昆政发〔201747

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将《昆山市特色田园乡村建设试点工作方案》《张浦镇特色田园乡村建设试点工作方案》《周庄镇特色田园乡村建设试点工作方案》《锦溪镇特色田园乡村建设试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

昆山市人民政府

2017728

(此件公开发布)


昆山市特色田园乡村建设试点工作方案

根据省委、省政府关于《江苏省特色田园乡村建设行动计划》(苏发〔201713号)、省政府办公厅关于《江苏省特色田园乡村建设试点方案》(苏政办发〔201794号),高效推进我市特色田园乡村建设,加快实现乡村发展与复兴,制订本工作方案。

一、指导思想和工作原则、目标

(一)指导思想。

深入贯彻中央关于城乡建设和 三农工作的决策部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,因地制宜整合升级现有农村建设发展项目,并与国家有关重点工作相衔接,优化山水、田园、村落等空间要素,统筹推进村庄经济、政治、文化、社会和生态文明建设,培育打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,使其成为 强富美高新江苏和 两聚一高新实践在 三农工作上的新抓手,推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化的新路径,传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体。

(二)工作原则。

坚持 政府主导、村民主体、市场参与的原则,采取 综合营建的模式联动推进,在充分尊重村民意愿基础上引导其主动投身乡村建设管理。政府部门按 渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力的原则协同推进。

——强村、富民、和谐为本。以增强农民的获得感为根本,全面践行以人民为中心的发展理念,把服务农民、造福农民作为工作的出发点和落脚点,促进农民增收、农业增效、农村繁荣,努力把特色田园乡村建成百姓认可的民心工程、富民工程。

——建设、发展、改革齐步。 建设重点关注乡村特色风貌塑造、文化传承彰显和基本公共服务水平提升; 发展重点关注特色产业发展、集体经济组织培育和农民增收致富; 改革重点关注体制机制创新。

——产业、生态、文化并重。充分挖掘乡村资源,以特色产业为基础,以特色生态为重点,以特色文化为内核,走多元化特色发展之路,推进特色田园乡村建设。

(三)工作目标。

2017年力争列为江苏省 351” 首批试点,2018年再增加3个试点村,至2020年全面开展特色田园乡村建设。通过以点带面、示范引导,做特 、做亮、做强 、做优

二、工作思路

(一)试点 现有特点分析。

昆山地处长三角城市群核心区,紧邻上海,城市发展借力上海、面向世界,在实现经济强、百姓富目标的同时,始终坚持生态环境保护、传统文化复兴、城乡统筹发展的城市建设价值理念。在城市总体规划中坚持片区统筹发展理念,结合南部区域优越的生态环境、独特的水乡古镇文化、集中成片的村庄群体,明确提出将张浦南部、锦溪、周庄、淀山湖、千灯等镇划定为 南部水乡古镇旅游片区,并通过南部片区统筹规划、各镇总体规划、镇村布局规划、村庄建设规划等,进一步落实城市总体规划的控制要求。

张浦镇金华村北华翔、周庄镇祁浜村三株浜、锦溪镇朱浜村祝家甸位于南部水乡古镇旅游片区,入选省特色田园乡村建设试点 候选村庄名单。3个试点村庄各具特色,又共融共生,具备作为 的条件和基础。

1. 湖荡圩田生态肌理独特。南部水乡古镇旅游片区约占市域面积40%,保有全市54%的农用地和55%的水面,开发强度低于全市水平,星罗棋布的水系湖泊旁坐落着数百个自然村落,占全市规划发展村庄的83%3个试点村庄均根植于唯美秀丽的水田圩荡,境内水系丰富、各有特点。祝家甸紧邻大湖长白荡,三株浜临近内河小云浦港,北华翔靠近大江吴淞江,试点村庄及周边大片村庄拥有昆山完整而又独特的江南水乡肌理。

2. 现代农耕发展生态多元。江南水乡亦是 鱼米之乡,南部水乡片区属于昆山的生态农业片区,是传统农耕文化延续的重要载体,也是现代农耕发展的核心区域。3个试点村因各自的区位特征、资源禀赋,形成了不同主导产业,祝家甸内鱼塘众多,属于高效渔业生产区,主打生态养鱼,重点发展生态养殖业;三株浜水稻种植业基础良好,着重发展现代绿色农业,形成四季不同景的田园风光;北华翔拥有金华桃园等一系列发展基础较好的苗圃,产业主打苗木蜜桃,结合其临近中心城区的特点,都市近郊农业发展态势良好。

3. 圩田乡土文化同根同源。昆山不仅有着特色鲜明的江南水乡自然环境,也拥有底蕴深厚的优秀传统文化。3个试点村环境背景、自然资源、人文风俗相似,具有同根同源的乡土文化,并形成各有特色的文化符号。祝家甸以砖窑文化为主,古窑群遗址为省级文物保护单位;三株浜维持着半个世纪前的水网田园格局,农耕文化生命力依旧旺盛;北华翔曾四面环水,圩田生活习俗留传至今,从元朝起,种田养猪、腌制腊肉世代传承,形成了独特的 腊肉文化

4. 绿色生态廊道可有机串联。试点村联动区域位于郊野活动版块,构成 3个试点村均位于昆山市级 七横四纵重要绿色生态廊道上,并紧邻市域绿道网中的 大干线大干线串联了3个试点村及其联动区域内最核心的生态环境资源、历史文化资源和农业空间,形成生产生活和历史文化传承与保护的有效载体。

3个试点村为支撑点的 环境资源、村容村貌等基础条件较好,但对照特色田园乡村建设内涵要求,尚存在一些不足:

1. 主要特色有待强化。在城镇化快速推进中,稻作文化日益式微。3个村在农副业发展的同时融合乡村旅游,但与周边区域关联互动发展不足,未形成优势互补格局。历史文化挖掘不够深入,部分乡村民宿缺乏主题策划、文化植入和品牌引领,品位不高。北华翔金华腊肉作为村庄传统特色产业与其他产业联动不够。黄桃等特色果园多为农户自产自销,营销方式单一。村民建筑构件与主体建筑风格错配。三株浜田园乡村旅游依托于农耕文化,在发展特色香村旅游产业的同时,原有耕作方式及衍生内容不断弱化,乡村旅游市场竞争力和辨识度不够,农旅区位优势难以发挥。祝家甸以农业、农副业、砖瓦生产等为主,砖窑文化产业和乡村旅游起步晚,经济效益尚未显现。

2. “空心村现象较为明显。经初步调查,三株浜户籍人口337人,实住人口只有约140人,离村人员占比58%。祝甸村共有村民268786人,现从事一、二、三产的435人,未从事生产人员占比45%

3. 基础公共服务有待提升。村庄污水处理、生态河道、桥梁、沥青道路、停车场、供气等基础设施亟待完善,村庄功能分区尚不明晰。串联各村的道路框架、生态水系、绿化廊道需要加快建设。医疗卫生等社区服务体系还不健全。村庄环境管理长效机制需进一步完善。

4. 要素保障机制存在短板。祝甸村受土地指标的限制影响较大,发展田园乡村旅游产业、村落自然遗留文化的体验均需要空间资源支撑,综合服务中心、田园综合体、精品酒店、停车场等配套设施配套受限。北华翔已经搬迁的旧厂房等闲置资源尚未有效利用。各村在吸引社会资本的同时,在集聚整合各级各类涉农资金,挖掘乡村和村民潜力方面存在短板。乡村旅游和民宿从业者中具有综合知识结构的高层次人才较少,商业运作和市场营销能力较差。

(二)试点思路。

本次试点总体定位为 ,建设目标定位为营造 江南湖荡圩田乡村规划以江浦路-同周公路生态廊道串联3个试点村庄,并整合沿线各具特色的村庄,通过拉开 的物理空间距离,带动整个南部片区,探索苏南 后工业化时代 田园活化,乡村复兴路径。

试点工作统筹考虑区域功能格局、市域生态廊道、片区水网肌理、村庄发展模式等要素,集聚农田、村庄、林木、水系、路网等空间要素,汇聚产业、文化资源,联动推进,互补发展。强化国有公司和财政资金在乡村建设发展中的引领激励作用,并通过合理规划、要素保障、机制推动,统筹推进农业转型升级、农村产权制度改革、特色田园乡村风貌塑造,展现生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的昆山特色田园乡村现实模样,着力打造江苏特色田园乡村样板区域。

1. 整理田园空间,三生协同发展。依托生态安全骨架,串联核心生态资源。结合海绵城市建设和土壤环境治理修复,整合村庄与周边环境资源,提高农用地的综合生产能力和生态效益,促进生态、生产、生活协调发展。

2. 优化资源配置,增补乡村功能。完善村庄公共服务设施和基础设施,适度增加旅游休闲服务设施,推动城镇公共服务设施和基础设施向乡村地区覆盖、延伸,提升乡村地区的服务水平。

3. 做强特色产业,提升发展活力。推进农业供给侧结构性改革,大力发展特色有机农业,培育高端特色农副产品品牌,提升相关民俗、手工产品品质,推动农业向新型 六次产业延伸,激发年轻人返村创业就业,实现乡村全面发展。

4. 传承乡村文化,复育乡风民俗。通过 的建设,串联省级文保单位,深入开展乡村文化基因的发掘研究工作,营造乡村文化演绎载体,带动非物质文化遗产的传承和复兴。促进基层党组织建设全面进步、全面过硬,丰富乡村文化活动,树立积极向上的乡土民风。

5. 探索以点带面,实现全域统筹。突出各试点村庄特色,推动局部区域的微更新、节点改造、重点促动,梯次带动试点周边村庄和全市域乡村产业发展、环境提升和特色塑造,实现镇村互动、城乡共荣。

三、重点工作任务

(一)科学规划设计。落实多规融合,聚焦试点村庄实际问题,挖掘现有特色、提升发展潜力。高水平开展村庄规划设计,促进试点区域内产业、环境和文化关联发展,彰显特色。

1. 突出村庄风貌规划设计。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计,用好乡土建设材料。梳理提炼传统民居元素,借鉴传统乡村营建智慧,确保新建农房和公共建筑与村庄环境相适应,体现地域特色和时代特征。

2. 加强试点 内部联动。以张浦镇、锦溪镇和周庄镇行政辖区为试点 工作施策范围,以南部水乡古镇旅游度假片区作为联动范围生态保育、产业互补、景观重塑、交通串联、设施共享等方面实现关联互动;以水为脉,以绿为廊,串联区内特色村庄节点与旅游景点。整合城市道路两侧田园海绵景观建设,以景观廊道和乡村绿道展现时代情怀。

(二)培育发展产业。发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业,促进产业强、农民富。各试点村积极谋划一产错位互动发展、二产转型发展、三产特色发展,促进村庄富裕繁荣。到2020年,以试点 区域为重点,全市培育农业产业园25个、乡村产业龙头企业50家, 三品认证农产品500个,认定新型职业农民500名。

3. 打造一批特色产业品牌。鼓励新业态、新模式和新技术应用,构建 接二连三农业全产业链。各试点村至少确定一个特色主导产业,形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农副产品系列和旅游产业。试点 重点打造 一村多品:推动祝甸村砖窑文化、有机农业融入乡村游,突出多产融合发展;促进三株浜村渔耕文化融入古镇旅游,突出农旅融合发展;放大北华翔村腊肉、果园农产品品牌效应,突出都市田园经济。

4. 培育一批新型职业农民。依托昆山城投集团与中国人民大学可持续发展高等研究院建立的昆山产学研基地 青澄计划打造耕读学习平台,吸引年轻人回归创业,培育本土乡村建设人才,引导村民自发投入试点乡村建设开展有针对性的职业技能培训,提升新型合作农场从业人员素质。有计划安排新型职业农民在村 两委、区镇部门站所挂职锻炼。至2018年,培育新增新型职业农民100名。

5. 引入一批创新创业团队。依托特色田园乡村宜居宜业优良环境,结合人才生根和人才国际化战略、中国苏州人力资源服务产业园昆山园区建设,支持各类人才交流活动。在试点村庄提供工作、休闲、生活区,引入文化创意团队,营建文创产业链。同时,探索将新型职业农民纳入市级人才政策保障,遴选一批优秀农村实用人才,参照享受昆山市优秀高技能人才津贴,推动人才创新创业。

6. 打造一批有机农业载体。依托试点 生态环境优势,大力推广悦丰岛有机农场现代农业发展模式,将农业与景观融合,将农场和村庄关联,将农村合作社与企业、科研单位结合,以尊重土地为基础,营造休闲农场景观和生态田园风貌,建立本地农户就地就业机制,加强有机生产方式对土壤和环境的保护,探索可持续生态高效农业发展路径,提升农民的尊严和归属感。至2020年,因地制宜地建设有机农业发展载体500亩。

(三)保护生态环境。实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道,保护、修复、提升乡村自然环境。

7. 构建乡村郊野生态板块。将田园乡村建设试点纳入全市生态保护和修复范围。修复吴淞江郊野板块、澄湖-天花荡郊野板块、长白荡-棋盘荡板块等试点村庄所处的生态环境本底。以水为着力点,串联全市11条生态廊道。以江浦路-同周公路生态廊道串联试点村庄,保护、修复、提升乡村自然环境,促进 山水田林人居和谐共生。

8. 推进村庄环境综合提升。严格管控和治理农业面源污染,加快农业废弃物源头减量和资源化利用,实施农村河道疏浚、驳岸整治。加强村庄垃圾治理,实现垃圾回收再利用。引入社会化物业服务模式,强化特色村庄环境长效管理。

(四)彰显文化特色。通过规划串联、产业联动的模式继承传统乡土文脉,保护非物质文化遗产和传统技艺,加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用,培养乡村技能人才。

9. 延续田园古村聚落意象。结合试点村庄文化传承内涵,在农房、公共建筑改造、改建中融入乡风民俗等人文元素,以现代村庄为依托,延续古老村庄的聚落意象风貌。打造滨水景观、林下景观、田园景观等提升江南田园意境。同时,强调田园元素和现代生活方式结合,延续田园牧歌式的生产生活方式。

10. 打造历史文化传承载体。加强文物古迹保护健全非遗传承人传统机制,推进周庄、锦溪联合申报 江南水乡古镇世界文化遗产项目。更加注重古法工艺、深层文化的挖掘,增添互动体验活动,吸纳更多有乡建情怀的艺术家参与打造村庄精品文化。打造古窑金砖文化、金华腊肉文化等传统手工业传承品牌、农耕科普休闲体验平台等,建设提升祝甸砖窑文化馆、腊肉文化馆、农耕文化展示馆、主题乡村旅馆等,全面推进乡村特色文化品牌建设。

11. 提升乡村文化生活品质。推进基层文化建设,完善文化管理体系,提升公共文化服务水平。建设乡村标准公共电子阅览室、文体中心和农家书屋。弘扬社会主义核心价值观,推动基层文明创建,突出红色党建品牌,因地制宜地设置红色党建馆、慈善文化馆,进一步丰富村民精神文化生活。

(五)改善公共服务。围绕让乡村生活更加美好,坚持城乡一体化发展方向,按照补短补软的要求,切实改善乡村生产生活条件。

12. 优化交通路网布局。启动锦溪互通及连接线、周庄互通连接线工程,打造旅游快速通道,推动周庄、锦溪旅游产业发展;结合全市白改黑改造计划,对试点村庄道路改造,配套建设景观桥、人行栈道,提升道路品质。开展四好农村路示范县创建工作,围绕建好、管好、护好、运营好农村公路总目标,改善田园乡村周边道路。

13. 完善市政基础设施。加大农村生活污水治理力度,2018年底特色田园乡村生活污染治理率达到100%。加强乡村基础设计建设,着力完善供电、通信等配套设施,适当增加旅游、休闲、停车等服务设施。完善农村电商物流服务体系,实现快递物流对乡村投递全覆盖,提升快递服务能力。

14. 提升乡村信息化服务。充分利用物联网、移动互联等新一代信息技术改造传统农业,推进农业生产领域信息化。组织特色田园乡村所属行政村开展省级农村信息应用示范基地建设。实施智慧旅游工程,通过 旅游管家手机终端,完善乡村旅游推介、预订、服务功能。改善乡村旅游点的WIFI覆盖和智慧化服务水平。

15. 推动公共服务城乡一体。着眼全域统筹布局公共服务设施,推进城乡医疗均衡化发展。推进社区卫生服务机构标准化提升工程。依托乡村聚落组团,综合套教育资源。推进村庄公共服务政府购买,积极引导社会力量参与服务供给,农村居民享受更专业便捷的公共服务。设立一站式服务大厅,打造 “15分钟社区服务圈,提升规范化、便捷化公共服务水平。

(六)增强乡村活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式,增强和壮大集体经济发展活力和实力。完善村民自治机制,促进社会全面进步。

16. 强化基层党组织保障。促进基层党组织建设全面进步,全面加强党组织规范化建设。选优配强基层党组织带头人,实施支部书记队伍素质提升 “8090” 工程,加强支部书记培训教育。鼓励基层党组织建立高效的富民增收机制,为特色田园乡村建设提供坚强的组织保障。

17. 培育新型经营主体。创新现代农业经营机制,培育专业合作社、合作农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体,促进集体经济规模化、集约化发展。充分发挥农业龙头企业的增收带动作用,加快农业经营主体从扩量向提质转变,逐步提高市场化增收效能。创新一村二楼宇政策,资源配置进一步向集体经济发展倾斜,全面优化集体资产质量。

18. 发掘培养乡土人才。制定出台《乡土人才评选暂行办法》《昆山市物质文化遗产项目传承人(乡土人才)奖励资助实施细则》《昆山市乡土人才(农业创业服务人才)评选实施细则》等相关文件,并于年内开展乡土人才评选、表彰工作。

19. 深化基层群众自治。推行昆山市村务公开,开展社区居民公约共订共信共行活动,发挥村规民约、居民公约在特色田园乡村社区治理中的积极作用。完善村民代表会议等载体,开展形式多样的城乡社区协商,进一步提高居民对特色田园乡村建设的参与度和获得感。开发社区综合服务管理信息系统,加强服务资源整合,推进 智慧社区发展。

20. 持续开展扶贫帮困工作。坚持实施精准扶贫,提高城乡居民最低生活保障标准,每年增长不低于8%,其他救助标准按原政策规定随低保标准同步调整,确保救助兜底扶贫;发放物价补贴,全力保障全市民政困难救助对象基本生活水平不因物价上涨而降低。

四、实施步骤

(一)试点准备阶段(20174—6月)。

组织开展试点申报,根据省政府最终确定的试点试行及试点村庄名单,召开昆山市特色田园乡村建设试点启动会,推进工作部署。

(二)方案制定阶段(20177月)。

根据省市统一部署,结合相关文件,在认真梳理问题、找准问题、形成思路基础上,组织制定相关方案。其中,每个 制定具体的规划方案和工作方案;编制 的规划方案和工作方案,重点体现各点之间的关联互动性,并于7月底前印发。

(三)试点示范阶段(20178—2018年)。

各试点村庄根据已制定的工作方案,按照相关建设标准,全力推进项目实施,并形成阶段性成果。市特色田园乡村建设试点工作联席会议成员单位实行定人定点全过程跟踪指导,同时组织相关专家加强业务指导,及时研究解决试点过程中的问题,适时总结推广典型范例和经验。

(四)试点深化和面上推动阶段(2018—2020年)。

在确保进入 “351” 试点和试点示范取得阶段性成效的同时,完善工作方案,组织各镇按照标准引导、有序引导、政策聚焦、循序渐进的要求,深入推进试点。20181月,启动第二批试点申报工作。

五、保障措施

1. 建立工作协调机制。建立昆山市特色田园乡村建设试点工作联席会议制度,以市政府市长为总召集人,以市委副书记、市政府分管副市长为副召集人。在联席会议框架中下设1个办公室、4个工作组、6个项目指挥部;办公室成员挂钩联系试点村庄,加强指导督查。各镇建立相应的组织领导机制。建立定期督查考评机制,实行试点工作周报制度,试点乡村定期向市联席办报送工作推进情况。被列入省级试点的村,提前开展建设工作。

2. 完善市镇推进机制。政府是特色田园乡村建设的工作主体,市级负责组织制定工作推进方案和规划设计方案、配套政策资金、统筹推进建设,各镇党委、政府具体负责,各行政村书记(第一书记)主动协调配合,确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进。建立乡贤观察制度,及时反馈村民意见建议。

3. 探索多元运营模式。探索北华翔以集体经济组织自发造血带动村庄复兴、祝家甸以旧工业遗址改造发展文创产业助推村庄复兴、三株浜以镇旅游实体引导村庄复兴的运营机制。在确立农民作为乡村发展运营主体地位,发挥本地村级集体经济作用的同时,结合乡村自身特点,以 造血固本为导向,以国有公司为重点,引入一批本土优秀企业,积极探索 公司+基地+农民的多元乡村运营模式,推进农业 接二连三,促进富民强村。

4. 建立群众参与引导机制。通过宣传引导、技术服务和资金补助等措施,引导激励村民主动参与特色田园乡村建设。强化乡规民俗和特色文化宣传,使特色田园乡村理念深得人心。优化乡村房屋户型和建筑风貌、建筑材料等设计图集、清单供村民选择,并在此基础上免费给予满足村民个性化需求的技术服务。对符合乡村规划要求改造的,按改建造价的一定比例给予补贴;对按规划要求发展一、二、三产的,给予相应补助。

5. 扶持村级集体经济发展。鼓励集体经济以土地承包经营权、资产、资金等,按照保底分红的方式,参股经营稳定、资产质量较好的企业。对村级合作经济组织投资建设或购买的物业载体项目,市财政给予试点村庄50—80万元一次性奖补。同时,鼓励城乡居民自主创业,实行城乡居民创业小额贷款利息补贴,优先享受创业小额贷款政策。对符合规划要求利用农舍改造成具有水乡风情特色的农家乐项目,每间客房补助3000元。

6. 推进农村产权制度改革。全面推进政经分开改革,研究制定农村社区股份合作社股权管理办法,探索股权 户内继承、社内流转、权能拓展的实现途径。加快农村产权交易中心建设,制定出台农村产权交易市场建设方案和流转交易办法,将农村土地承包经营权、集体资产收益权等9类品种全部进场交易,促进城乡资源要素配置市场化。

7. 强化用地政策保障。合理安排特色田园乡村建设规划空间指标,支持农村新产业、新业态发展。鼓励和支持在符合规划前提下,挖掘潜力用好存量土地,搭建土地指标平台,通过指标交易平台在市域内统筹调剂土地利用,对资源进行市场化配置。鼓励在特色田园乡村建设中将过渡期政策与低效闲置用地再利用相结合。鼓励农村经济组织依法使用建设用地自办或者入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设要求的企业。鼓励利用闲置农村宅基地建设民宿、公共服务设施、乡村旅游载体等,用于发展壮大集体经济,增加农民收入,为发展乡村旅游、建设特色田园乡村、发展民宿经济提供基础平台。

8. 强化资金投入保障。2018年底,试点村庄和试点共落实各类项目37项,总投入10.7亿元(附项目计划表),其中三个试点村庄项目30项,投入3.9亿元。开展涉农资金整合工作,将市本级用于农村农业项目资金进行整合,设立农业产业发展基金;整合各类涉农项目资金设立市级田园乡村建设专项资金并统筹安排;积极争取上级项目资金参与特色田园试点乡村发展。探索引入金融资本和社会资本,为农业农村发展注入更多新鲜血液,通过撬动社会资本、分散运营风险,实现多维发展。

9. 深化金融服务改革。推动信用村创建试点工作。推动金融机构农村金融服务产品与服务方式创新,大力发展普惠金融。鼓励支持邮政储蓄银行、鹿城村镇银行和昆山农商行拓展农村金融业务,开展面向 三农的差异化、特色化服务。发展农村小贷公司10家以上实现乡镇全覆盖为农户提供长期稳定的资金流。

10. 选优规划设计团队。遴选全国一流设计团队,引入设计大师和活跃的乡村建设团队,鼓励本地农民积极参与。明确试点村和团规划方案设计单位:锦溪祝家甸村委托中国建筑设计院有限公司;周庄三株浜委托江苏省城市规划设计研究院;张浦金华村北华翔委托江苏省城镇和乡村规划设计院。 的规划方案设计委托省城乡院负责,省规划院、中建院配合。

11. 加强技术指导支撑。引进优秀的乡村规划师、建筑师、景观设计师指导特色田园乡村的规划建设,实行乡村规划设计师全程跟踪服务机制。引进人民大学、西南大学乡建中心优秀团队,提供农业科研技术支撑,引进高效农业科研项目,开展农业技术培训和业务指导等服务。针对民宿等新型乡村旅游发展模式,定期组织开展相关人员技术培训,科学引导乡村旅游业发展。

12. 积极营造舆论氛围。运用传统媒体和新媒体,采取多种形式,全面宣传特色田园乡村建设的重要意义、总体思路、基本原则和重点任务,激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚各方资源和力量。

附件:1. 昆山市特色田园乡村试点建设项目汇总表

2. 昆山市特色田园乡村建设试点 项目表

3. 昆山市特色田园乡村建设试点 项目表

4范围示意图


附件1

昆山市特色田园乡村建设试点项目汇总表

序号

类别

项目个数

资金投入(万元)

备注

1

项目

7

68500

 

2

项目(张浦镇北华翔)

8

11000

 

3

项目(锦溪镇祝甸)

12

13080

 

4

项目(周庄镇三株浜)

10

14800

 

 

合计

37

107380

 


附件2

昆山市特色田园乡村建设试点项目表

资金单位:万元

序号

项目名称

总投资


开工时间


竣工时间

备注

1

明镜荡郊野自行车公园

环明镜荡郊野自行车公园项目启动

6000

20171

201812

水利局

 

2

框架道路生态修复工程(一期)

2017年进行古城路、江浦路框架道路生态修复,其中古城从娄江至锦甪路,面积50万平方米,江浦路从元丰路至锦东路及张家厍至同周路,面积150万平方米,完善生态环境,调整绿地结构,增加绿地斑块,草坪进行生态化改造,种植地被、宿根花卉等。

8000

20176

20186

园林局

 

3

同周路连接线工程绿化工程

同周路连接线工程为同周路连接昆山周庄与苏州及常嘉高速的连接道路。长约2公里,含与吴江交界处节点改造,部分常嘉连接线,绿化面积13万平方米。

1300

20174

20186

园林局

 

4

同周公路绿化景观工程(续建)

项目由S224向东北至锦淀公路,全长约6.4公里,本次对道路两侧绿化及道路范围内绿化进行改造,总面积约32.5万平方米。

2600

20173

201712

交发集团

 

5

常嘉高速绿化(续建)

常嘉高速绿化建设(昆山段穿过周庄、锦溪),长9.48公里(不含水面2.1公里),绿化宽度50米,面积约36.7万平方米。

3650

20171

201710

园林局

 

6

南部水乡岸线综合整治工程(四期)明镜荡西南岸线)

通过明镜荡四期岸线综合整治与明镜荡前三期已建岸线串连起来,并最终贯通整个明镜荡岸线,形成一道南部水乡岸线风景带。工程实施范围主要位于周庄及锦溪境内,东起锦周公路,北至长牵路港,涉及明镜荡岸线4.6公里,内容包括:堤防、挡墙、防汛道路、绿化及相关配套。

6950

201710

201812

水利局

 

7

锦溪高级中学

项目位于锦溪镇,项目占地170亩,建筑面积约6万平方米,办学规模1648班。

40000

201712

201912

教育局

 

 

 

68500

 

 

 

 


附件3

昆山市特色田园乡村建设试点“点”项目表

张浦镇金华村北华翔

序号

项目名称

项目概况

项目概算(万元)

资金来源

计划开工日期

计划竣工日期

实施单位

备注

1

村庄入口形象提升

村庄入口标志、景观小品等

200

镇财政

2017.10

2018.8

张浦镇人民政府

 

2

田园客厅整治提升

旧厂房、超市立面改造等

200

镇财政

2017.10

2018.8

张浦镇人民政府

 

3

百姓会堂原址重建

原址翻建村民活动中心

200

镇财政

2017.10

2018.12

张浦镇人民政府

 

4

停车场建设提升

景墙、木廊等

200

镇财政

2017.8

2018.5

张浦镇人民政府

 

5

滨水界面修补

利用自然石板做道路收边处理,同时增加临水绿化,提升滨水景观环境

200

市、镇财政

2017.8

2018.5

张浦镇人民政府

 

6

道路环境整治

南移村庄主入口;整治提升超市至西侧工厂的道路景观环境;新建滨江景观路;村内沥青路铺设;田园道路建设

2000

市、镇财政

2017.10

2018.12

张浦镇人民政府

 

7

特色项目建设

利用现有建筑安置游客服务中心、农业2.5生产展示中心,改造净乐园、书画渔乐、游学营地、丛林休闲,总面积约17000㎡。

5000

市、镇财政

2017.11

2018.12

张浦镇人民政府

 

8

建筑复兴

定制化新乡贤居、颐养居、疗养中心、画匠工作室等,总面积约4800㎡。

3000

市、镇财政

2017.12

2018.12

张浦镇人民政府

 

 

合计

 

11000

 

 

 

 

 

昆山市特色田园乡村建设试点项目表

周庄镇祁浜村三株浜

序号

项目名称

项目概况

项目概算(万元)

资金来源

计划开工

日期

计划竣工

日期

实施单位

备注

1

三株浜环境整治

生态环境和村庄环境的提升,水环境整治,完成村庄农房的立面修缮试点

1000

市、镇财政

2017.1

2018.12

周庄镇人民政府

 

2

三株浜三线入地

电力线、电信线,有线电视线的入地改造

500

镇财政

2017.1

2017.12

周庄镇人民政府

 

3

三株浜村庄入口改造

祁浜村三株浜(香村-祁庄)村庄入口景观改造,道路改造、厕所提升等公共配套设施建设与改造

1000

镇财政

2017.1

2018.5

周庄镇人民政府

 

4

三株浜村庄入口造河工程

镇财政

2017.1

2018.5

周庄镇人民政府

 

5

厕所提升等公共配套设施建设与改造

镇财政

2017.1

2018.5

周庄镇人民政府

 

6

香村接待中心

香村接待中心、停车场等游客配套设施

300

旅游公司

2017.10

2018.8

周庄镇人民政府

 

7

打造祁庄二期民宿

打造完成祁庄三期民宿改造、书屋、林中漫步、营车地、扎花坊和香村水上游线

2000

旅游公司

2017.1

2018.12

旅游公司

 

8

书屋、林中漫步、营车地、扎花坊

旅游公司

2017.1

2018.12

旅游公司

 

9

香村水上游线

旅游公司

2017.1

2018.12

旅游公司

 

10

龙云线(环湖线)道路

村庄北侧天花荡水乡湖区龙云道路乡野景观带项目打造

4000

城投公司

2017.1

2017.9

城投公司

 

 

合计

 

14800

 

 

 

 

 

昆山市特色田园乡村建设试点项目表

锦溪镇朱浜村祝家甸

序号

项目名称

项目概况

项目概算(万元)

资金来源

计划开工

日期

计划竣工

日期

实施单位

备注

1

锦溪镇砖窑文化园

主要对村子口废弃的旧砖厂加以改造,建成祝甸古窑文化园。砖窑文化馆将建成集旅游项目孵化、文创基金引进、项目运营培训、非遗文化展示和特色民宿群于一体的江南水乡文化创意产业园;

2600

市、镇财政

201510

201611

锦溪镇人民政府 市城投公司

 

2

锦溪镇砖窑文化园精品民宿

二期精品民宿酒店为砖窑主题配套功能用房总占地2500平方米,建筑面积约3000平方米,分为10栋小单体总计客房20间,接待中心约400平方米。

3500

市城投公司

20166

20178

市城投公司

 

3

村庄环境和基础设施提升

对祝甸区域道路、绿化、停车场、外墙立面等环境整治。

150

镇财政

20176

201712

锦溪镇人民政府

 

4

古窑遗址公园的修复

对祝甸区域古窑遗址保护区内古窑遗址进行抢救性修复,规划建设古窑遗址公园。

1300

市、镇财政

20181

201812

锦溪镇人民政府

 

5

村庄风貌的管控与引导

对祝甸区域新一轮农房翻建的面积、标高、房型进行管控与引导,设计与传承乡村田园生活的房型供村民选择。

20

镇财政

20177

201710

锦溪镇人民政府

 

6

沿长白荡廊道的提升工程

对祝甸区域沿长白荡廊道周边绿化景观、沿湖湿地进行提升。

300

市、镇财政

20181

201812

锦溪镇人民政府

 

7

生态防洪设施提升工程

对祝甸区域特别是古窑遗址公园内,建设生态防洪挡墙涉及,提升祝甸区域防洪能力。

300

市、镇财政

20179

201710

锦溪镇人民政府

 

8

农田整治,发展高效农业

对祝甸区域254亩农田、276亩鱼唐进行整治,积极引导发展高效农业。

1060

市、镇财政

20179

201810

锦溪镇人民政府

 

9

周边环境的生态修复

对祝甸周边区域进行生态修复,包括湖岸型处理湿地、停车场雨水花园、生态草沟、农田湿地等生态修复工程。

500

市、镇财政

20181

201812

锦溪镇人民政府

 

10

生态农庄的建设

对祝甸区域建设集观光、休闲、娱乐、体验等现代农业综合体。

350

镇财政

20181

201812

锦溪镇人民政府

 

11

进村道路的修复

对祝甸村锦周公路进村路进行修复。

1000

市财政

20181

201812

旅游度假区

 

12

窑坑别院的建设

对祝甸区域建设以窑文化为主题的窑坑别院精品民宿酒店。

2000

镇财政

20181

201812

锦溪镇人民政府

 

 

 

13080

 

 

 

 

 


附件4

范围示意图



张浦镇特色田园乡村建设试点工作方案

根据省委、省政府关于《江苏省特色田园乡村建设行动计划》(苏发〔201713号)、省政府办公厅关于《江苏省特色田园乡村建设试点方案》(苏政办发〔201794号),张浦镇金华村北华翔和锦溪镇朱浜村祝家甸、周庄镇祁浜村三株浜入选省特色田园乡村建设试点 候选村庄名单。为推进张浦镇金华村北华翔建设试点工作,制订张浦镇特色田园乡村建设试点工作方案如下:

一、北华翔现状分析

1. 村庄概况:北华翔隶属于昆山市张浦镇金华行政村,位于张浦镇北侧,毗邻昆山高新区,交通便捷,环境优美,保留了水墨江南、鱼米之乡的传统特质。试点村庄规划面积1.67平方公里,共有村民2411130人,创业户92户,人均收入3.8万元。

2. 现状特点

1)区位优势:位于昆山市中西部,地处都市农业、高端制造业和高新技术产业交汇处,距离城市核心区仅12公里,是串联昆山乡村与城市路径上重要的一点,是城市近郊范围内的都市田园。

2)自然风貌:北华翔北枕太湖三江之一的吴淞江,如浦江、金华江、南华翔江等村庄河道流淌其中,水系自然流畅,水资源丰富,自然风光优美。近年来,通过建设 污水集中收集、水生植物净化、纳米设备处理三级河道净化体系,形成1500多米的生态景观河道。田园四季有景,形成了以 苗木+果林+荷塘+农田为特色的富庶田园风貌。

3)人文特色:全村开展特色红色党建工作,村庄先后荣获全国文明村、中国美丽宜居示范村庄、全国妇联基层组织示范村、江苏省社会主义新农村建设先进村、省生态村、省三星级康居乡村、省村庄建设整治示范村以及苏州市十大幸福乡村等荣誉称号200多项。

4)产业特色:从元朝起,金华村就有制作腊肉的传统,并延续至今,全村每年销售腊肉3.5万腿,净收入达180多万元。黄桃、草莓等果园经营日趋成熟。

5)经济实力:农户通过三大合作社,实现 入三社拿三金(即:以资金入社拿股金,以土地入社拿租金,以劳务入社拿薪金),2016年金华村村级经济收入达1970万元,村民人均收入达3.8万元。

6)规划基础:坚持规划先行,统筹建设的原则,持续推进北华翔村庄发展。2012年委托设计院完成了北华翔的保留村庄规划,2016年委托上海经纬建筑规划设计研究院有限公司完成金华村的专项村庄设计方案。

3. 问题与不足

1)特色产业营销手段滞后。金华腊肉作为村庄的传统特色产业,未能充分挖掘销售产品之外的历史、文化内涵以及思考与其他产业联动的可能性。作为黄桃、草莓等特色化果园多为农户自产自销,营销手段单一。

2)工业印记与田园风光碰撞。村庄内旧厂房割裂了乡村发展空间,如何活化现有资源,集约利用土地是村庄建设的重要内容。

3)村落更新与传统尺度矛盾。在乡村发展过程中,村庄内大尺度建筑、硬化的水泥场地,农户翻建 中式建筑中出现的 罗马柱” “铁栏杆等西式元素与展现江南水乡风貌的田园乡村之间的矛盾日益加重,折射出村庄发展过程中农户精神文化与物质财富发展的不平衡。
4)公共服务与环境存在短板。村庄缺乏明确的功能分区,未能充分满足村民交流、访友、提升精神生活的需求,缺少道路节点等基础设施的串联。

二、试点思路

1. 总体思路:通过村庄生态修复、公共空间修补,环境风貌提升,推动传统手工业与特色农业齐步发展,延长产业链,让乡村与城市互联、让腊肉与文艺邂逅、让村民与市民共融。借力城市资源,促进城乡功能互补;改造工业痕迹,助推特色农业转型;升华画匠文化,描绘田园生活空间;聚力自我发展,共塑农教颐养社区。同时,注重北华翔与外部的联动发展,力争将该区域打造为都市田园经济发达、文化氛围浓厚、水乡韵味独特的特色田园乡村示范。

2. 规划特色:以圩区生态田园景观为 ,腊肉等传统手工业传承为 ,红色公益慈善文化为,新贤培育及田园颐养为 ,塑造 圩田腊肉、农教颐养、新贤聚落,打造都市田园,探索村集体自发管理、自我发展、自强崛起的乡村复兴之路。

3. 推进机制:市政府负责组织制定总体计划、规划方案、配套政策、督查指导,张浦镇具体负责。

1)工作原则:坚持 政府主导、村民主体、市场参与原则,采用 综合营建的模式联动推进。

2)规划设计:市联席办负责统筹,江苏省城镇与乡村规划设计院作为设计单位。

3)工作机制:在昆山市特色田园乡村建设试点工作联席会议统一协调下,市联席办会张浦镇立足北华翔,以试点为主体推动试点工作。北华翔作为项目主体,展示特色、提出需求、挖掘文化、整理空间,配合市、镇组织和引导村民全程参与、自发跟进。金华村(行政村)全力参与,建立乡贤观察制度,及时反馈村民意见建议。

三、任务计划

(一)科学规划设计。

按照市政府整体部署和市特色田园乡村建设试点工作方案,因地制宜,突出都市田园和产业发展特色,编制北华翔建设试点规划设计方案。

(二)保护生态环境。

1. 与振苏生态园联动发展。北华翔与为昆山市六大生态园之一的振苏生态园相连,将村庄与生态园联动规划建设,提升区域整体生态效益。

2. 打造水清岸绿田园风光。在新农村建设基础上 深耕细作,建设生态河道、太阳能路灯、污水管网、污水处理站等。计划投资500万元,20185月底前完成。利用自然石板做道路收边处理,同时增加临水绿化,打造滨水景观,完善滨水界面修补计划投资200万元,20185月底前完成。

3. 整治提升河道沟塘。毛石砌筑驳岸,设置绿化缓冲带,种植临水植物;河道两岸临水植物梳理、种植和管理维护。计划投资100万元,201812月底前完成。

4. 提升田园景观环境。通过农作物轮种及田埂的分割,形成四季景异的大地景观,计划投资500万元, 201812月底前完成;清理村内建筑垃圾,统一处理,整治提升环境卫生。计划投资50万元。

(三)培育发展产业。

1. 金华腊肉作为村庄的传统特色产业,在重塑包装、打造品牌、促进销售的基础上,开发腊肉制作体验、展示及衍生产业。改造现有厂房为农教课堂,聘用当地的农民为游客讲解相关的农业知识。

2. 立足黄桃、草莓等特色果园种植,加强与张浦镇本土乳制企业、超市合作,引进科学的种植技术,结合体验式旅游,推进多元化联动发展。

3. 依托现资源禀赋和中环区位优势,启动 农特微商工程,借助 互联网+打造昆山特色农产品 微购第一站。创新推行O2O农夫超市吸引周边乡镇的各色农副产品入驻销售,实现线上线下销售。计划投资300万元,201812月底前完成。

(四)彰显文化特色。

1. 重塑 画匠文化。尊重该村画匠传奇,升华画匠精神象征,打造画匠文化传承载体,加强学习宣传,提升村民的生活情趣。盘活土地存量,利用闲置集体用地,新建颐养农舍和新乡贤居,吸引回乡老人、城市老人和新乡贤回归田园生活。计划投资3000万元,201812月底前完成。

2. 做亮 金华腊肉名片。在村里流传着 打耳光不肯放” “后娘腊肉计” “爷三个 一人吃等典故,充分利用现状村庄的材料,如腊肉缸、方木、机械构件等形成本土的景观小品。计划投资50万元,201812月底前完成。

3. 弘扬红色党建文化。创新五支队伍管理模式,即建立帮扶解困的慈善队伍服务群众的营销队伍村庄环境的管理队伍长期活跃的文体队伍土生土长的宣讲队伍。利用现有商店及厂房设置新田园公社,作为村庄慈善、党建的展示空间,同时作为各类惠民工程的办公空间。计划投资50万元,201812月底前完成。

(五)改善公共服务。

1. 百姓会堂原址重建。原址翻建村民活动中心,包含老年活动中心、举办红白喜事、观看戏剧等功能。计划投资500万元,201812月底前完成。

2. 养疗中心。利用闲置集体用地新建养疗中心,为老人提供疗养服务,突显宜居颐养的特色。计划投资300万元,201812月底前完成。

3. 特色实践空间。利用已有建筑改造书画渔乐、丛林休闲区,打造游学营地,吸引农业高校或其他农业研究机构在北华翔开展农业科技的研究及游学实践活动。计划投资1500万元,计划201812月底前完成。

4. 道路基础设施完善。南移村庄主入口,整治提升超市至西侧工厂的道路景观环境,新建滨江景观路,村内沥青路铺设,田园道路建设等,计划投资4000万元,201812月底前完成。改善村内现有停车场,建设生态停车场。计划投资100万元,20185月底前完成。

(六)增强乡村活力。

1. 村庄入口形象提升。村庄入口标志、景观小品、石墙元素景观小品等。计划投资200万元,20188月底前完成。

2. 田园客厅整治提升。包括旧厂房、超市立面改造等。计划投资500万元,20188月底前完成。

3. 房前屋后景观提升。用木坐凳、石板汀步、腌肉缸将闲置空地改造为共享农园与晾晒场地。计划投资50万元,201812月底前完成。

4. 建筑空间整治提升。已建建筑外立面的统一整治等,计划投资500万元,201812月底前完成。更换老旧杆线、拆除多余杆线、有条件的杆线入地。计划投资600万元,201812月底前完成。

四、保障措施

(一)落实部门工作责任。按照特色田园乡村建设的责任分工,市联席会议成员单位各司其责,按照 谁主管,谁负责的原则,加强联动,整合项目,合力推进。市住建局、规划局协调跟进特色田园乡村建设试点开展和面上推进等工作,牵头组织项目落实、技术支持、跟踪服务和指导;市住建局扎口管理市政管线、道路类项目,市园林局扎口管理重要节点景观项目;市交通、水利等相关部门各司其职,大力支持项目建设和政策保障。田园建筑等项目由镇政府组织实施。村委会要利用好村民会议、村民代表会议,做好特色田园乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。

(二)强化试点组织实施。成立张浦镇特色田园乡村建设工作领导小组,加强对具体工作的统筹协调,及时研究解决重要问题和难点问题。领导小组由镇主要领导挂帅,成员由镇各分管领导和各相关单位组成,同时对小组成员进行细化职责分工,加大统筹推进力度。加强市联席办挂钩联系制度建设,全市合力推进。被列入省级试点的村,提前开展建设工作。

(三)探索运营模式。鼓励其他社会资本进入,引入各专业设计事务所、旅游公司、休闲农业、有机农业等各类合适的市场经营体和商业体,在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下,参与整体策划、详细设计,项目建设及运营管理。

(四)引导村民参与。突出村民的主体地位,村委主动协调配合,确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进。在尊重村民意见和选择的基础上,引导村民主动投身到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中,并实现收益分配、就近就业、原村宜居。

五)强化基层党建。全面加强党组织规范化建设,立足强有力村集体的自身造血、自我更新与完善,创新发展理念和发展模式。充分调动各方面的积极性和创造性,落实进城落户农民在农村的股权收益分配、宅基地使用权。

(六)加大宣传力度。积极运用传统媒体和新兴媒体,采取多种形式,全面宣传特色田园乡村建设的重要意义、总体思路、基本原则和重点任务,激发农民群众积极性、主动性、创造性。围绕村庄特色产业发展,创新营销方式,加大宣传推介,提升产业、产品知名度和影响力。


周庄镇特色田园乡村建设试点工作方案

根据省委、省政府关于《江苏省特色田园乡村建设行动计划》(苏发〔201713号)、省政府办公厅关于《江苏省特色田园乡村建设试点方案》(苏政办发〔201794号),周庄镇祁浜村三株浜和张浦镇金华村北华翔、锦溪镇朱浜村祝家甸入选省特色田园乡村建设试点 候选村庄名单。为推进祁浜村三株浜建设试点工作,制订周庄镇特色田园乡村建设试点工作方案如下:

一、三株浜村现状分析

1. 村庄概况:三株浜自然村位于祁浜村行政村西南,同周公路以北,北临天花荡、明镜荡,南接太史淀,东近锦溪镇祝家甸村(特色田园乡村试点),规划范围面积1.18平方公里,三株浜共有村民122342人,个体工商户16户,人均收入3万元。

2. 环境资源:距周庄古镇景区车程8分钟,离常嘉高速公路周庄出口3分钟,交通区位优势明显。该村所在区域延续天花荡水网体系,区域河道连通顺畅、无盲端,形成连续、完整、多元的生态体系,景色秀丽,具有依托周庄古镇环境和旅游资源优势,并具备较为突出的居住空间、传统古镇和民居特点。

3. 规划发展:现状以农业、农副业、绿化业为主。在原有村庄规划基础上,依托 香村-祁庄项目,完成整体设计、分项设计和一、二、三期目标设置;完成北侧天花荡自然湖区风景区整体规划设计;完成与之对应的总规修编和土地规划(基本农田)调整。

4. 项目进展:完成进村道路改造,部分电力线入地;完成引导性民宿改造828间客房,村民自发性改造民宿326间客房;完成荷塘月色” “桃园和桃园接待中心(临时)改造;完成环天花荡道路 龙云线,沿途 乡野景观带恢复性改造项目已近尾声;天花荡酒店项目已选址、土地预留,完成方案设计。

5. 制约因素:1)土地指标影响最大,发展田园乡村旅游产业、村落自然遗留文化的体验均需要空间资源支撑,游客接待中心、农耕体验区、精品酒店、帐篷客、停车场、房车营地、游船码头等配套设施均受影响。(2)农房翻建过程中村民传统的建房观念、移宅意愿、建房工期和孤独老人留守善待等问题对保留村庄原貌、屋舍旧容和整体规划造成影响。(3)农旅融合发展路径、方式有待明晰。在发展特色香村旅游产业的同时,传承原有耕作方式,促进传统农民与新型职业农民的理念融合,推动新型农业、特色农业发展需进一步思考。

二、试点思路

1. 总体思路:周庄镇祁浜村三株浜特色田园乡村建设总体思路:以三株浜自然村为建设核心,以 周庄·经典古镇文化+三株浜·美丽江南乡村+太史淀、天花荡·水乡风景湖区三核为引擎,带动整个团块片区的特色田园乡村建设;以乡村旅游和田园生产为依托,打造 有一种生活叫周庄富足悠然的田园生活意境。

2. 规划特色:祁浜村三株浜以香村旅游为特色产业,以四季田园为特色生态、以古韵江南为特色文化,打造江南香村、田园逸居,走农旅融合、企业带动的乡村复兴之路。

3. 推进机制:市政府负责组织制定总体计划、规划方案、配套政策、督查指导,周庄镇具体负责。

1)工作原则:按照 尊重、利他、还原、改造方式,坚持 政府主导、村民主体、市场参与原则,采用 综合营建的模式联动推进。

2)规划设计:市联席办负责统筹,江苏省城市规划设计研究院作为总设计单位进行总体规划和整合设计。

3)工作机制:在昆山市特色田园乡村建设试点工作联席会议统一协调下,市联席办会周庄镇立足三株浜,以试点 为主体,横向联系张浦镇、锦溪镇,推动试点工作。祁浜村村集体作为项目主体,展示特色、提出需求、挖掘文化、整理空间,配合市、镇组织和引导村民全程参与、自发跟进。祁浜村(行政村)全力参与,建立乡贤观察制度,及时反馈村民意见建议。

江苏水乡周庄旅游股份有限公司、昆山阳澄湖文商旅集团有限公司、昆山市城市建设投资发展集团有限公司参与。

三、任务计划

1. 突出特色,开展规划设计。按照市政府整体部署和市特色田园乡村建设试点工作方案,整合现有资源和各分项设计以及已完成部分的建设成果,编制祁浜村三株浜(香村-祁庄)的建设规划设计方案。

1)规划设计方案初稿2017720日完成,21日开展方案初评,25日向市政府汇报。

2)对原村庄立面改造、村容改造设计方案进行调整,201710月底前完成调整。

2. 配套建设,提升环境风貌。坚持微改造的原则,按照规划方案,加快既有项目二、三期建设步伐;按照试点建设时间节点,落实特色田园乡村方案项目库项目。

1201712月底,完成祁浜村三株浜(香村-祁庄)的生态环境和村庄环境的提升,完成水环境整治,完成部分村庄农房的立面修缮试点。201812月底完成全部农房立面修缮。预计总投资1000万元。

220179月底前,完成祁浜村三株浜(香村-祁庄)的电力线入地改造;201712月底前,完成其他三线入地改造;201812月底,完成村内污水管网完善(增网补网)工作。预计总投资800万元。

3201712月底,完成村庄入口景观、祁庄路改造,20185月底,完成祁浜村三株浜(香村-祁庄)道路改造、桥梁修整。预计总投资500万元。

4201810月底,完成祁浜村三株浜(香村-祁庄)驳岸和护栏修整、滨河绿化环境提升、厕所提升等公共配套设施建设与改造。预计总投资800万元。

520188月底,完成香村接待中心、生态化停车场、村庄综合服务中心(田园生活坊)等游客配套设施。预计总投资800万元。

6201810月底,打造完成祁庄三期民宿改造、书屋、林中漫步、营车地、扎花坊和香村水上游线。预计总投资2000万元。

3. 项目跟进,推动农旅发展。围绕特色田园乡村规划设计方案,围绕 以有机稻米种植和年代主题民宿为产业特色,以绿色河湖水网和四季田园风光为生态特色,以江南传统农耕和水乡传统民俗为文化特色的特色定位,利用临近古镇区位优势,开展有机农业载体建设,强化乡村民宿品牌特色,推动农业旅游发展。

1201812月底,完成 香村-祁庄旅游产业项目建设,其中部分在201710月完成。

2)按照特色田园乡村要求编制获批后的具体建设规划设计方案,按期完成所有未完成的、需要调整和需要新增的建设内容。

4. 延伸联动,形成团块效应。在推动既有民宿、旅游项目、美丽的乡村环境、周边水乡湖区为依托,进一步按照 试点规划方案,突出错位发展,加强 位特色与周边区域的联动,推动村民民宿和田园乡村旅游发展,延长农旅产业链,打造 试点特色支撑点、区域产业发展增长极,营建乡村复兴样板区。

120179月底,完成村庄北侧天花荡水乡湖区龙云线(环湖线)道路 乡野景观带项目。预计总投资4000万元。

22018年,启动明镜荡郊野自行车公园项目。预计总投资6000万元。

四、保障措施

1. 落实部门工作责任。按照特色田园乡村建设的责任分工,市联席会议成员单位各司其责,按照谁主管,谁负责的原则,加强联动,整合项目,合力推进。市住建局、规划局协调跟进特色田园乡村建设试点开展和面上推进等工作,牵头组织项目落实、技术支持、跟踪服务和指导;市住建局扎口管理市政管线、道路类项目,市园林局扎口管理重要节点景观项目;市交通、水利等相关部门各司其职,大力支持项目建设和政策保障。田园建筑等项目由镇政府组织实施。村委会要利用好村民会议、村民代表会议,做好特色田园乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。

2. 强化试点组织实施。成立周庄镇特色田园乡村建设工作领导小组,以书记为组长,以镇长为常务副组长,以相关镇班子领导为副组长,负责工作协调、督查;镇各相关部门、单位为成员单位,在市联席会议框架下,负责服务保障,推进基础设施配套、特色产业培育、精神文明建设,挖掘传承文化内涵,加强生态环境保护、村庄环境日常管理与维护宣传等。领导小组下设办公室,对接市联席办,分析情况、研究政策、解决问题。建立试点工作周报制度,定期向市联席办报送工作推进情况。未被列入省级试点的村,提前开展建设工作。

3. 加强技术指导支撑。组织熟悉乡村情况、热心乡村建设的大院大所和专家学者、优秀专业技术人员、志愿者等,引进高效农业科研项目,开展农业技术培训和业务指导等服务。定期组织召开针对民宿等新型乡村旅游发展模式的技术培训。

4. 探索多元运营模式。江苏水乡周庄旅游股份有限公司先期开展引导性开发并带入资金。昆山阳澄湖文商旅集团有限公司、昆山市城市建设投资发展集团有限公司参与周边团块建设和联动开发。鼓励其他社会资本进入,引入各专业设计事务所、旅游公司、强村公司、酒店管理公司、文创企业、休闲农业、有机农业等各类合适的市场经营体和商业体,在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下,参与整体策划、详细设计,项目建设及运营管理。

5. 引导村民参与建设工作。突出村民的主体地位,村委主动协调配合,确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进。在尊重村民意见和选择的基础上,引导村民主动投身到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中,并实现收益分配、就近就业、原村宜居。

6. 推进农村集体产权制度改革。推进 股权固化改革,把村级集体经营性资产量化到户,固化到人,实现 增人不增股、减人不减股。强化农村社区股份合作社。

7. 控制农房翻建规模形态。通过宣传引导、政策引导、产业引导,使特色田园乡村理念、香村旅游特色产业深入人心。编制村庄规划,适当调整村庄肌理,部分农房翻建采取移宅方式,部分农房国有收购、部分农房采取代修代建方式,保持和延续古韵江南特色文化。以设计图册、建筑材料清单等形式加强农房翻建建筑风貌控制。

8. 用好富民强村奖补政策。用好金融机构针对农村金融服务的产品,严禁新增村级债务。实行行政村公共服务开支补贴。鼓励城乡居民自主创业,实行城乡居民创业小额贷款利息补贴。鼓励发展乡村旅游,对改造自有房屋发展民宿的农户,优先享受创业小额贷款政策。对符合旅游总体规划、具有资源环境基础,利用农舍改造成具有水乡风情特色的农家乐项目,每间客房补助3000元。

9. 强化用地政策保障。鼓励和支持在符合镇村规划前提下,挖掘潜力用好存量土地,在镇域范围内统筹协调土地利用。鼓励村级集体经济组织利用农村空置宅基地发展乡村旅游、建设民宿、公共服务设施。

10. 营造良好舆论氛围。运用传统媒体和新媒体,采取多种形式,全面宣传特色田园乡村建设,促进村民自主、自愿成为乡村复兴建设主体。加强乡村旅游推介和游客推广,以祁浜村三株浜(香村-祁庄)为示范引导,全面带动村民理念的更新,推动特色田园乡村的建设发展。

锦溪镇特色田园乡村建设试点工作方案

根据省委、省政府关于《江苏省特色田园乡村建设行动计划》(苏发〔201713号)、省政府办公厅关于《江苏省特色田园乡村建设试点方案》(苏政办发〔201794号),锦溪镇朱浜村祝家甸和张浦镇金华村北华翔、周庄镇祁浜村三株浜入选省特色田园乡村建设试点 候选村庄名单。为推进锦溪镇朱浜村祝家甸建设试点工作,制订锦溪镇特色田园乡村建设试点工作方案如下:

一、祝家甸现状分析

1. 村庄概况祝家甸隶属于昆山市锦溪镇朱浜行政村,位于昆山市、吴江市、苏州市吴中区、上海市青浦区交界处,紧靠锦溪镇长白荡,呈团状布局,面积0.74平方公里。村民268户,人口786人,其中劳动力415人,从事一产5人,二产267人,三产163人,人均收入3.3万元。

2. 现状特点
1)区位优势:位于锦溪古镇和周庄古镇之间的旅游通道上,同周公路、锦周公路从村庄外围通过,距离锦溪古镇旅游区仅5公里,距离周庄仅8公里,距同里20 公里。距上海、昆山、苏州均不到50公里,交通条件优越。
2)人文特色:祝家甸拥有古砖窑这一独特的历史资源,村庄东侧古窑群遗址为省级文物保护单位,是华东地区仅存的保存完整、规模较大的一处砖窑遗址,历史人文资源丰厚。
3)自然风貌:该村三面环水,湖荡环绕,具有迷人的湖荡风情,生态优势明显。

4)村庄风貌:村庄内部建筑大部分为上世纪80年代集中修建的仿传统风貌民居,另有少量上世纪60—70年代修建的砖木结构传统民居,村庄整体建筑风貌较为协调。

5)现有产业:在传统一产的基础上,大力发展传统制造业。2005年起,砖窑承包户以 来料加工的方式为客户定向烧制。祝家甸村地处同里周庄旅游经济带,并且有着自身独特的资源优势,旅游产业发展潜力较大。皮划艇基地、文创艺术品设计生产开始起步。其中PLC微电脑控制全自动化生产皮划艇、液压驱动皮划艇双滚炉具等多项世界第一,拥有多项专利技术。

3. 项目进展:2015年,中国工程院院士、建筑大师崔担纲设计,对祝甸砖窑厂进行升级改造,打造出独具特色的祝甸砖窑文化馆,并获得2016 全国优秀田园建筑实例一等奖,开启了祝甸乡村旅游产业模式,也迎来了特色田园乡村建设的契机。20173月,该村成为《当代田园乡村建设实践倡议书》发起地。近期,锦溪镇进行了祝家甸古砖窑保护与改造项目,通过着力打造古窑文化园,让集滨水生态和砖窑文化双重优势的村落重新焕发生机。近期建设项目:(1)二期精品民宿群已完成规建,预计8月试运营。(2实施古窑遗址抢救性方案,计划年底前完成。(3)启动祝家甸区域村庄环境提升工程,进一步完善配套设施功能,计划年底基本完成。

4. 项目思考:1整合祝家甸新区窑厂等村集体资产,为发展田园乡村产业、村落自然遗留文化的体验提供空间资源支撑,积极争取生态农庄、稻田酒店、窑坑别院等配套设施的土地资源空间。2消除村民农房翻建与特色田园乡村建设存在的风貌和形态控制方面理念差异。(3)发展特色农业和砖窑文化保护、展示、创新、体验以及体育休闲产业等一二三产融合式发展过程中,思考如何让职业农民扎根、让现代农业、高效农业、精品农业快速发展,探索农业 接二连三的价值链提升。(4)思考吸引社会资本参与的同时,如何集聚整合各级各类涉农资金,挖掘乡村和村民潜力。

二、试点思路

1. 总体思路:全面分析文化、产业、生态等背景基础上,以特色田园乡村建设为契机,发展以砖窑文化创意产业为特色,以有机农业为主导,以乡村旅游产业、体育休闲产业为辅助的产业体系。着重于 稻田养鸭” “稻田养蟹等特种种养模式为特色的现代农业;着重于非遗项目古砖窑制作技艺的保护传承,砖窑遗存保护、修缮和创新利用。延伸发展庙堂琉璃装饰等文创艺术品设计生产、皮划艇基地发展体育休闲产业。形成以生态农庄、稻田酒店、水上农庄、窑坑别院、窑坑生态修复等为主体的江南特色水乡,力争将该区域打造成生态环境优越、文化氛围浓厚、具有江南水乡韵味的特色田园乡村示范。

2. 规划特色:规划紧紧抓住 特色文化是灵魂、特色生态是本质、特色产业是基础的内涵,以祝家甸砖窑文化为引领,推进砖窑文化保护、展示、创新、体验;通过有机农业为主导,推进体育休闲产业等一二三产融合。以文化搭台、产业支撑、生态为底、村民共建、共同富裕,打造 祝甸金砖水乡,探索国企输血、村民主体,走 六次产业融合发展的乡村复兴之路。

3. 推进机制:市政府负责组织制订总体计划、规划方案、配套政策、督查指导,锦溪镇具体负责。

1)工作原则:坚持 政府主导、村民主体、市场参与原则,采用 综合营建的模式联动推进。

2)规划设计:市联席办负责统筹,中国建筑设计院作为总设计单位进行总体规划和整合设计。

3)工作机制:在昆山市特色田园乡村建设试点工作联席会议统一协调下,市联席办会锦溪镇立足祝家甸,以试点为主体推动试点工作。祝家甸村作为项目主体,展示特色、提出需求、挖掘文化、整理空间,配合市、镇组织和引导村民全程参与、自发跟进。朱浜村(行政村)全力参与,建立乡贤观察制度,及时反馈村民意见建议。

昆山市城市建设投资发展集团有限公司、昆山乡伴祝甸酒店管理有限公司参与。锦溪镇人民政府引导 社会资本以参股形式参与周边区块建设和联动开发。

三、任务计划
(一)突出补短补软,抓好公共服务。
1. 生态修复,重塑生态田园风光。规划提倡生态修复理念,沿用传统的 塘浦圩田系统,发扬 农田为景观的理念,对挖土烧砖形成的窑坑、鱼塘进行修复,恢复水网农田系统,让农田成为乡村的花园,让乡村成为农田的客厅。
1)计划于201812月底前完成村庄和基础设施的提升,对祝甸区域道路、绿化景观、停车场、外墙立面等进行整治,预计投入资金150万元。
2)计划于201812月底前完成沿长白荡廊道的提升工程以及祝甸区域生态防洪挡墙设施建设工程,两项预计投入资金600万元;
3)计划于201812月底前完成周边区域的环境生态修复工程,预计投入资金500万元。
2. 田园建筑,彰显江南聚落意境。倡导回归自然的建筑风格,针对宅基地紧张、农房越盖越大,建筑风格失控等问题,以 原基址、原高度、小庭院、白粉墙、青砖瓦、坡屋顶六项元素来控制农房翻建更新。以现代村庄为依托,延续古老村庄的聚落意象风貌,强调田园元素和乡村生活方式的结合,延续田园牧歌式的生产生活方式。计划于201710月底前完成该区域新一轮农房翻建的祝家甸区域示范房型,供村民选择。

(二)突出以民为本,抓好产业发展。

3. 产业先行,全力保障经济发展。规划构建产业支撑体系,根据祝家甸村自身的特点和条件,规划形成特色农业,砖窑文化保护、展示、创新、体验和体育休闲产业等一二三产融合式发展模式,从根本上保障规划实施。

1)计划于201812月底前完成对祝甸区域的农田整治工程,积极引导发展高效农业,预计投资1060万元;

2)计划于201812月底前完成祝甸生态农庄建设,该农庄集观光、休闲、娱乐、体验为一体的现代农业综合体,预计投资350万元;

3)计划于201812月底前完成以窑文化为主题的精品民宿酒店窑坑别院,预计投资2000万元。

4. 省地共建,发展特色体育产业。以省地共建体育健康特色小镇为契机,依托国家特色体育产业基地核心区优势,发展特色体育产业。引入皮划艇基地、摩托艇俱乐部相关设施,建立水上拓展基地,增加家庭观光休闲的延展性。

(三)突出文化传承,抓好特色彰显。
5. 文化点睛,增色悠久历史乡村。规划打造 金砖水乡的文化名片,依托祝家甸村悠久的历史文化积淀,以 砖窑文化为特色,以 水乡文化为共性,以 民风民俗为传统,凝聚祝家甸村的灵魂。将传统 古窑文化 展示型、体验型、创意型第三产业转变,推动历史文化遗存传承向生产力转化,带动片区转型发展。
1)计划于201812月底前以村庄和企业合作开发方式,完成古砖瓦制作文化传承体验基地。
2)计划于201812月底前完成古窑遗址公园的修复,对古窑遗址进行抢救性修复,规划建设古窑遗址公园,预计投资1300万元。
(四)突出机制创新,抓好难题破解。
6. 村企共建,公众参与活力乡村。坚持村民公众参与,按照村企共建的基本思路,围绕 一村二楼宇的富民政策,以镇强村联合公司为资金平台,积极探索 企业+集体合作社+农户的开发模式,保障村民利益、共建共享,实现 农民富、集体强的最终目标。
7. 村庄针灸,以点带面互动更新。将村庄视为一个有机体,通过对 进行 针灸式微更新,激发村庄自我更新机制,以点带面推动村庄互动更新。计划于201812月底前完成进村道路的修复(含村口景观),预计投入资金1000万元。
8. 强基固本,创新村庄管理模式。促进基层党组织建设全面进步,全面加强党组织规范化建设。及时发布各类信息,宣传引导村民参与到村庄的管理中来,进一步提升基层组织自治水平。积极探索村庄 信息化+智慧化+网格化管理的新模式。

四、保障措施

(一)落实部门工作责任。按照特色田园乡村建设的责任分工,市联席会议成员单位各司其责,按照 谁主管,谁负责的原则,加强联动,整合项目,合力推进。市住建局、规划局协调跟进特色田园乡村建设试点开展和面上推进等工作,牵头组织项目落实、技术支持、跟踪服务和指导;市住建局扎口管理市政管线、道路类项目,市园林局扎口管理重要节点景观项目;市交通、水利等相关部门各司其职,大力支持项目建设和政策保障。田园建筑等项目由镇政府组织实施。村委会要利用好村民会议、村民代表会议,做好特色田园乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。

(二)强化试点组织实施。成立锦溪镇特色田园乡村建设工作领导小组,加强对具体工作的统筹协调,及时研究解决重要问题和难点问题。领导小组由镇主要领导挂帅,成员由镇各分管领导和各相关单位组成,同时对小组成员进行细化职责分工,加大统筹推进力度。加强市联席办挂钩联系制度建设,全市合力推进。被列入省级试点的村,提前开展建设工作。

(三)加大资金投入。合理运用好财政扶持政策、社会资本发动群众参与,整合社会力量,加大投入力度,特别是集聚涉农资金的投入,为特色田园乡村建设提供资金保障。

(四)营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,总结宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督特色田园乡村建设的良好氛围。

(五)加强组织建设。探索祝家甸村党组织机构设置新模式,强化党组织对特色田园乡村建设的引领作用。实行村干部包片,责任到组,管理到人。建立特色田园乡村建设考核机制,对市、镇、村实行目标管理考核。

昆政发〔2017〕47号