昆政办发〔2017146

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

近期全国各地接连发生建设施工生产安全事故,给人民生命财产造成了巨大损失,在社会上造成了重大影响。省安委会和省住房和城乡建设厅发布了《省安委会关于开展夏季安全生产百日执法行动的通知》(苏安〔201716号)、《省住房和城乡建设厅关于印发全省夏季建筑施工安全生产百日执法行动方案的通知》(苏建质安〔2017351号)。今年以来,苏州大市范围建设工程安全生产事故也时有发生,安全生产形势严峻。为认真贯彻省委常委、苏州市委书记周乃翔同志对近期建筑行业两起事故的批示精神,深刻汲取本市和全国其他地区事故教训,牢固树立安全生产 红线意识和 底线思维,进一步强化建设工程安全隐患排查整治,有效防范安全事故发生,确保全市建设工程安全生产形势稳定转,苏州市人民政府办公室制定了《全市建设工程安全生产百日专项治理行动方案》(苏府办〔2017 202 号),苏州市安委会印发了《关于印发苏州市安全生产执法 百日会战行动工作方案的通知》(苏安〔201753号),要求各地、各单位进一步强化红线意识和底线思维,认真抓好建筑施工安全生产工作。根据上述文件精神,现制定《昆山市建设工程安全生产百日专项治理行动方案》,印发给你们,请结合实际情况认真贯彻落实。

昆山市人民政府办公室

201783

(此件公开发布)

昆山市建设工程安全生产百日专项治理行动方案

为进一步强化我市建设工程安全生产监督管理,消除各类安全隐患,严厉打击工程施工安全生产违法行为,有效落实安全生产责任,坚决防范和有效遏制建设工程生产安全事故发生,切实保障施工作业人员的生命和财产安全,市政府决定在全市范围内开展建设工程安全生产百日专项治理行动(以下简称 百日专项行动),工作方案如下:

一、工作目标

坚持问题导向,自77日至1010日,发动全市各区镇和各相关部门,对全市在建建设工程集中采取有效措施,以落实工程参建各方主体责任、强化现场风险防控和隐患排查治理为行动核心,以参建企业自查自纠和监管部门巡查抽查为行动方式,以推动安全隐患闭环整改和对安全违法违规行为严查重罚为行动手段,全面深入持续开展建设工程安全生产专项治理行动,全面提高从业人员安全生产意识和安全技能,切实消除施工安全的重大隐患,有效遏制和防范生产安全事故发生,确保全市建设工程安全生产形势稳定好转,为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。

二、重点内容

此次百日专项行动,各区镇、各相关部门要结合辖区内建设工程安全生产管理的实际,找准薄弱环节和重点突出问题,针对事故易发的企业、项目、部位和环节等,确定重点排查对象和内容,全面开展排查整治。要重点严查 三类企业、三类项目、十种行为

(一)三类企业。

1. 今年以来发生过生产安全事故的企业;

2. 今年以来在开展的各类执法检查等活动中发现安全生产条件不达标的企业;

3. 违反安全管理法律法规,今年以来被主管部门依法行政处罚、被责令停工整改的企业。

(二)三类项目。

1. 含深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程的建设项目;

2. 小型(临时)建设工程和农民自建房屋;

3. 建成区违法建设项目。

(三)十种行为。

1. 建设单位违规将工程项目肢解发包或将工程发包给不具资质的单位或个人,需要办理但未办理建设工程质量安全监督手续、且未取得建设工程施工许可证擅自开工建设;

2. 施工单位存在转包、挂靠和违法分包工程,以包代管的行为;

3. 施工单位安全保障体系不健全,特别是施工企业安全管理机构、安全生产责任制度、安全管理机制、安全管理档案等不健全,项目负责人不到岗履职;

4. 施工单位存在不科学组织施工、为赶工期野蛮施工行为;

5. 监理单位的总监理工程师和专业监理工程师不到岗履职、对施工现场安全生产未定期进行巡视等 失职行为;监理规划与施工实际不符、监理旁站检查不到位、不深入,监理资料造假等 失实的行为;监理单位督促隐患整改不及时、跟踪不到位,监理作业 失控的行为;

6. 危险性较大的分部分项工程施工方案的编制、审批、专家论证、验收和现场实施情况检查等未依有关规定有效落实;

7. 现场起重设备未按规定进行登记备案、安装告知、检测检验和使用登记等即投入使用的;

8. 施工现场安全防护不到位,特别是安全防护用具、防护用品未按规定配备合格产品和正常使用,临边、洞口等危险部位的防护措施未按规定落实到位;

9. 施工现场项目负责人、专职安全员以及特种作业人员不在岗、未持证上岗,作业人员未经岗前安全教育培训或培训学时不够就上岗;

10. 施工现场存在违章指挥、违规作业和违反劳动记录等 三违行为。

三、工作安排

(一)自查自纠阶段(77日至715日)。建设单位要实履行质量安全首要责任,组织监理、施工单位开展施工现场安全生产检查活动。施工单位对施工项目组织自查,对自查发现的安全隐患,要建档登记,明确整改责任人和整改时限,确保整改闭合。监理单位应对施工现场安全隐患整改情况进行复查。

(二)执法检查阶段(716日至930日)。各区镇、各相关部门要对照百日专项行动重点内容,对各自监管领域内在建项目自查自纠情况、各责任主体的安全行为和工程实体安全情况开展执法检查。对发现的问题和隐患要跟踪落实整改,对发现的违法违规行为按上限处罚到位。市政府将成立督查组,对各区镇、各相关部门开展百日专项行动情况的督查督办;通报各区镇、各相关部门对辖区内在建建设工程重大安全隐患查处情况和挂牌督办情况;对在百日专项行动期间发生较大及以上生产安全事故或火灾等造成较大社会影响的,将采取约谈等形式,有效落实事故防范措施。

(三)巩固提升阶段(101日至1010日)。各区镇、各相关部门要对百日专项行动开展情况进行全面总结分析,研究提出有效预防事故发生的措施和建议,形成工作总结,巩固行动成果,全面提升建设工程安全管理水平。

四、 工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立全市建设工程安全生产百日专项治理行动工作领导小组,办公室设在市住建局,具体负责全市建设工程安全生产百日专项治理行动的联系和组织协调工作。各区镇要制定具体的实施方案,明确任务,细化措施,安排专人,落实责任,确保百日专项行动扎实推进。

(二)开展动员部署。各区镇、各相关部门要根据 谁审批、谁监管、管行业必须管安全的原则,结合各自监管领域实际,扎实开展百日专项行动。730日前,各区镇、各相关部门要结合辖区建设工程实际,制定本行政辖区或本部门专项行动工作方案,做好上级文件传达和组织部署工作,将行动方案通知到辖区内所有企业、项目和有关单位;810日前住建、水利和交通等部门指定具体负责百日专项行动的联络员姓名和联系方式;每月20日前住建、水利和交通等部门负责汇总本系统内(含各区镇)停工整改或存在重大安全隐患的工地信息及当月工作开展情况;105日前形成百日专项行动工作情况总结。上述情况相关材料要及时报送至市建设工程安全生产百日专项治理行动工作领导小组办公室,联系电话:57363214

(三)营造舆论氛围。各区镇、各相关部门要充分利用广播、报纸、网络等新闻媒体,及时报道行动进展情况,宣传典型经验做法,曝光违法违规典型案例,强化宣传教育,营造良好氛围。

(四)坚持严查重罚。各区镇、各相关部门在监督执法检查中要按照有关规定,严格执法,上限处罚。对检查中发现施工现场存在重大安全隐患的,要挂牌督办。存在重大安全隐患未按期整改或被责令停工拒不停工的,要对相关单位实施行政处罚。发生事故或产生较大社会影响险情的,要严格按照有关规定处置,并采取有效事故防范措施。

(五)建立长效机制。各区镇、各相关部门要注重总结提炼行动过程中好的、有效的做法,形成经验材料,并及时转化为今后工作中的规范制度,形成长效机制。