昆政办发〔2017169

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局、各直属单位:

为贯彻落实苏州市法治政府建设2016—2020年规划》(苏委发〔201614号)各项工作任务,根据《苏州市法治政府建设2016—2020年规划任务分解》(苏府办〔2016248号)精神,结合昆山实际,现将《昆山市落实苏州市法治政府建设(2016—2020年规划)任务分解》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:昆山市落实苏州市法治政府建设(2016—2020年规划)任务分解

昆山市人民政府办公室

2017918

(此件公开发布)


附件

昆山市落实苏州市法治政府建设(20162020年规划)任务分解

序号

内容

工作任务

牵头部门

责任部门

(一)

依法全面履行政府职能

1.依法界定政府职责边界,按照规定时限完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作;行政审批事项、政府行政权力、内资领域禁止投资项目、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等清单依法审核、统一发布和动态维护。

市编办

市政府法制办

市政府各部门

2.加强环境保护和生态文明建设,强化政府环境保护职责。优化公共服务,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管,依法积极推进政府和社会资本合作模式;改革财税体制以适应推动经济社会转型升级需要,全面保障政府提供基本公共服务;依法制定并公布政府职能转移事项目录,推进相关部门完成职能转移工作。

市编办

市财政局

市物价局

市国税局

市地税局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

3.政府及工作部门不法外设定权力,未按法律依据设定的审批、收费、管理、罚款等项目,一律予以取消,按照规定时限全面完成清理工作。强化监管职能,加强属地管理,切实解决与人民群众日常生产、生活直接相关的食品安全、城市管理、安全生产、环境污染等突出问题。依法规范区镇、城市管理办事处、部门职责权限,依法及时协调解决执法争议,防止推诿扯皮。

市编办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

4深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,根据上级部署积极稳妥实施大部门制。深入推进城管执法体制改革,改进城市管理体制机制,加快推进城市发展方式转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,加快行政审批制度改革步伐,继续减少、下放和转移行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。严格规范涉审前置中介服务,全面清理前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务。深入推进三集中三到位工作,政府部门行政许可归并率达100%

市编办

市城管局

市政务办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇

(一)

依法全面履行政府职能

5.围绕3550”目标,打造放管服升级版,推行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面审批服务模式,提高政务服务效率。推进许可标准化管理,优化许可流程,减少中间层级和交叉环节,完善绿色通道、一口受理、并联许可制度,积极推广在线许可。以昆山开发区审批制度改革为突破口,稳步推进相对集中行政许可权工作。加快行政许可、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的政府综合性服务平台和涉审中介机构信息发布平台建设。完善市镇村三级政务服务体系,整合优化政府12345”便民服务平台和互联网政务信息数据服务平台功能。建立行政审批项目实施效果评估机制和清理后监管跟踪评估机制,强化事中事后监管,完善一主七辅制度体系。

市编办

市政务办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇

6进一步降低市场准入门槛,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围。在外商投资准入领域,依照赋权程序积极探索实施准入前国民待遇+负面清单。深化先照后证一照一码多证合一等商事登记制度改革;结合财税体制改革,进一步规范和治理涉企行政事业性收费,切实减轻企业负担;对照国际贸易规则和市场公平原则,依法对各类政府补贴、资助、奖励等事项进行全面清理,融入对接一带一路和长江经济带建设,健全对外投资促进制度和服务体系;依法保护各类知识产权,鼓励技术创新,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。健全社会信用体系建设,完善守信激励和失信惩戒机制,构建覆盖全社会的信用信息系统。

市发改委

市市场监管局

市科技局

市商务局

市财政局

市物价局

市信用办

市政府各部门

各区镇

7.全面建立政府治理和社会自我调节、居民自治有效衔接、良性互动机制,加快推进三社联动政社互动工作法治化进程。依法将政府行政管理中的相关事务性、辅助性、技术性工作,以定向委托、购买服务等方式,逐步转由基层群众自治组织、社会组织、专业中介机构和企业等社会主体承接。依法推进基层群众自治,保障基层群众自治工作规范化、程序化,自治权利事项、协助政府工作事项清单向社会公示,接受公众监督。定期开展政府事项进村(居)工作回头看,切实推进社区减负工作。开展形式多样的基层民主协商,探索建立基层定期协商工作机制,完善基层群众自治组织协商民主相关制度。完善培育和推进各类社会组织健康发展的制度措施,逐步扩大政府购买社会服务的范围。坚持培育和监管并重原则,推动社会组织健康有序发展,对社会组织承接管理的事项,做好衔接、指导和监管工作。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。

市民政局

市财政局

市人社局

市政府法制办

市政府相关部门

各区镇、各城市管理办事处

(一)

依法全面履行政府职能

8.继续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,健全完善政府信息公开监督和保障机制。落实重大决策预公开制度,深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开工作。积极推进人大代表议案建议、政协委员提案的办理结果公开工作,经审查可以公开的建议和提案办理复文公开率达100%。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。切实加强政府信息公开平台建设,主动做好政策法规解读,妥善回应公众质疑,权威发布重大突发事件信息。建立政府信息公开评议评价体系。

市政府办

市监察局

市财政局

市审计局

市政府相关部门

各区镇、各城市管理办事处

(二)

健全完善依法科学民主的行政决策机制

9.严格落实《苏州市重大行政决策程序规定》和《昆山市重大行政决策程序规定》,严格执行《苏州市重大行政决策目录管理办法(暂行)》,重大行政决策事项全部纳入目录化管理。决策目录和听证目录实行动态管理并对外公开。积极推行重大民生决策事项民意调查制度,完善重大行政决策听证制度。完善重大行政决策公众参与机制,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。建立重大行政决策网上运行系统,对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、论证、监督等程序环节进行节点管理、流程控制、规范运行,强化决策程序的刚性约束。2017年重大行政决策网上运行率达到100%

市政府办

市监察局

市财政局

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

10.对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。加强重大行政决策风险评估工作,完善专家论证、公众参与、专业组织测评等相结合的风险评估机制,形成风险评估报告。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。市政府重大行政决策事项向市人大常委会报告,听取市政协意见,并向上级政府报备。各区镇、城市管理办事处和政府各部门重大行政决策事项向市政府报备。加强行政机关合同管理,完善行政机关合同合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查、档案管理等制度,强化合同履行情况的监督管理。

市政府办

市政府法制办

市维稳办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(二)

健全完善依法科学民主的行政决策机制

11.全面落实重大行政决策后评估制度,从2017年始,各地各部门每年开展重大行政决策实施情况后评估的数量不低于全年重大行政决策总量的20%。进一步完善行政决策的监督制度,强化重大行政决策的组织、协调、指导和管理,规范决策过程和决策事项的实施。明确决策主体和决策实施单位的职责,对决策实施情况、执行效果实施跟踪检查。定期对各区镇、城市管理办事处和政府各部门重大行政决策程序贯彻落实情况开展督查,督查结果直接应用于政府绩效考核。健全并落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保重大行政决策规范运行,对决策严重失误、未按程序执行以及依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

市政府办

市政府法制办

市监察局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(三)

进一步加强和规范政府制度建设

12.严格落实规范性文件制定主体申报确认制度。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序,完善规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议和公开发布制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。禁止制发带有立法性质的文件。

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

13.强化规范性文件统一管理,构建部门与政府法制办联合起草,事前法制审核、事后备案管理等机制,提升规范性文件制定质量。进一步完善和落实规范性文件归档和三统一制度。落实规范性文件有效期制度,规范性文件自发布之日起一般不超过5年,期满后继续实施的,重新确认公布。推进规范性文件信息化建设工作,扩大社会公众查询规范性文件途径。

市政府办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

14.坚持规范性文件实施效果评估,完善后评估工作机制,注重后评估结果运用,强化规范性文件动态管理。坚持规范性文件两年一清理,根据上位法调整或经济社会事业发展需要,及时清理规范性文件并公布清理结果。2017年,完成涉及放管服改革的规范性文件清理工作。2020年建成清理工作网上运行平台并实现清理结果网上公开。严格执行规范性文件公众监督机制和程序,公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(四)

完善行政执法体制和规范行政执法行为

15.根据上级部署,推进执法体制改革,逐步减少执法队伍种类,一个部门设有多支执法队伍的,逐步整合为一支队伍。对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门,结合大部门制改革进行机构和职能整合,推进跨部门综合执法改革,减少执法部门数量。积极探索在城市管理相对集中处罚权工作基础上,进一步扩大相对集中行政处罚权范围。深化张浦经济发达镇改革,规范综合执法权力运行,逐步推行经济发达镇综合执法扩面工作。

市编办

市政府法制办

市城管局

市政府各部门

有关区镇

16强化对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管,集中收集、研判、整治热点难点问题,及时严肃查处各类违法行为。大力推广双随机抽查监管模式,合理确定抽查比例频次,不断提高随机抽查比重,探索开展联合抽查。改善执法条件,合理备配执法装备、加大科技建设投入。严格执行执法经费保障制度,行政执法所需经费一律全额纳入财政预算,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,收费罚没收入不得同部门利益直接或者变相挂钩。

市编办

市政府法制办

市财政局

市政府相关部门

有关区镇

17.组织开展行政执法机构清理,依法协调行政执法争议,明确争议事项的执法主体,建立异地行政执法协助制度。严格落实行政执法人员资格管理制度,行政执法人员必须是行政执法岗位的在编人员,同时落实持证上岗、亮证执法制度。探索建立行政执法人员资格等级管理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员日常考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加强对行政执法辅助人员的规范管理,明确其承担非行政执法性质的辅助性工作职责,理顺辅助执法关系。以政府购买社会服务形式,探索由社会力量承担行政执法辅助工作。

市政府法制办

市人社局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

18.认真落实行政执法公示制度,推进行政许可和行政处罚等行政执法结果信息公开,逐步完善依法公开执法过程、结果的方式方法。实施行政执法全过程记录制度,加强执法过程跟踪,实现执法全流程留痕,确保执法有据可查。全面落实重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,明确案件移送标准和程序,建设信息共享、案情通报、案件移送机制。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,切实加强执法监督,惩治执法腐败现象。

市政府法制办

市信用办

市检察院

市监察局

市政府各部门

有关区镇

(四)

完善行政执法体制和规范行政执法行为

19.健全完善行政裁量权基准制度,进一步细化行政执法裁量标准,探索行政执法裁量科学管理的方式方法;建立执法人员作为行政管理相对人角色体验制度,切实提升执法服务水平;探索运用行政指导、行政合同、行政奖励、行政给付、行政调解等新型行政管理方式,大力推进行政执法部门间的资源共享、信息互通、工作联动;继续推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式;积极探索信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等创新机制;推进行政执法诚信体系建设,建立执法档案管理、执法案件实施后评价和执法评议考核等行政执法诚信管理机制;落实谁执法谁普法的普法责任制。

市政府法制办

市司法局

市政府各部门

有关区镇

(五)

强化对行政权力的制约和监督

20.科学设定监督职责,严密监督程序,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。凡涉及政策调整、重大行政决策事项等须报同级党委讨论决定;市政府定期向市人大常委会报告工作,依法向市人大常委会报备规范性文件,接受询问和质询。自觉接受政协民主监督,健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。认真办理人大代表建议、政协委员提案,按时办结率达100%。自觉接受人民法院司法监督,尊重并自觉执行司法判决、裁定或调解书,及时反馈和落实司法建议。自觉接受人民检察院法律监督,及时办理人民检察院的检察建议。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。主动接受社会公众和舆论监督,充分发挥举报投诉和新闻舆论作用,及时反馈和处理群众反映、新闻媒体曝光问题,全面提升应对网络舆情的能力。

市政府办

市监察局

市人社局

市信用办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

21.加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,严格实行定期轮岗和强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关监督,建立常态化、长效化监督制度。健全科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,完善领导干部述职述法述廉制度。强化对行政权力专门监督,保障审计、监察等机关依法独立行使监督权。完善审计制度,加大审计力度,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况及其他公益性事项的审计全覆盖。加强行政监察,促进行政机关勤政廉政建设,健全行政机关内部监督联席会议制度,确保廉政建设各项任务落实。

市政府办

市监察局

市编办

市审计局

市政府相关部门

各区镇、各城市管理办事处

(五)

强化对行政权力的制约和监督

22.健全行政问责配套制度,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对四风问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。继续严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责等规定,严肃查处问责案件。

市监察局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(六)

创新依法维权和多元化矛盾纠纷解决机制

23.健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生,实现稳评工作全覆盖。加强人民调解工作,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。将信访纳入法治化轨道,积极引导群众依法逐级走访,落实诉访分离制度,加强初信初访办理工作,健全及时就地解决群众合理诉求机制,加大矛盾纠纷化解力度。优化传统信访途径,建立网上受理信访制度,引导和支持人民群众理性表达诉求、逐级依法维护权益。进一步强化行政机关在解决侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷等领域的行政裁决职责。

市政府法制办

市维稳办

市司法局

市信访局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

24.加强行政复议应诉机构和队伍建设,推进行政复议办案人员正规化、专业化、职业化建设,至2019年底,凡从事行政复议和应诉工作的人员均具有法律职业资格。进一步推进行政复议规范化建设,确保相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,行政复议经费和办案场所等保障措施得到有效落实。推进行政复议受理环节下移,各区镇普遍设置行政复议受理窗口,配齐行政复议工作联络员。符合法定条件的行政复议申请按时受理率100%,按时办结率100%。完善行政复议体制机制,深入推进行政复议委员会试点工作。进一步推进行政复议决定书公开制度,逐步提高行政复议案件听证审理数量,加大行政复议对行政行为的纠错力度,提高行政复议公众认可度。到2020年,除涉密的外,行政复议决定的公开率达到90%。逐步提高行政机关负责人出庭应诉率,尊重并执行人民法院生效裁判。

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(六)

创新依法维权和多元化矛盾纠纷解决机制

25.健全由市政府法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解机制,充分发挥行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的作用。加强市镇(区)人民矛盾纠纷调处中心建设,充分发挥社会矛盾接待、受理、分流、指派、督查、督办协调机制作用。进一步完善交通事故、医患、劳资、消费、校园、物业管理、环境保护、婚姻家庭以及土地流转等专业性、行业性调解组织建设和调处机制。重点加强专业性调解组织的硬件建设和人员配备,2017年底全市专业性调解组织基本达到规范化标准。加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷合力。

市政府法制办

市司法局

市信访局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

(七)

保障措施和落实机制

26.要在党委统一领导下,谋划、落实法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。政府主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。加强领导班子建设,逐步提高各区镇领导班子、各行政执法部门领导班子中法律专业背景成员占比率。各区镇、市政府各部门每年至少召开两次会议,专题研究部署依法行政工作。各区镇、市政府各部门根据全市依法行政年度工作重点,制度本地区、本部门依法行政工作计划。市政府每年第一季度向市委、市人大常委会和省政府报告上一年度法治政府建设情况,各区镇、市政府各部门每年按规定向市政府和上一级主管部门报告年度依法行政工作情况,工作报告向社会公开。落实政府法律顾问等经费保障工作。

市政府办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇

27.充分发挥市政府法制办在依法行政工作中的牵头协调作用,重点做好建设法治政府中的组织协调、督促指导、调查研究、推动落实等工作。建立健全依法行政档案管理制度,组织开展对各区镇和市政府各部门依法行政工作评议考核活动,考核指标纳入目标考核、绩效考核评价体系,所占分值不低于考评总分的20%。逐步提高外部考评在法治政府建设考评体系中所占比重,考核结果作为对区镇及政府部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。完善市级依法行政示范点动态调整机制,改进创建活动方式,通过多种形式,总结、交流和推广先进典型经验。

市政府办

市编办

市政府法制办

市政府各部门

各区镇

(七)

保障措施和落实机制

28.市政府每年举办一期领导干部法治专题培训班,市政府常务会议每月组织学法。完善各区镇、政府部门领导集体学法旁听制度,年度集体学法不少于4次。认真落实领导干部任前法律法规和依法行政知识考试制度,考试结果作为任职依据。建立领导干部庭审旁听制度,每年组织领导干部1次以上旁听与部门职责相关案件的庭审。实行公务员晋升依法行政考核制度。坚持行政机关工作人员法律知识学习和培训制度,公务员每年保证不少于40学时的法律知识学习。健全行政执法人员岗位培训制度,行政执法人员法律知识更新学习的时间每年不少于15天,每3年接受一次依法行政知识专门培训。

市政府办

市政府法制办

市人社局

市政府各部门

各区镇

29.认真落实省政府有关加强法制机构和队伍建设的要求,配齐配强专职工作人员,保证法制机构的人员配备与其承担的职责任务相适应。行政执法部门明确承担法制工作的职能(科)室,各开发区党政办设立法制科室,各镇党政办挂牌法制办,配备专兼职法制干部。法制机构办公、办案及推进依法行政工作经费全部纳入财政预算予以保障。建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度,推进政府规范性文件制定、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。2017年底全市区镇和政府部门法制机构工作人员中具有相当于法律本科及以上学历的比例达到90%。加大对法制干部的培养使用和交流。

市政府办

市编办

市政府法制办

市财政局

市人社局

市政府各部门

各区镇

30.完善市政府法律顾问制度,健全政府法律顾问的聘任、使用、考核和退出机制。逐步推广公职律师制度。完善区镇、城市管理办事处、政府部门法律顾问工作。

市政府办

市政府法制办

市财政局

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处

31.加大依法行政知识向社会宣传的力度,引导公民积极参与法治政府建设实践活动。加强网站、政务微博、微信平台建设,借助报刊、广播、电视等媒体力量提高依法行政宣传质量和效果。加强事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题研究,为深入推进依法行政提供理论支撑和决策参考。扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动,积极引导、支持公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

市政府办

市司法局

市政府法制办

市政府各部门

各区镇、各城市管理办事处


昆政办发〔2017〕169号