权服务、金融支持、人才保障等服务保障平台的建设推进力度,注重中小企业服务需求,不断完善平台功能,全面推广使用。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、科技局、财政局、人社局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办、海关、检验检疫局)

(四)创新服务贸易发展模式

1. 探索信息化背景下服务贸易发展新模式。开展 互联网+服务贸易的探索,加速 互联网+” 与外包、物流、旅游、金融、文化等重点行业的融合发展,推进 大、物、云、移等新技术的应用,促进电子商务业态创新。落实《关于促进跨境电子商务发展的若干政策意见(试行)》,鼓励发展服务贸易跨境电子商务,鼓励境内外电子商务企业在昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区设立电商企业,对建立服务贸易功能的跨境电商平台给予政策支持。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办)

2. 促进技术、金融等服务贸易领域加快发展。促进技术、金融等服务贸易领域加快发展。强化科技服务贸易,以昆山市 一站式科技创新服务中心为核心,提升线上线下服务能力,推出科技服务超市 升级版,大力实施创客天堂行动,积极发展一批众创服务集聚区。发挥好外资金融机构作用,继续引进国际化、专业化金融中介服务机构。(牵头单位:市科技局、金融办,责任单位:人行、市商务局)

3. 积极承接离岸服务外包,提升服务跨境交付能力。鼓励企业建设境外接包中心,提升跨境交付能力。全面实施企业竞争力提升工程、制造业服务化工程和 互联网+” 融合工程,培育壮大服务外包市场主体,拓展行业领域,加快产业转型升级。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局)

(五)提升服务贸易便利化水平

1. 创新通关管理模式。针对服务贸易相关货物产品特色,以海关、检验检疫局关检 三个一” “三互建设和国际贸易 单一窗口试点为基础,开展以生物医药研发为代表的服务贸易通关相关模式研究,为服务贸易企业进出口货物提供通关便利;开展对跨境电子商务、供应链管理等新型服务模式发展的研究,实施便利化监管;推动境内外专业人才和专业服务便利流动,为进出境旅客通关提供便利;探索海关接受软件、离岸转口贸易、带料加工贸易等服务贸易报关,建立和完善特定种类的服务贸易报关方式。(牵头单位:检验检疫局、海关,责任单位:市经信委、科技局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局)

2. 推动服务贸易集聚发展。充分运用昆山市建设开发区的经验和优势,营造服务贸易发展的集聚和示范效应。积极建设服务贸易创新发展试验区。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办、海关、检验检疫局)

3. 发展海关特殊监管区特色服务贸易。依托昆山综合保税区内企业增值税一般纳税人资格试点的先发优势,积极分析研究,着力破除综合保税区阻碍来料加工和国际转口、物流、分销、仓储等服务贸易发展的体制机制障碍,在昆山的综合保税区试点实施内外贸一体化改革。力争经过2年左右的努力,使海关特殊监管区重新获得强大的竞争力,成为高端加工贸易的集聚地。(牵头单位:海关,责任单位:市交通运输局、商务局、财政局、国税局、检验检疫局)

4. 建设高端专业人才交流平台。鼓励发展中高端人才寻访、人才测评等中高端人力资源服务新产品、新业态,配套相关对中高端人力资源机构的扶持政策,发挥昆山人力资源市场人才集聚优势,加快推进 互联网+人力资源服务,为昆山服务贸易创新发展提供人才支撑。探索高端外籍人才在华工作居留管理制度创新,打造高端人才安心工作环境。(牵头单位:市人社局,责任单位:市公安局、外事办、海关)

(六)优化服务贸易支持政策

1. 完善政策体系。开展跨部门协调,系统梳理昆山市服务贸易创新发展试点的7大重点行业的现行政策,针对性地制定新的产业、贸易、投资和金融政策,通过优化整合,形成定向精准的支撑和促进作用。制订地方政策,系统支持昆山市服务贸易创新发展试点工作。对企业出口版权、专利、文化、教育及软件等服务给予直接的资金支持。对昆山市服务贸易创新发展试验区、昆山市服务贸易创新发展服务平台、昆山市服务贸易创新发展重点企业给予奖励和支持。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、金融办)

2. 建设金融支持平台、强化金融创新。贯彻落实《苏州市金融支持企业自主创新行动计划(2015—2020)》,依托 苏州综合金融服务平台” “苏州地方企业征信系统 企业自主创新金融支持中心三大平台,为服务贸易企业提供融资便利,借鉴三大平台实践经验,积极推进昆山市企业投融资服务中心建设,鼓励银行等金融机构创新服务贸易企业的金融产品和金融服务,为服务贸易企业融资提供便利服务。(牵头单位:市金融办,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局、信用办)

(七)健全服务贸易统计体系

建立和完善重点企业、重点行业、重点集聚区的数据直报工作,推进各部门之间的数据信息交流和共享。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、文广新局、旅游局、知识产权局、统计局、金融办、海关,各区镇)

(八)创新事中事后监管举措

1. 对服务贸易市场主体开展信用管理。依托 昆山地方企业征信系统,以创新试点7大行业和经认定的技术先进型、高附加值型服务贸易企业为先导,逐步建立覆盖全部服务贸易企业的信用记录,在信贷、政策奖励支持等方面注重加强信用数据应用,不断完善对企业的信用管理。(牵头单位:市信用办,责任单位:市发改委、经信委、科技局、交通运输局、商务局、文广新局、旅游局、知识产权局)

2. 探索建立昆山市服务贸易事中事后监管体系。综合运用各种来源的数据,通过常态化的分析,实现对昆山市服务贸易的事中事后监管。可开发相应的计算机软件。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、交通运输局、科技局、知识产权局、文广新局、旅游局、金融办)

3. 将试点工作纳入地方政府考核评价体系。以促进服务贸易创新发展为导向,研究建立科学合理的服务贸易行业指标体系,定期开展考核评价。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、科技局、知识产权局、交通运输局、文广新局、旅游局、金融办)

三、重点发展领域及目标

大力发展与制造业、开放型经济、加工贸易转型升级紧密相关的生产性服务贸易以及具有昆山特色的文化、旅行服务贸易,力争昆山市服务贸易创新发展试点的7大重点行业均能取得突破性发展。

(一)运输

发展目标:发挥昆山沿沪的地理优势,扩大 苏满欧等国际班列的影响力,依托海关特殊监管区,拓展保税物流功能作用,鼓励建设物流公共服务平台,大力培育龙头型国际物流企业,建设区域性的国际采购、分拨和配送中心;鼓励企业国际化拓展、信息化提升、资本化运作,加快发展公铁、海陆、空陆等多式跨境联运。力争运输服务贸易实现年均10%以上的增长。(牵头单位:市交通运输局)

(二)金融

发展目标:积极配合苏州推进区域金融中心建设,充分发挥昆山深化两岸产业合作试验区政策优势,不断深化昆山试验区跨境人民币业务试点,大力推进金融创新政策先行先试,积极推进两岸重大金融创新合作项目落户昆山。(牵头单位:市金融办)

(三)服务外包

发展目标:加强昆山 服务外包示范城市的示范辐射作用,依托昆山先进制造业优势,利用花桥已有的服务外包产业基础,尤其是金融外包产业和互联网产业品牌的知名度,打造金融领域、互联网领域的大数据产业集聚地。强化发展已形成规模和集聚效应的工业设计、软件研发、信息技术服务;重点培育处于成长发展期的供应链服务、信息运营等服务外包产业;加快 互联网+” 与外包产业融合发展,促进产业向价值链高端延伸。力争服务外包接包合同额和离岸执行额年均增长6%左右。(牵头单位:市商务局)

(四)知识产权

发展目标:探索制定一个比较完整的促进知识产权服务贸易发展的政策体系,建立一个有利于促进知识产权服务贸易发展的工作机制,形成一个知识产权服务贸易统计考评体系;培育一批活跃的知识产权服务贸易主体;知识产权拥有量保持同类城市前列;知识产权服务贸易快速发展,服务贸易额年增长12%以上。(牵头单位:知识产权局)

(五)国际维修和维护

发展目标:立足昆山制造业基础,以综保区为主要依托,积极争取非集团内生产,非中国制造的产品入境维修业务试点,保持维修服务的持续快速发展,推动加工贸易转型升级,努力探索一条适合特殊区域发展的新路子,加快释放试点改革红利。争取国际维修和维护服务贸易年均增长30%以上。(牵头单位:市商务局)

(六)文化

发展目标:认真贯彻国家促进文化产业发展以及文化服务贸易有关政策措施,落实昆山市人民政府《关于加快昆山市文化产业发展的若干政策意见》,重点推进昆山文化创意产业园、昆山软件园动漫数字产业基地、花桥数字网络高科技文化产业集聚区等具备一定基础的文化产业集聚区提升服务能级,加强国际合作,做大对外文化贸易;鼓励引导以水乡古镇、昆曲等传统文化经典为载体 走出去;力争文化贸易逐年稳步增长。(牵头单位:市文广新局)

(七)旅游

发展目标:实施全域旅游战略,围绕 最具江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地总目标,以昆山旅游业 转型升级、提质增效、全域旅游为主线,打造精品旅游创新产品和创意项目,做大做强旅游经济。大力发展休闲度假旅游,进一步加大国际营销力度,鼓励企业 走出去拓展市场,实现旅游业境内外 两个市场均衡发展,充分发挥会议、展览对旅游的带动促进作用,推动旅游服务贸易的持续较快增长。力争旅游服务贸易年均增长10%以上。(牵头单位:市旅游局)

四、保障机制和政策措施

1. 加大财政支持力度。加大地方财政对服务贸易创新试点工作的支持力度,重点支持各类公共服务平台建设,支持企业 走出去发展,支持重点服务进出口。设立服务贸易创新发展引导基金,扶持服务贸易企业发展壮大。

2. 落实试点配套政策。认真落实国务院试点配套的税收优惠及其他支持政策,全面开展政策宣传,鼓励企业积极申报技术先进型以及高附加值型服务贸易企业,协调行业部门及税务、财政部门把试点配套政策落实到位。

3. 开展金融创新服务。针对服务贸易企业特点,积极开展新型金融服务产品的研究,发挥好引导基金的杠杆作用。重点推进定向设计的、有利于昆山市服务贸易创新发展试点7大重点行业发展的金融改革。积极为中小服务贸易企业拓宽融资渠道,解决融资难问题。继续执行《昆山市企业投融资服务中心实施意见》《昆山小微企业创业创新发展贷款实施意见(试行)》和《昆山机器人产业及智能制造投贷联动基金实施意见(试行)》等文件,开展 一中心两基金创新实践。

4. 加强人才队伍建设。开展对行政管理队伍的培训,建设一支专业素质较强、管理水平较高的行业队伍。加强政府、高校与企业共同培育服务贸易人才的机制建设;加大对重点行业领域发展急需的高端人才、领军人才的引进力度。


昆山市运输服务贸易创新发展试点行动计划

一、发展需求

国际物流是开展国际服务贸易的必要条件,良好的国际物流能保证商品适时、适地、按质、按量低成本地实现国际间的流动,提高本地商品在国际市场竞争力。国际服务贸易的发展促进物流国际化,并对国际物流提出新要求。昆山是先进制造业基地,电子产业发达,正处于外贸转型升级的关键期,国际物流服务业发展空间巨大。国家 一带一路及长江经济带发展战略给我市国际物流业发展提供了机遇。

二、发展目标

立足昆山区位及产业发展优势,充分发挥国际物流、保税物流发展优势,进一步推进融入苏州铁路国际货运班列,完善国际口岸功能,改善物流大通道跨境设施条件,推进物流业集约化、智能化、标准化、国际化发展,建设区域性的国际采购、分拨和配送中心,形成集采购执行、仓储管理、运输服务、物流金融为一体的现代国际物流服务体系。

经过2年试点,培育亿元以上重点龙头型国际物流企业2—3,打造一批综合国际物流服务平台,力争国际物流服务贸易实现年均8%以上的增长。依托陆家浜铁路货运站的建设,推动与苏州铁路西站的融合发展,以苏州建设江苏(苏州)国际铁路物流中心为契机,打通公路集装箱运输通道,把昆山无水港等集装箱中转枢纽建设成为苏州港重要组成部分。

三、基本原则

(一)市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步健全政策法规与标准规范,营造物流业发展良好环境。

(二)锐意创新、技术支撑。推广先进技术应用,大力推动互联网+” 高效物流发展,鼓励基于互联网的物流服务模式、管理模式创新及新兴业态发展。

(三)多业融合、协同联动。推动物流业与制造业、商贸业等联动发展,加强部门间、产业间、区域间协同联动,推进运输链、物流链、产业链 三链深度融合。

四、行动内容

(一)完善国际物流大通道

1. 加快铁路节点建设。充分依托苏州 苏满欧” “苏满俄” “苏新亚等国际班列基础平台作用,引导企业开展铁路货运班线服务。进一步推进昆山陆家浜铁路货运站建设,完善货运站周边区域基础设施建设。支持铁路货运场站向综合物流基地转型升级,拓展仓储、中转、分拣等功能。加强铁路与邮政、区域配送等的衔接协同,进一步提高铁路服务能力和水平。(责任单位:市交通运输局、邮政公司,昆山开发区)

2. 推进海运通道建设。依托昆山无水港现有资源,大力推进无水港与太仓港和上海港的融合发展。扩大与太仓港、上海港的合作,发展昆山,太仓,上海三地集装箱陆海联运模式,减少集装箱车辆的空驶里程。(责任单位:市交通运输局、昆山综保区)

3. 推进虚拟口岸建设。依托物流园区、综合保税区,加快推进昆山 虚拟空港项目落地实施,密切与航空、港口、铁路等各方合作,实现与周边进出口岸的无缝对接,加快推进陆空联运,提升虚拟空港服务功能。(责任单位:海关、检验检疫局、市交通运输局,昆山开发区、昆山综保区)

(二)创新物流发展模式

1. 加快物流聚集区建设。加大对物流枢纽(园区)、公共配送中心、冷链物流基地、快递分拨中心等物流基础设施建设。支持千灯物流园、淀山湖电子商务物流集聚区、众品冷链、天环冷链等重点物流园区和物流基地发展,引导物流企业集聚发展。(责任单位:市发改委、经信委、商务局、交通运输局、邮政公司,张浦镇、千灯镇、淀山湖镇)

2. 优化物流组织模式。推进多式联运及甩挂运输发展。依托已有的飞力达、建伟、中汇的部、省级甩挂运输试点企业,以点带面,持续提升我市甩挂运输水平。鼓励物流企业创新合作模式,大力发展分享经济,加快资源优化整合。鼓励依托互联网平台的无车(船)承运人发展,支持江苏飞力达国际物流股份有限公司等单位申报部省无车(船)承运人试点。鼓励发展企业联盟,支持龙头骨干物流企业网络化布局,促进资源高效利用,引导物流市场集约发展。(责任单位:市交通运输局、发改委、经信委)

3. 创新物流服务模式。加强跨境电商与国际物流需求对接,实现优势互补、协调发展。加强城乡共同配送体系建设,创新 最后一公里物流配送模式,支持企业发展共同配送、社区配送等新型配送方式。推动传统交通运输企业向现代物流企业转型,积极发展集采购执行、仓储管理、流通加工、分销执行、配送运输及物流金融为一体的供应链服务模式。促进邮政快递与交通物流服务资源整合,实现融合发展。(责任单位:市商务局、发改委、公安局、交通运输局、邮政公司,各区镇)

(三)推进智慧物流建设

1. 积极发展 互联网+物流鼓励物流企业利用 互联网+” 发展一体化、全过程的供应链管理服务,促进线上、线下融合发展,提升仓储、运输、配送等智能化水平,培育智慧物流示范企业,推动物流活动向信息化、数据化发展。搭建开放共享的物流信息服务平台,开展物流全程监测、预警,提高物流行业安全、环保和诚信水平,推进物流信息可追溯。(责任单位:市交通运输局、发改委、经信委)

2. 推进物流标准化。推进物流设施标准化、物流作业标准化、物流信息标准化。推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展。鼓励发展集装箱、厢式半挂车、托盘等标准化运载单元。充分利用互联网、物联网技术,大力推广使用包装、装卸搬运、运输作业、存储等标准,提高物流标准化水平。完善物流信息交换开放标准体系,探索供应链为产业链反馈的服务标准。(责任单位:经信委;商务局、交通运输局)

3. 推进口岸通关便利化。借鉴上海自贸区经验,建设展示展销平台,开展跨境电商及进口商品展示展销,进一步完善保税物流体系。加强口岸单位协作和信息共享,推进口岸无纸化通关,实现口岸信息互换、监管互认、执法互动,提升关检一次申报、一次查验、一次放行比重,推广 单一窗口模式,完善口岸服务功能,提高贸易便利化水平。(责任单位:海关、检验检疫局、市商务局)

(四)提升国际物流竞争力

1. 强化品牌建设。贯彻落实国家、省市促进物流业健康发展各项政策,加快推进物流业转型升级。培育、引进一批国际物流服务贸易品牌,发展壮大一批第三方、第四方物流企业,增强昆山国际物流服务贸易整体竞争力。(责任单位:市经信委、发改委、商务局、交通运输局)

2. 促进产业联动。引导实体经济企业物流需求社会化和制造业企业服务外包。推动物流集聚区与制造业集聚区、产业集群协调发展,形成产、购、销、运、储一体化产业生态圈。培育、壮大一批产业联动发展示范企业。(责任单位:市经信委、发改委、商务局、交通运输局)

3. 推进开放发展。加大物流业重点企业、重点项目、重点平台的招商引资力度,推进物流企业对外合作,支持物流企业走出去,鼓励开展海外并购,建设 海外仓等国际物流服务载体,提升物流业国际化水平。(责任单位:市商务局、发改委、经信委、交通运输局)

五、优化环境

(一)创新管理体制

进一步调整行政审批事项,精简审批手续,优化审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管,营造物流业开放发展的良好环境。充分发挥行业协会作用,共同推进国际物流业发展。建立昆山市国际物流服务贸易创新发展联席会议制度,加强各相关部门信息共享和沟通协调,提高公共服务能力和行业监测能力。(责任单位:市交通运输局、发改委、经信委、公安局、商务局、海关、检验检疫局

(二)完善政策措施

研究制订国际物流服务贸易创新发展扶持政策。完善涉企收费目录清单制度,降低物流企业成本负担。加强部门协作,通过服务业、交通运输、工业转型升级、商贸等专项引导资金,加大对国际物流重点企业、项目的支持。(责任单位:市交通运输局、发改委、经信委、财政局、商务局、海关、检验检疫局)

(三)优化企业服务

建立物流重点企业库、重点项目库、重点平台库,加强联系,开展有针对性的重点服务。切实帮助企业解决在国际化发展过程中遇到的困难和问题。强化物流企业和从业人员诚信信息归集、共享、公开和使用,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(责任单位:市经信委、发改委、商务局、交通运输局)


昆山市金融服务贸易创新发展试点行动计划

为贯彻落实《昆山市服务贸易创新发展试点实施方案》要求,推动金融机构创新服务,调动金融资源支持服务贸易创新发展,提升企业创新驱动发展水平,推进经济加快转型升级,特制定本行动计划。

一、工作思路

全面贯彻落实《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》精神,按照打造服务贸易制度创新高地的总体要求,以助推服贸企业转型升级、创新发展为目标,以 聚焦重点、鼓励创新、培育特色、注重协调为原则,通过推改革、优服务、促投放、建平台、育新态、加快实现规划目标,为昆山深入实施服贸政策试点,争当 强富美高新江苏建设排头兵、牢牢保持全国县域经济领头羊地位作出更大贡献。

二、工作目标

建立健全全市上下联动、部门协作、条块结合、合力推进的工作机制;服贸创新试点中金融领域配套政策有效实施,新政策争取取得一定突破;力争金融服务贸易额逐年增长,服贸企业融资效能明显增强,金融成为全市服务贸易创新发展的重要驱动力量。

三、牵头单位与试点地区

牵头单位:市发改委(金融办)、人行。

试点地区:各区镇。

四、行动内容

(一)深化外汇管理改革,推进投融资汇兑便利化

1. 有效推动外汇管理创新试点提质扩面。发挥试点政策效应,主动对接服贸企业跨境投融资需求,进一步提升跨境人民币、跨国企业集团跨境人民币双向资金池及台资企业集团跨境人民币双向借款业务、 跨境贷业务等试点政策覆盖面与运营效率。抢抓新政机遇,承接苏州工业园区跨境人民币政策扩面全市、全口径跨境融资宏观审慎管理推广等新政策,汇集政、金、企三方资源,降低服贸企业融资成本,打造特色化产业竞争优势。(责任单位:市发改委、金融办、人行、财政局、商务局)

2. 持续推进投融资汇兑便利化。促进对外融资便利化,利用全口径跨境融资宏观审慎管理等新政策,鼓励昆山市各类机构按规定从境外融入本外币资金。(责任单位:市发改委、金融办、人行、财政局、商务局)

(二)鼓励银行业机构创新产品服务,加大精准投放力度

1. 支持发展特色化服贸金融业务。鼓励银行业机构主动落地总部跨境金融服务,细分跨境业务类别,丰富产品线,鼓励开发结构性贸易融资产品,及跨境支付、外汇交易、境外理财、海外并购贷款、国际保理、跨境银团、跨境投贷联动、股权质押跨境授信、资产托管、出口退税抵押贷款等创新服务,精准满足服贸企业跨境业务需求。(责任单位:市发改委、金融办、银监办、人行、商务局)

2. 争取创新业务资格。落实第四次部省际联席会议精神,推动基于台资中小科创企业的投贷联动试点尽快落地,推动商业银行开展 投贷联动业务,帮助服贸企业获得 债权+股权的创新融资方式。发挥非银持牌机构专业的财富和投资管理职能,以差异化服务满足实体经济不同层次需求、助推经济转型升级。(责任单位:市发改委、金融办、银监办、人行、商务局)

(三)用好资本市场工具,增强企业跨越发展能力

1. 支持服贸企业利用资本市场做优做强。优化管理服务,做好培育储备,开发和完善后备企业数据库系统,构筑可持续的上市及 新三板挂牌后备企业梯队。引导符合条件的服贸企业首发上市、挂牌 新三板,推动企业完善法人治理结构、提升企业品牌价值、扩大直接融资渠道。鼓励经营持续稳定、信息披露规范、具备较好再发展条件的上市公司、挂牌企业创新融资方式,积极利用并购重组等资本市场工具做优做强。(责任单位:市发改委、上市办、财政局、商务局)

2. 鼓励服贸企业到境外发行债券融资。积极引导符合条件的服贸企业开拓境外融资渠道,在保证资金回流和使用合规性的前提下探索境内企业境外发债新模式,拓宽境外融资渠道,优化债务结构、吸收境外低成本资金服务企业发展。鼓励设有海外分支机构的金融机构、外资金融机构,为服贸企业境外发行债券提供项目可研、监管沟通、主体评级、债券投资、路演安排等一揽子综合金融服务产品。(责任单位:市发改委、上市办、人行、财政局、商务局)

3. 合理运用债券融资工具优化区域融资结构。加大 小微债” “可续期债等债券新品种的宣传推广力度,结合国家产业发展方向,充分对接各融资平台和高科技成长型企业、服贸企业,协助企业包装储备一批发债项目,切实降低企业融资成本,优化企业债务结构。(责任单位:市发改委、上市办、人行、财政局、商务局)

(四)培育发展基金产业,发挥对服务贸易的支撑作用

1. 培育发展本地基金产业。依托昆山市企业投融资服务中心、小微贷基金、投贷联动基金等现有资源,为有成长性但尚不完全符合贷款条件、尤其是轻资产的服贸企业提供 投贷联动业务。探索设立服务贸易创新发展引导基金可行性,在试点期间为昆山有出口与 走出去潜力、符合产业导向的中小企业提供融资支持。进一步落实《昆山市促进金融业发展实施细则》,营造良好发展环境,推动基金产业在昆集聚发展。做优做专私募股权投资基金集聚区,发挥本土龙头私募基金带动作用,支持建设基金产业特色金融小镇,对接服贸企业多层次融资需求。(责任单位:市发改委、金融办、财政局、商务局、银监办)

2. 推动服贸企业进行跨境并购。发挥政府引导作用,营造利于并购重组的良好环境,激发企业并购重组需求。通过加强培训辅导、组织多层次路演对接、搭建信息平台等,为有并购或被并购需求的企业、投资机构等提供信息对接,拓宽并购双方交流渠道。鼓励有实力的服贸企业开展跨境并购,拓展海外市场,参与国际竞争。设立并购引导基金,吸引社会资本参股合作子基金,推动上市服贸企业利用资本市场开展并购重组,通过规模集聚、延伸产业链条、介入新兴行业,增强企业综合实力。积极与国内外有一定知名度的并购基金开展合作,帮助服贸企业通过并购具备先进技术和研发能力的境外企业,延伸产业链条、实现技术升级。(责任单位:市发改委、金融办、商务局、财政局,各区镇)

(五)实施《苏州市金融支持企业自主创新行动计划》,多元满足融资需求

1. 增强昆山市企业投融资服务中心服务效能。拓展昆山市企业投融资服务中心功能,提升企业征信系统服务水平,持续推动一中心两基金运行。推动合作金融机构从投、贷、租、保等各方面提供产品服务,精准服务服贸企业,培育地方品牌与龙头企业。(责任单位:市发改委、金融办、人行、信用办、财政局、商务局、银监办)

2. 不断加大银企对接力度。深挖服贸企业融资需求,搭建金融机构与企业合作共赢平台,充分运用昆山市企业投融资服务中心、苏州金融综合服务平台、企业征信系统等线上资源,结合线下对接会等形式,支持有条件的企业 走出去开展跨境业务,不断提升企业国际市场竞争力。(责任单位:市发改委、金融办、人行、银监办、商务局)

3. 开展金融创新服务。积极配合苏州推进区域金融中心建设,充分发挥昆山深化两岸产业合作试验区政策优势,不断深化昆山试验区跨境人民币业务试点,大力推进金融创新政策先行先试,积极推进两岸重大金融创新合作项目落户昆山。针对服务贸易企业特点,积极开展新型金融服务产品的研究,发挥好引导基金的杠杆作用。重点推进定向设计的、有利于昆山市服务贸易创新发展试点7大重点行业发展的金融改革。积极为中小服务贸易企业拓宽融资渠道,解决融资难问题。(责任单位:市发改委、金融办、财政局、商务局、人行、银监办,相关区镇)

五、保障措施

(一)组织保障。由市金融办、人民银行昆山市支行共同牵头实施金融业服务贸易创新发展试点行动计划,完善市级各部门沟通合作机制,市信用办、发改委、商务局、财政局、银监办等部门共同参与,加强对相关行业企业、金融机构等资源的组织协调;加强协作,完善工作机制,形成市政府统一领导,市级各部门分工明确、协同配合、组织有序、执行高效、反馈及时,各金融机构积极响应,沟通渠道畅通、监督管理无盲点、协调处置紧密衔接的工作格局。

(二)政策保障。营造良好政策环境,按照国家金融改革指向,研究制定符合昆山市情的地方金融支持政策。充分发挥现有金融创新试点政策优势,加强与上级监管、主管部门的协调沟通,争取更多试点政策与牌照资源,助推金融机构和业务的高效增长,加大对服贸企业的精准投放力度。

(三)资金保障。有效发挥财政资金引导作用与杠杆效应,加大财政支持力度,探索创建各类针对性强的产业引导基金和风险补偿资金,帮助服贸企业、中小微企业拓展海外市场、跨境业务,实现转型发展。


昆山市服务外包创新发展试点行动计划

一、工作思路

坚持团结协作、主动作为,抢抓机遇,不断增强创新意识,把发展服务外包作为实现经济转型升级、创新发展的重要抓手,进一步推进服务外包企业开拓国际市场,加快产业集聚,增强国际竞争力,全面提升昆山服务外包产业发展能级,力争把昆山建设成为国际服务外包产业的重要承接地。

二、工作目标

经过2年试点,力争服务外包接包合同额和离岸执行额年均增长6%,新增年离岸执行额2000万美元以上的服务外包企业3家,取得各类国际认证数累计达到100个左右。服务外包从业人员数量累计超过3万人。

三、牵头单位及试点地区

牵头单位:市商务局。

试点地区:全市各区镇。

四、行动内容

(一)加快昆山花桥金融BPO产业提升

支持华拓金服、法国凯捷、柯莱特信息、汇通金融、维度金融、华道数据、万国数据、远洋数据等金融服务外包供应商加快发展,构建完整的金融服务外包产业链,提升外包执行能力和接包层次,形成 金融上海、后台花桥产业格局,打造具有国际影响力的金融服务外包承接地。(责任部门:花桥经济开发区)

(二)扩大服务外包对制造业转型升级推动作用

1. 加快引进跨国公司研发中心,重点引进以生物医药、电器、汽车、新能源等离岸服务外包为主的研发中心,助推昆山制造业转型升级、增量提质。(责任部门:市招商服务中心、科技局,各区镇)

2. 加强制造业应用软件开发,向客户提供全方位的技术解决方案、研发设计和咨询服务。主动融入智能制造,以MES(制造业生产过程执行系统)为中心重点发展与智能制造、企业生产全过程有关的软件开发。为制造业企业实现信息化转型发展提供技术服务,推动制造业向价值链上端不断攀升。(责任部门:市经信委、科技局、商务局,各区镇)

(三)提升服务外包对创新驱动发展促进作用

1. 依托昆山高新区 国家知识产权试点园区,加快发展知识产权服务业。引进一批国内外知识产权高端服务企业,形成完整的知识产权服务产业链,构建国家级知识产权高端服务平台,为企业科技创新发展提供强有力的支撑。(责任部门:市知识产权局,昆山高新区)

2. 抢抓新技术发展机遇,鼓励服务外包企业创新发展。加快引进培育自主创新企业,在云计算、大数据和IT支撑等领域建立完善的产品体系,为客户提供完整的解决方案、专业的行业应用、及时的全方位服务,打造国内技术领先的服务外包企业。支持一批中小企业自主研发互联网移动技术,为网络游戏、文化创意产品和网络平台提供服务,积极参与移动互联网发展。(责任部门:市科技局,各区镇)

3. 开展对服务外包独立研发机构的认定工作。认定一批市级服务外包独立研发机构。(责任部门:市科技局、商务局,各区镇)

(四)拓展服务外包在新兴领域发展空间

1. 继续吸引跨国公司财务会计、人力资源、市场营销等流程业务的共享服务中心落户我市,使之成为服务外包领域的独优产业。加快发展共享服务中心,增强跨国公司的辐射效应,扩大服务外包规模。(责任部门:市招商服务中心,花桥经济开发区)

2. 突破传统产业模式,抢抓 互联网+文化产业发展机遇。支持影视动漫创作、文化产品出口等相关企业加大传统文化产业与互联网的创新融合,形成外包产业发展新的增长极。(责任部门:市文广新局,各区镇)

3. 聚焦新兴产业亮点,着力发展手游产业。支持花桥打造手游产业集群,把花桥建设成为中国顶尖的手游区域之一。(责任部门:市文广新局,花桥经济开发区)

4. 支持企业发展虚拟现实(VR)以及增强现实技术(AR),抢占其终端设备以及周边产业市场。(责任部门:市科技局,各区镇)

(五)推进服务外包企业国际化发展

1. 支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动,鼓励企业参加省商务厅组织的各类服务外包境外展。支持走出去企业发展服务外包业务,积极拓宽我市服务外包企业承接离岸业务的渠道,鼓励企业在海外设立分支机构、接包中心。(责任部门:市商务局,各区镇)

2. 鼓励服务外包企业与外国公司、机构开展联合接包,不断提升昆山企业国际接包能力。鼓励本地区跨国总部提升管理流程、财务会计、人力资源等业务的发包能力。(责任部门:市商务局,各区镇)

3. 鼓励企业通过离岸接包等手段巩固与欧美的业务,深化与台湾、香港、新加坡、日本、韩国等国家和地区合作,加强与印度、俄罗斯、墨西哥、巴西等新兴经济体合作。密切与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的联系,构建国际服务外包多元化市场新格局。(责任部门:市商务局,各区镇)

(六)强化服务外包招商引资和载体发展

1. 扩大昆山服务外包产业的知名度和影响力,加大服务外包产业的招商引资力度。紧盯世界500强企业和全球服务外包100强企业,着力吸引2家以上国际服务外包龙头型、规模型企业落户昆山。(责任部门:市招商服务中心,各区镇)

2. 加大对服务外包产业园区内公共服务平台建设的投入。提升各服务外包产业园区产业的层次和承载能力,实现各区镇服务外包产业园区全覆盖。(责任部门:市科技局、商务局,各区镇)

(七)加速服务外包各类人才引进培育

1. 加大对服务外包创新型人才、领军型人才政策的吸引力度,通过人力资源市场及人力资源中介机构,建立服务外包类人才数据库及高校毕业生储备。重点引进软件工程师、系统架构师、金融服务人才、物流与供应链管理人才等紧缺型行业人才。(责任部门:市人才办、商务局、科技局,各区镇)

2. 以人才需求为导向,调整优化在昆高校及职业院校服务外包专业和人才培养结构。依照服务外包人才相关标准组织实施教学活动,进行课程体系设置改革试点。(责任部门:市教育局、商务局,各区镇)

3. 鼓励在昆高校及职业院校和企业积极开展互动式人才培养,共建实践教育基地。加强院校教师与企业资深工程师的双向交流。鼓励在昆高校及职业院校与国际知名外包企业联合培养服务外包人才。(责任部门:市教育局、商务局,各区镇)

(八)加强服务外包法治营商环境建设

依据现行法律法规,制定扶持和促进服务外包产业发展的政策措施,规范企业经营行为,促进产业健康发展。加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法监管力度。推动建立服务外包企业信用记录和信用评价体系,惩戒失信,打击欺诈。健全与知识产权相关的配套政策,鼓励服务外包企业自主创新,积极申请国内外专利、商标。(责任部门:市知识产权局、信用办,各区镇)

(九)加大服务外包金融领域扶持力度

1. 加大对服务外包企业开拓国际市场、开展境外并购等业务的支持力度,加强服务外包重点项目建设。(责任部门:市商务局、人行,各区镇)

2. 拓宽服务外包企业投融资渠道。引导融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务。支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统和区域性股权市场进行融资。(责任部门:市金融办、发改委、商务局、人行,各区镇)

五、保障措施

(一)强化服务外包政策支撑体系

1. 进一步加大对服务外包产业的扶持范围和支持力度,推动各区镇建立完善本地对服务外包产业的扶持机制。(责任部门:各区镇)

2. 积极争取国家科技计划(专项、基金等)支持。助力企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发,推动服务外包企业提升研发创新水平。(责任部门:市科技局,各区镇)

3. 鼓励金融机构将非核心业务外包,积极推进金融服务外包业务发展。(责任部门:人行、市商务局,各区镇)

4. 落实技术先进型服务企业各项税收优惠政策。积极落实对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠政策。超过部分,准予在以后的纳税年度结转扣除。对于企业符合条件的研发费用,可以在计算应纳税所得额时加计扣除。积极落实离岸服务外包退(免)税政策。(责任部门:国税局、地税局,各区镇)

(二)提升服务外包便利化水平

1. 积极推动检验检疫部门对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序。实施企业分类管理、产品分级监管,提供通关便利。(责任部门:市商务局、海关、检验检疫局,各区镇)

2. 加快落实外汇管理便利化措施。积极支持我市具备条件的服务外包企业申请参与服务外包境外投资外汇管理改革试点。鼓励在跨境贸易和投资中使用人民币结算。(责任部门:人行、市商务局,各区镇)

3. 为从事国际服务外包业务的外籍高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。(责任部门:市公安局、外事办、人社局、商务局、检验检疫局,各区镇)

4. 提高国际通信服务水平,支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。(责任部门:市经信委,各区镇)

(三)完善服务外包信息数据采集工作

加强服务外包统计信息系统建设,拓宽填报服务外包统计数据的企业面,力争做到应统尽统。建立有关部门服务外包统计信息共享机制,及时向各区镇、相关部门发布服务外包统计数据信息。(责任部门:市商务局、统计局,各区镇)


昆山市知识产权服务贸易创新发展试点行动计划

根据《苏州市服务贸易创新发展试点实施方案》的总体要求,为推动昆山市知识产权服务贸易快速发展,特制定本行动计划。

一、工作思路

围绕知识产权强市建设,进一步加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务,以充分实现知识产权价值为目标,鼓励知识产权 走出去、引进来,加快推进专利、商标、版权等知识产权的许可转让、代理、法律、信息、运营等服务贸易的发展,促进昆山的转型升级和创新发展。

二、工作目标

经过2年的创新试点,探索制定一个比较完整的促进知识产权服务贸易发展的政策体系,建立一个有利于促进知识产权服务贸易发展的工作机制,形成一个知识产权服务贸易统计考评体系;培育一批活跃的知识产权服务贸易主体;知识产权拥有量保持同类城市前列;知识产权服务贸易快速发展,服务贸易额年增长12%以上。

三、行动内容

(一)探索知识产权服务贸易管理体制创新。

1. 健全知识产权服务贸易管理体制。加强知识产权工作的部门联动机制,加快建设职责清晰、运行高效的管理体系,重点加强高新技术开发区、经济技术开发区、科技文化产业园区等知识产权工作体系的建设。对政府资金资助的重大经济科技文化项目和活动所涉及的知识产权进行分析评估,规避知识产权风险。(责任单位:市知识产权局,知识产权联席会议各成员单位)

2. 完善知识产权服务贸易政策体系。制定知识产权服务贸易发展政策,逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、知识产权投融资为补充的多元化投入体系。大力扶持企业海外知识产权布局、知识产权许可交易,加大对PCT申请和商标国际注册的支持力度,鼓励知识产权的引进转化运用、向外许可交易,对本地服务机构开展知识产权运营和国际业务予以支持。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、版权局、财政局、商务局、科技局、文广新局、经信委、发改委)

3. 强化知识产权服务贸易工作机制。建立知识产权服务贸易绩效评估指标体系,建立统一的知识产权服务贸易统计制度,将知识产权许可交易、知识产权跨境服务纳入日常经济统计中。建立知识产权服务贸易重点企业库和知识产权服务机构库,实施动态管理;建立行业发展专家库,引入专家指导服务机制,对企业发展进行针对性指导服务。(责任单位:市知识产权局、版权局、商务局、统计局、科技局、文广新局、市场监管局、经信委、发改委)

(二)培育壮大知识产权服务贸易市场主体。

1. 提升市场主体知识产权服务贸易能力。重点围绕高新技术企业、规模以上工业企业,引导加大知识产权投入,提升知识产权创造和运用能力。鼓励企业开展专利信息利用、加强专利布局、联合研发攻关,形成一批高价值专利,培养一批具有较强知识产权综合实力的知识产权密集型企业。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、版权局、科技局、文广新局、经信委、发改委)

2. 培育知识产权服务贸易品牌机构。鼓励和支持知识产权服务机构做大、做优、做强,打造有影响力的服务品牌。通过创建、引进、合作等方式,促进知识产权服务业规模化发展。鼓励和引导服务机构开展战略策划、大数据加工、增值运营、托管、融资、保险等高端业务。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、版权局、发改委、科技局、文广新局)

3. 加强知识产权服务贸易平台的基础服务。依托江苏国际知识产权运营交易中心的建设运营,借助涵盖专利、商标、版权、标准、科技文献的 五库一平台知识产权基础信息公共服务平台的完善和使用,优化知识产权许可、转让、评估、出资入股、质押登记等业务规则与程序,为企业和知识产权服务机构提供专业化知识产权信息服务。鼓励社会资本投入知识产权运营,促进知识产权服务贸易发展。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、版权局、财政局、发改委、科技局、文广新局)

(三)探索扩大知识产权服务贸易双向开放。

1. 加快知识产权服务贸易的开放引进。按照《鼓励进口技术和产品目录(2016年版)》,支持市场主体引进国外优秀知识产权来昆转化运用,提升国际市场竞争力。大力引进国外优秀知识产权服务机构,积极引进高水平知识产权专业人才来昆就业。支持服务机构开展知识产权国际许可交易的专业服务,促进知识产权的转移转化。(责任单位:市商务局、知识产权局、市场监管局、版权局、科技局、文广新局)

2. 推动知识产权服务贸易 走出去步伐。鼓励技术及技术服务出口,支持企业通过贸易、投资或经济技术合作方式向境外实施的专利权转让、专利实施许可、专有技术转让或许可等技术转移及其服务。按照《文化产品和服务出口指导日录》等加大对企业以版权、商标等知识产权为标的的出口,提升知识产权运用水平,更好地实现知识产权价值。鼓励知识产权服务机构与国外优秀知识产权服务机构进行多种形式的合作。(责任单位:市商务局、知识产权局、市场监管局、版权局、科技局、文广新局)

3. 扩大知识产权服务贸易双向合作。有针对性地强化与美国、英国、欧盟、新加坡和台湾地区等地的合作,帮助昆山企业更好地了解其他国家或地区的知识产权制度。鼓励有条件的知识产权服务机构与境外知识产权机构建立高层次合作,提高国际业务能力。鼓励知识产权服务机构开发服务新产品、发展服务新业态,开拓国际市场。(责任单位:市商务局、知识产权局、市场监管局、版权局、科技局、文广新局)

(四)提升知识产权服务贸易保障水平。

1. 强化知识产权服务贸易确权工作。加强服务贸易市场主体知识产权意识和能力提升工作,为服务贸易领域创新发展提供有力支撑。加大对市场主体知识产权确权工作的支持力度,对企业通过PCT途径申请国际专利,给予更大力度的支持,实现PCT国际专利申请和国际商标注册的量质并举。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、版权局、发改委、科技局、文广新局)

2. 强化知识产权服务贸易维权工作。完善知识产权市场治理机制,针对互联网等新兴领域探索研究知识产权保护机制,不断创新监管模式,构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。及时发布海外知识产权预警信息,支持企业积极应对知识产权国际纠纷。加强维权援助分中心的机构建设,帮助做好企业海外维权工作。(责任单位:市知识产权局、市场监管局、科技局、文广新局、版权局)

3. 强化知识产权服务贸易人才支撑。加大高层次人才引进力度,建立知识产权人才培养和引进机制,建立知识产权优秀人才数据库,鼓励从事服务贸易创新创业活动。建立知识产权人才交流机制,加强与科研机构、跨国公司、国际机构的合作交流。(责任单位:市人才办、知识产权局、人社局、市场监管局)

4. 强化知识产权服务贸易金融支持。依托科技金融平台,完善知识产权质押贷款扶持政策,畅通企业的融资渠道,降低融资成本。引导社会资本设立专业化的知识产权运营基金,重点投资拥有核心技术和高价值专利、市场前景好的初创期和成长期企业,以及具有产业特色的知识产权运营机构。(责任单位:市金融办、财政局、知识产权局、市场监管局、发改委、科技局、文广新局、版权局)


昆山市国际维修和维护服务贸易

创新发展试点行动计划

一、工作思路

随着昆山电子通讯产能转移、加工贸易转型升级、产业链不断延伸的经济发展态势,开展全球维修业务的需求日趋凸显。如何低成本、高效率地解决重要客户海外市场的售后维修问题已成为企业提高国际竞争力的关键影响因素之一。可拉长产业链,增强我市加工贸易企业在国际市场竞争中的主动权。探索国际维修和维护业务的发展路径,促进加工贸易转型升级,推动外贸平稳发展,催生使用外资新的增长点,特制定本行动计划。

二、工作目标

积极推进全球维修业务试点工作。在目前的基础上协同海关、国检、环保等部门积极推进全球维修业务试点工作,由2—3家企业承接非境内生产产品的全球维修业务,打造全球维修业务新高地,建立完善部门协同联动推进和数据统计体系,使全球维修业务年均增长30%

三、行动内容

(一)加强对维修货物的海关监管。学习借鉴上海自贸区全球维修业务海关监管的成功经验,在保证维修货物 原进原出的基础上,做好从境外入区、经维修后出境的维修货物保税监管工作。同时,在有效监管的前提下,政策设计要适应企业转型升级需求、创新海关监管模式、有效配置海关监管资源,积极探索海关特殊监管区域外全球维修业务监管模式的创新,进一步扩大区外试点企业的数量和规模。(责任单位:海关)

(二)实施入境维修产品检验监管新模式。检验检疫机构建立以口岸查验、监督管理、产品质量验证三个环节为基础,以维修企业能力评估、境外装运前检验为管理手段的入境维修产品质量安全管理模式,对入境维修产品、维修企业实施差别化管理。重点在特殊监管区域内大力推进《质检总局关于推进维修/再制造用途入境机电料件质量安全管理的指导意见》的落实;支持高技术含量、高附加值、低环境污染的行业拓展维修业务,做好质量安全管理工作。(责任单位:检验检疫局)

(三)有效实施维修业务环境风险全过程防控。环保部门负责开展对国际维修和维护业务的环评、环保审批工作,加强环境风险的事中事后监管。企业维修产品替换下来的旧件、坏件原则上应全部退运出境,环保部门应监督企业严格执行《固体废物进口管理办法》等相关规定,切实防控环境风险。(责任单位:市环保局)

(四)推进优势产业向维修等价值链高端跃升。依托我市先进制造业基地优势,借助加工贸易结构优化调整契机,进一步发挥电子信息业的集聚能力,进一步将以加工制造为主,向维修等产业链高端拉伸。进一步挖掘国际维修和维护产业链延伸潜力,加快推进国际维修维护 走出去,鼓励自主品牌企业在境外设立售后服务或维修网点。(责任单位:市商务局、外事办)

(五)建立服务与监管协调统一机制。以促进国际维修和维护业务加快发展为导向,在有效监管的前提下,各级监管部门进一步简化审批、优化监管、强化服务,加快形成与促进国际维修和维护业务相适应的服务和监管体系,保障国际维修和维护健康、有序、可持续地发展。(责任单位:市商务局、环保局,海关,检验检疫局)


昆山市文化创意服务贸易创新发展试点行动计划

为认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔20158号)《苏州市服务贸易创新发展试点实施方案》《苏州市文化创意服务贸易创新发展试点行动计划》等文件精神,推进昆山市文化创意服务贸易发展试点工作,制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循,按照 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新要求,以转型升级创新发展为主线,以加快文化创意产业发展为契机,挖掘文化服务贸易新增长点,探索新领域、新业态和新模式,提升文化服务贸易在推进我市经济结构调整和贸易转型升级中的积极作用。

二、发展目标

形成我市文化服务贸易提速增长、结构优化、占比提升的良好态势。到2017年底,对外文化贸易额占全市对外贸易总额比重显著提升,力争全市文化服务贸易年均增长20%以上。

三、工作措施

(一)彰显昆山特色,大力培育本土品牌。借助良渚文化、吴文化、传统江南文化、昆曲文化等昆山特色文化,培育昆山本土文化服务品牌,大力发展创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易;充分利用昆山的地理优势,融合上海,引导本土特色的品牌文化创意产业与上海的文化创意产业资源优化融合;支持本土文化企业通过自办和参加境内外重要国际性文化展会、艺术节、数字娱乐节等节庆会展活动开拓海外市场与国际市场接轨;支持本土文化企业借助电子商务等新兴交易模式,将本土文化产品和服务逐步拓展至 一带一路沿线市场。(责任单位:市文广新局、商务局)

(二)提升集聚效益,壮大服务贸易主体。推进重点文化出口企业做大做强,培育5家创新能力强、拥有自主品牌和核心文化产品的具有国际竞争力的文化服务贸易重点企业。争取更多的企业和项目进入国家和省级文化出口重点企业和重点项目名录。依托国家、省级文化产业园区(基地)和龙头文化企业,建设配套条件较好、具有一定出口规模和出口潜力的文化服务贸易示范基地。加快引进一批示范性强、带动力大的文化企业和机构,推动各类文化服务贸易企业向园区(基地)集中。重点推进昆山文化创意产业园、昆山软件园动漫数字产业基地、花桥数字网络高科技文化产业集聚区、花桥国际商务城游戏产业基地等具备一定基础的文化产业集聚区提升服务能级,加强国际合作,做强对外文化贸易。(责任单位:市文广新局;昆山海关,市商务局,花桥经济开发区、巴城镇、周庄镇)

(三)提倡 走出去,拓展服务贸易渠道。鼓励和支持文化企业通过新设、收购、合作等方式在境外投资文化企业、演出剧场和文化项目实体等,拓展昆山文创产品的海外营销渠道,鼓励和支持文化企业参与境外经贸合作区的投资、建设和管理,积极构建跨境产业链,带动文化、服务出口。(责任单位:市文广新局;市商务局、金融办、外事办)

(四)深化昆台合作,扩大服务贸易规模。依托昆台经贸合作成果,继续深化两岸合作交流,推进互访交流机制,组织文创企业组团参展台湾文博会,宣传我市优良的产业环境、投资潜力和发展机遇,推动台资文创项目落地。充分利用昆山深化两岸产业合作试验区、海峡两岸(昆山)商贸合作示范区、两岸青年创业园的平台效应,积极搭建两地文化产业信息互通平台和产品展销平台规划建立昆台文化创意产业园,并发挥其示范、集聚、辐射、推动作用,使昆山成为台湾文创企业立足长三角、布局大陆的重要基地,通过进一步优化合作、深入融合,探索与台湾文化服务贸易合作新机制,扩大服务贸易规模。(责任单位:市台办、文广新局)

(五)争取财政政策,提高资金扶持力度。积极引导我市文化出口企业申报上级文化产业发展专项资金和商务发展专项资金。将文化服务贸易纳入市级财政资金的重点扶持范围,支持文化服务贸易集聚发展、文化产品和服务出口、公共服务平台建设、市场宣传和推介、文化服务贸易人才培养。支持文化出口企业融资担保和出口信用担保。对利用银行贷款推动文化出口的企业,给予贷款贴息。(责任单位:市文广新局、财政局、金融办)

(六)引进专业人才,完善队伍建设。支持有条件的文化企业与院校合作建立人才实训基地,促进专业人才培养与经营管理紧密结合。组织文化企业在境内外举办各种形式的学习班,与省内外知名高校联合举办培训班,加快培育掌握外语技能、熟悉国际文化市场运作规律的文化服务贸易经营管理人才和专业技术人才。大力引进具有国际水准、国内领先、海内外高层次文化服务贸易人才。(责任单位:市文广新局、人才办)


昆山市旅游服务贸易创新发展试点行动计划

一、工作思路

抢抓国家服务贸易创新发展试点机遇,围绕 最具江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地总目标,以昆山旅游业 转型升级、提质增效、全域旅游为主线,不断完善旅游管理体制机制,优化旅游产品创新体系,提升旅游服务水平,创新旅游营销模式,大力推动我市旅游企业加快 走出去步伐,实现旅游业境内外 两个市场均衡发展,从而提升昆山现代服务业发展水平。

二、工作目标

全面贯彻 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以 推进重点项目建设、完善公共服务体系、提升旅游服务品质为抓手,努力推动昆山旅游产业做大做强。经过2年试点,全力使昆山旅游服务贸易额占全市对外贸易总额比重显著提升。

力争到2020年,全市旅游接待量达到2300万人次;旅游业总收入达到300亿元;旅游增加值占全市生产总值比重达到4.0%左右。

三、牵头单位及试点地区

牵头单位:旅游度假区(市旅游局)

试点地区:各旅游区镇、各景区点

四、行动内容及措施

(一)完善旅游管理体制机制

1. 加强涉旅规划衔接。加大同相关部门对接,推动农业、水利、交通等各类涉旅规划的统筹衔接,比如,水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能,还要有审美游憩价值和休闲度假功能;道路交通建设不仅要满足运输和安全,还应强化景观配置,统筹规划建设旅游厕所等公共服务设施,提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等等。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位)

2. 转变景区治理模式。按照全域景区化的建设和服务标准,实行多规合一和公共服务一体化,实行旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。积极将旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

3. 加大财政资金支持。充分发挥旅游专项资金的杠杆作用,撬动和吸引社会资本投资旅游项目。积极支持传统景区和旅游项目升级改造,每年排出一批升级改造项目予以重点扶持。加大对旅游新业态发展扶持力度。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,市财政局、国土局,各旅游区镇)

4. 推动旅游产品升级改造。充分利用和盘活现有资源,积极推动、指导我市部分观光生态农庄升级改造,延长其旅游产业链,提高旅游经济附加值,增强我市乡村旅游发展后劲和竞争力。(责任单位:各旅游区镇、市旅游委成员单位)

5. 加快旅游度假产品打造。重点提升古镇观光、美食休闲两大旅游产品,大力发展会奖旅游、乡村度假、滨湖度假、文化休闲、城市休闲、产业旅游六大旅游产品,全面建设水乡古镇、美食度假、商旅休闲、都市田园区、时尚运动五大旅游集聚区。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

6. 完善旅游统计工作。向上对接国家旅游局 中国旅游数据中心,与市统计部门共同开展对我市旅游业的经济贡献率、就业贡献率和税收贡献率等核心指标进行专题研究,(责任单位:旅游度假区,市旅游局、经信委、统计局,各试点地区)

(二)建立旅游产品创新创业体系

7. 积极参加旅游创新产品评选。积极参加江苏省、苏州市旅游十大创新产品评选活动,认真对参选产品进行标准业务辅导。(责任单位:旅游度假区,市旅游局,各旅游区镇)

8. 增强多业融合发展。充分发挥 旅游+” 的拉动力、融合能力,积极通过旅游+新型工业化,促进发展工业旅游和特色旅游商品;通过旅游+农业现代化,促进发展乡村旅游、休闲农业、线上农产品销售等现代农业新形态;通过推进旅游+生态化,大力发展湿地公园、房车露营地等旅游新业态,推进旅游生态化,促进旅游与其他产业融合,产业链条全域化,旅游产业全域辐射带动。同时,积极通过工业旅游、乡村旅游等标准化创建工作,推动新型旅游业态量质并举发展。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位

9. 提升古镇旅游发展水平。大力挖掘和保护古镇旅游资源,加快周庄康盛旅游综合体、锦溪房车营地、锦溪计家墩村改造等旅游项目建设,推动周庄生命博物馆标准化创建工作,延伸古镇旅游发展空间。大力提升锦溪环湖慢行系统等古镇外围休闲度假配套设施,推动古镇由观光旅游向深度体验旅游转变。启动锦溪、千灯等古镇旅游厕所全面提升改造工程。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

(三)有序发展乡村精品特色住宿

10. 开展住宿业规划。开展全市住宿设施普查,修编民宿布点规划。(责任单位:旅游度假区、市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

11. 引导民宿科学发展。科学制定全市民宿管理办法,大力开展古镇、乡村系列的十大精品民宿评选活动。发布昆山精品民宿地图。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

12. 加快住宿业转型升级。加大对星级酒店等技改和创新创优项目的支持力度。开展住宿业态更新、产品升级工作,举办住宿业营销创新、服务创优培训。(责任单位:旅游度假区,市旅游局及市旅游委员会各成员单位,各旅游区镇)

(四)完善旅游服务体系

13. 深入推动旅游厕所革命。认真实施 昆山旅游厕所革命三年行动计划,进一步推进旅游厕所与城市公厕融合发展。对接苏州全域厕所移动服务和管理平台,提升厕所建设与管理水平。(责任单位:旅游度假区,市旅游局以及市旅委相关成员单位,市城管局、规划局、国土局,各旅游区镇)

14. 实施旅游服务总入口工程。以高铁昆山南站、汽车客运站为立点,采取政府扶持、企业主导的方式,打造集旅游集散、宣传咨询、展示销售为一体的昆山旅游线下服务 总入口 (责任单位:旅游度假区,市旅游局以及市旅委相关成员单位,市城管局、规划局、交通运输局)

15. 开展 人人都是旅游志愿者行动计划。制定行动方案,打造组成多样、素质优秀、服务规范的旅游志愿者队伍。积极开展文明旅游教育宣传活动,加强 热情好客城市氛围的营造。(责任单位:旅游度假区,市旅游局以及市旅委相关成员单位,市委宣传部,市文明办,团市委、)

(五)整合并创新旅游营销

16. 强化营销联动。整合市、区财力,加强旅游营销联动。各旅游景区宣传中加强 昆山旅游整体形象宣传。持续开展 我们的家园市民游昆山活动。(责任单位:旅游度假区,市旅游局)

17. 创新国际营销手段。积极赴境外进行昆山各个板块的专题推广活动,积极开拓境外客源市场。(责任单位:旅游度假区,市旅游局)

(六)强化旅游产业绩效考核。

18. 完善对市旅游委各成员单位及区镇的年度工作考核。将旅游产业目标考核纳入全市各相关单位、各区镇目标考核体系。(责任单位:旅游度假区,市委办,市府办,市发改委、旅游局)

昆政办发〔2017〕137号