昆政办发〔2017154

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将市农委制定的《昆山市 全国水产品质量安全示范县创建工作方案》转发给你们,请认真组织实施。

昆山市人民政府办公室

2017828

(此件公开发布)


昆山市“全国水产品质量安全示范县”

创建工作方案

市农委

为进一步推进渔业转方式调结构,全面完成全国水产品质量安全示范县创建工作,努力提升我市水产品质量安全监管能力和水平,确保人民群众水产品消费安全,实现水产养殖业持续健康发展,根据《农业部办公厅关于做好2016年水产品质量安全示范县创建和可追溯试点建设工作的通知》(农渔办〔201635号)和《2016年农业部部门预算项目指南》等相关文件精神与要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指导,坚持政府主导、依法履责、保障安全、服务产业的方针,从 产出来 管出来两方面抓好示范县创建工作。

二、工作目标

示范县创建要紧紧围绕一个总目标,落实两个责任,抓住三个关键环节,关注四类生产主体,做到五个100%。即围绕 提升产地水产品质量安全水平这个总目标,产地水产品检测合格率达98%以上;落实属地管理责任和生产者主体责任两个责任;抓住苗种来源、投入品使用和养殖过程三个关键环节;管住水产健康养殖示范场、三品一标基地、苗种场、专业合作社及养殖大户四类生产主体;做到可追溯制度建设、责任告知率、四类生产主体监督抽查覆盖率、阳性样品查处率、阳性样品生产者名单公布五个100%

三、工作重点

(一)政府监管责任落实到位。市级水产品质量安全监管工作经费纳入市级财政预算,市农委设置水产品质量安全监管机构,全部涉渔区(镇)建立水产品质量安全监管公共服务机构,达到 有机构、有职能、有人员、有条件、有经费,监管体系建设健全,并发挥作用。出台昆山市水产品质量安全事件应急预案(附件1)。市内具有水产品质量安全检测机构,水产品质量安全执法机构具备快速检测能力、配备快检仪器设备。四类生产主体检测覆盖率100%,阳性样品查处率100%,阳性样品生产单位要在市级主要媒体和网站上公布。

(二)生产经营者主体责任落实到位。全面落实四类生产主体等生产者主体责任,建立不使用违禁药物和遵守限用药物休药期的承诺制度,责任告知率100%;养殖生产单位和个人要按照《水产养殖质量安全管理规定》,落实水产养殖生产记录制度、水产养殖用药记录制度和销售记录制度;在农业部食用农产品合格证制度出台前,销售水产品应附产品标签。形成昆山市小规模渔业生产安全监管工作方案(附件2),落实对小规模生产者加强监管和落实主体责任的措施和手段。

(三)全面建设可追溯制度。可追溯制度建设作为水产品质量安全示范县创建的重要内容和考核指标,市内建立统一的水产品可追溯管理平台,也可与省级或农业部平台对接,做到企业产品生产信息、用药记录和质检信息等可查询。水产品生产企业、专业合作社、水产健康养殖示范场、三品一标产品生产基地、原良种场、苗种场和养殖大户等生产主体100%建立产品可追溯制度,做到从投入品到养殖产品全程可追溯。

(四)全面推进水产品标准化生产。切实抓好水产品质量安全 产出来工作。水产品生产企业、水产健康养殖示范场、三品一标产品生产基地、原良种场、苗种场和专业合作社及养殖大户100%实现标准化生产,落实 三项纪录、两项登记制度,严格执行休药期规定。

四、阶段进度

(一)动员部署阶段(2017731日前)。成立创建工作领导小组,制定创建工作方案,全面摸清水产品质量安全状况,做好动员部署和宣传发动工作。

(二)组织实施阶段(201781—910日)。围绕创建方案和《农产品质量安全监管专项经费(水产品)项目任务委托书》,对照 全国水产品质量安全示范县创建内容和标准,分解落实各项目标任务,逐项稳步组织实施。

(三)巩固提升阶段2017911—920日)。开展创建工作 回头看,做好查漏补缺,加强督促和检查,及时发现问题并予以整改。

(四)考核验收阶段(2017930日前)。对照创建内容和要求,查漏补缺,全面完成创建任务,总结示范县创建工作,申请检查验收。

五、工作措施

(一)加强组织领导。成立昆山市全国水产品质量安全示范县创建工作领导小组,由分管副市长任组长,市农委主任、市府办分管副主任任副组长,各涉渔区镇、农委等单位分管领导为成员。领导小组下设办公室(设在市农委,由市农委主任兼任办公室主任),具体负责创建工作的协调、推进、监督、考核等工作。

(二)强化宣传教育。通过电视、广播、报纸、网络等媒体开展广泛宣传,让广大人民群众充分了解水产品质量安全知识和开展水产品质量安全示范县创建活动的重要意义,营造全社会关心重视水产品质量安全的良好氛围。举办形式多样、门类齐全的培训班,增强水产品生产者和渔业投入品经营者的质量安全意识和自律意识。

(三)加强资金监管。市财政局、市农委要加强对上级下达经费和本级财政预算经费的监管,规范资金使用,确保创建工作顺利开展。

附件:1. 昆山市水产品质量安全事件应急预案

2. 昆山市小规模渔业生产安全监管工作方案


附件1

昆山市水产品质量安全事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为加强我市水产品质量安全监管工作,有效提高水产品质量安全事件应急处置能力与水平,建立健全我市对水产品质量安全事故的应急体制和运行机制,保障公众身体健康与生命安全,促进我市水产业健康发展,结合我市实际情况,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家食品安全事故应急预案》《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》《江苏省突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于昆山市行政区域内,在水产品养殖、加工、包装、仓储、运输、消费等生产、流通消费环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的水产品质量安全事故。

1.4事故分级

水产品质量安全事故分为四级,即特别重大水产品质量安全事故(级)、重大水产品质量安全事故(级)、较大水产品质量安全事故(级)和一般水产品质量安全事故(件)(级)。

1.5工作原则

1)以人为本、减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度地减少因水产品质量安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

2)统一领导、分级负责。按照 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的水产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的水产品质量安全事故应急机制。

3)科学评估、依法应急。通过有效使用水产品质量安全风险评估、质量监测等科学手段,充分发挥专业队伍的作用,依法、高效、快速应对水产品质量安全事故,并做好水产品质量安全事故的善后处理及整改督查工作。

4)预防为主、加强监测。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加强水产品质量安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对水产品质量安全事故的意识和能力。

2 组织体系

2.1 应急指挥机构

昆山市农业委员会设立水产品质量安全事故应急指挥小组,农业委员会主任为组长,分管渔业副主任为副组长。昆山市渔政监督大队、昆山市水产技术推广站、各镇(区)农业服务中心为成员单位。应急指挥小组办公室设在畜牧水产科,畜牧水产科科长任指挥小组办公室主任。重大水产品质量安全事故发生后,应急指挥小组按应急工作预案组织、指挥事故应急处置和救援工作。

2.2工作职责

2.2.1 应急指挥小组职责

在昆山市人民政府和市农业委员会的领导下,负责全市水产品质量安全事故应急处置工作。

1)协助市政府和市有关部门采取措施,对水产品质量安全事故开展应急处置工作。

2对水产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议。

3)组织有关单位和专家开展技术鉴定等工作。

4)按规定发布事故的重要信息。

5)审议批准应急指挥小组办公室的应急处理工作报告等。

6)负责向市政府及上级有关部门报告事故发生情况和救援情况。

2.2.2 指挥小组办公室职责

1)贯彻落实应急指挥小组的各项部署,组织实施水产品质量安全事故应急处置工作。

2)检查、督促各镇(区)、各有关单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故的发展态势。

3)研究协调解决水产品质量安全事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施。

4)向有关部门和领导报告有关情况。

5根据应急指挥小组安排,为新闻机构提供事件有关信息。

6)完成应急指挥小组交办的其他任务。

2.2.3成员单位职责

市渔政监督大队:负责水产品质量安全日常监管工作;组织预案的演练;依法组织对初级水产品生产环节质量安全事故的调查,提出处置意见;组织协调应急处置,收集信息,分析动态;负责组织初级水产品生产环节质量安全事故的执法调查、取证、立案、处理等工作。负责政策、法规宣传和咨询服务工作;依法组织开展相关技术鉴定工作,综合分析和评价检测数据,评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害。

市水产技术推广站:提供技术支持,配合做好初级水产品生产环节质量安全事故的调查和培训等工作。配合做好全市有关渔业水域环境污染导致水产品质量安全事故的环境调查、检测和评价工作。

区(镇)农业服务中心:配合做好初级水产品生产环节质量安全事故的调查工作;配合做好政策、法规宣传和咨询服务工作。

3 运行机制

3.1 日常监管

市农业委员会负责全市水产品质量安全日常管理工作的综合协调、统一管理和监督检查。牵头负责制定和完善水产品产地安全管理、水产品生产档案管理、渔业投入品安全使用、渔业投入品监督抽检结果公布、渔业标准化、水产品质量安全监测、信息发布、水产品市场准入管理、水产品包装与标识、水产品质量安全责任追究等相关办法,并认真组织实施。各有关部门、单位根据各自职责分工负责组织开展水产品中药物残留等有毒有害物质的监测和执法工作。

3.2监测与预警

建立健全水产品质量安全监测制度和信息公告制度。市渔政监督大队负责组织开展全市水产品质量安全监测工作,加强重点产品、重点区域、重点环节的监督抽查,及时上报有关水产品质量安全监测情况。

3.3报告

建立水产品质量安全事故报告制度。

3.3.1初始报告

发生或发现水产品质量安全事故等突发事件时,任何单位和个人应当在知道事件后1小时内向事发地区(镇)管委会(人民政府)和市农业委员会报告。包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。

3.3.2逐级报告

报告程序遵循从下至上逐级报告原则。

1)水产品质量安全事故发生后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地区(镇)管委会(人民政府)和市农业委员会报告。

2)市农业委员会接到报告或发现水产品质量安全事故的,立即组织人员,第一时间赶赴现场,开展调查与取证工作,采取应急处置措施,防止事态扩大。同时,在2小时内用电话或书面形式向市人民政府、省级渔业行政主管部门报告,并通报市食品药品监督管理部门。

3.3.3报告要求

1)初次报告

有关单位、个人或区(镇)管委会(人民政府)应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过。市农业委员会作好详细文字记录档案。

2)阶段报告

市农业委员会适时报告事故处置进展情况,必要时要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

3)总结报告

根据水产品质量安全事故分级与响应,市农业委员会在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括事故鉴定结论、事故处理情况,要分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4 应急响应

4.1启动预案

事故发生后应当立即启动应急预案,按事故的分级标准进入相应的处置程序。

4.2处置程序

4.2.1先行处置

水产品质量安全事故发生后,市农业委员会在按本预案规定向上级报告的同时,必须做出快速反应,组织本市和本单位的救援队伍及时赶赴现场先行处置,迅速控制事故蔓延,积极协助开展医疗救治,最大程度降低事故的危害。

4.2.2设立现场指挥部

水产品质量安全事故应急指挥小组接到报告后必须立即组织工作人员赶赴现场,设立现场指挥部,统一指挥现场应急救援工作,按照应急预案迅速采取措施,全力控制事态发展,并立即报告上一级应急部门。

4.2.3响应措施

应急预案启动后,全力开展应急工作,并全力协助卫生部门开展救援工作。

4.2.4开展事故调查处置

1)工作人员要及时赶赴事故发生地,尽快查明事故发生原因,追查引起事故的水产品来源、去向,对有关产品采取控制措施(包括召回、销毁、扣押和停止销售)。

2)开展初级水产品生产环节质量安全风险应急监测,为确定事故原因提供数据支持。

3)抓好应急指挥小组有关处置措施的落实。

4)将采取的措施、初级水产品生产环节应急监测结果报告市政府、省海洋与渔业厅,通报市食安委、卫生、市场监管等部门。

5)做好善后处置和责任追究工作,撰写事故通报和总结。

6)及时做好舆论宣传的沟通协调,舆论引导工作。

5 响应终结

水产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。水产品质量安全事故应急处置指挥部组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报上一级应急指挥部门批准宣布后应急响应结束,并根据汇总之后的应急处置工作情况报告,向有关部门提出具体处理意见和建议。

6 后期处置

6.1善后处置

在市政府的领导下,由市农业委员会负责组织协调水产品质量安全事故的善后处置工作。包括征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,恢复渔业生产,保证社会稳定。

6.2责任追究

对在水产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究相关责任人的责任。

6.3总结报告

水产品质量安全事故善后处置工作结束后,水产品质量安全事故应急处置指挥部应总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,10日内完成应急处置总结报告,报送市政府和上一级应急指挥部,并抄送区(镇)管委会(人民政府)及有关部门。

7 保障措施

7.1技术保障

当发生水产品质量安全事故时,应急指挥小组委托有资质的检测机构立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为水产品质量安全事故定性提供依据。

7.2物资保障

水产品质量安全事故应急处置设备,市政府将其资金来源列入财政预算。

7.3演习演练

市渔政监督大队不定期组织开展水产品质量安全事故的应急处置演习演练。

7.4教育培训

市农业委员会对广大生产经营者和消费者进行水产品质量安全知识宣传和教育,增强水产品质量安全意识,提高抵御风险、应急处置的能力。

附件2

昆山市小规模渔业生产安全监管工作方案

小规模渔业生产者是我市水产养殖者的重要组成部分,是渔业安全生产的重要监管对象。加强对小规模生产者的渔业生产安全监管是保障渔民生命财产安全,确保全市渔业安全生产形势稳定的关键举措,也是创建全国水产品质量安全示范县的内容之一。根据《江苏省渔业安全生产管理办法》和《农业部办公厅关于做好2016年水产品质量安全示范县创建和可追溯试点建设工作的通知》(农渔办〔201635号)等相关文件精神与要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导,坚持 安全第一、预防为主、综合治理的方针。

二、工作目标

强化监管基础,创新监管制度,提高监管能力,实现 降低小规模渔业生产安全事故发生率目标。抓住苗种来源、投入品使用和养殖过程三个关键环节,切实落实小规模生产者主体责任。

三、主要措施

(一)落实小规模渔业安全生产主体责任,严格责任追究。建立全市水产养殖生产单位名录,做好养殖户姓名、身份证号码、联系方式以及池塘地点、池塘面积、主养品种、养殖设施和看护房等信息的统计工作,将小规模养殖单位纳入统计范围。严格落实小规模渔业安全生产责任,加大安全责任追究力度,对渔业安全生产责任不落实导致事故发生的,严查到塘口、严查到人,严肃追究责任单位和责任人的相关责任。

(二)开展安全生产隐患排查,保护渔民生命财产安全。结合渔业安全生产大整治大检查百日行动,针对小规模养殖单位,在全市各镇(区)开展安全生产隐患排查工作,排查内容包括违禁渔药购买和使用情况、渔用投入品存贮情况、看护房水电情况等。全面落实隐患治理措施,化解安全风险。

(三)强化渔业安全生产培训,提高安全生产意识。以全市小规模养殖户为对象,全年开展渔业生产安全知识培训2次以上。培训内容包括高温季节生产管理、渔用投入品安全使用、渔业机械安全操作、河蟹防逃防盗管理、渔业安全事故分析和落水自救措施等,切实提高小规模生产者的安全生产意识,减少安全事故的发生。

(四)开展水产品质量安全监测,确保渔业生产安全。结合各级项目任务,积极开展水产品质量安全监测工作,以氯霉素、孔雀石绿、呋喃唑酮及其代谢物等为主要监测指标,检测水产品药物残留情况,每年小规模生产者水产品监测数量不少于40个。

四、进度安排

(一)1—5月份

1. 建立或更新完善全市水产养殖生产单位名录;

2. 苗种来源调查;

3. 水产品质量安全监测20样次;

4. 签订安全生产责任书。

(二)6—9月份

1. 做好夏季安全生产隐患排查;

2. 渔用投入品来源调查;

3. 渔业生产安全知识培训1期;

4. 水产品质量安全监测20样次。

(三)10—12月份

1. 安全生产隐患大排查;

2. 渔业生产安全知识培训1期。

五、适用对象

全市30亩(不包括30亩)以下水产养殖企业和养殖户。

六、工作措施

(一)加强组织领导。各相关部门高度重视小规模渔业安全生产,成立领导工作小组,进一步加强组织领导,细化落实监管责任。

(二)落实主体责任。以落实小规模生产主体责任为工作重中之重,执法者在监管工作中敢于动真碰硬,切实做到检查不留死角、不留盲区、不走过场,一旦出现安全生产事故,对生产主体进行严格查处。

(三)强化资金保障。充分利用各级资金,做好小规模渔业生产安全监管工作,并与渔业日常执法工作和渔业安全生产大整治大检查百日行动等结合起来。

昆政办发〔2017〕154号