全市社会组织:

为改进行政监督管理方式,促进全市社会组织健康有序发展,根据《民政部关于印发〈社会组织抽查暂行办法〉的通知》(民发〔201745号),结合昆山社会组织发展实际,我局制定发布《昆山市社会组织抽查工作实施细则》。请全市各社会组织积极配合登记管理部门、行业主管部门、相关监督管理部门以及受委托机构的抽查工作。

昆山市民政局

2017922

昆山市社会组织抽查工作实施细则

第一章 总则

第一条 为改进行政监督管理方式,促进全市社会组织健康有序发展,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)和《民政部关于印发〈社会组织抽查暂行办法〉的通知》(民发〔201745号),结合昆山工作实际,制定本实施细则。

第二条 根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》,昆山市民政局作为社会组织登记管理机关,按照法定职责,负责随机抽取一定比例的在本级登记的社会组织,对其依法开展活动的情况开展检查,适用本实施细则。  

第三条 本实施细则所称社会组织是指在本市行政区域内登记注册的社会团体、社会服务机构(民办非企业单位)、基金会。
  第四条 抽查工作应当遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。

第二章 抽查方式

第五条 抽查分为定期抽查和不定期抽查两种方式。

定期抽查是指按年度随机抽取社会组织开展检查,抽查比例不低于在本级登记的社会组织总数3%

不定期抽查是指根据社会组织类别、所属行业、检查事项等条件,不定期随机抽取社会组织开展检查。抽查比例根据工作需要合理确定。

第六条 社会组织有以下情形的,经相关部门依法处理后一年内,应当将其列入定期抽查的社会组织名单:

(一)被行政处罚或其他部门移交须查处的;
  (二)未提交年度报告或未按时参加年检的;
  (三)未按规定进行重大事项报告的;
  (四)因违法违规被信访、投诉、举报,登记管理机关有记录且查证属实的;
  (五)违法或者不当行为被新闻媒体曝光的;
  (六)登记管理机关在监管中发现可能隐瞒真实情况、弄虚作假的;
  (七)被列入活动异常名录不满一年的。

第七条 本细则第六条确定的本年度定期抽查名单不足在册社会组织总数3%的,不足部分根据社会组织登记证号等信息,采取随机抽取方式确定。

第八条 采取随机抽取方式的,须发布通告吸收公众作为见证人,且当场公布抽查名单以及抽查主体、抽查时间、抽查方式、抽查内容等相关信息。

第三章 抽查内容

第九条 定期抽查的内容主要包括社会组织的登记备案情况、内部治理、业务活动、财务状况、信息披露等方面。具体包括:

(一)登记备案情况

1. 是否按照规定办理成立、变更、注销等登记手续;

2. 是否按照规定办理负责人变更、单位印章、银行账户、财务印章、办事机构以及重大活动事项备案手续;

3. 是否按规定参加年检或提交年度报告,年度报告中是否存在弄虚作假的情形;

(二)内部治理情况

4. 决策机构、执行机构、监督机构、办事机构等机构是否按照章程规定,明确职能且常态化运作;

5. 是否制定以章程为核心的人财物以及民主议事等各项管理制度;

6. 是否按照章程规定按时换届;

(三)业务活动情况

7. 是否按照章程规定的宗旨和业务范围稳定、持续地开展业务活动;

8. 是否开展营利性的经营活动;

9. 是否存在违规涉企收费;

(四)财务状况

10. 是否按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等规定进行财务管理;

11. 工资福利、行政办公支出及公益事业等财务支出和收入来源是否符合相关规定;
12.
是否有侵占、私分、挪用社会组织资产或所接受捐赠、资助财物的行为;

(五)信息披露

13. 是否建立持续运营的信息披露平台;

14. 是否按规定履行信息披露制度;

(六)其他须遵纪守法的情况

第十条 不定期抽查可以在前款规定的检查内容中选择若干项开展检查,也可以结合实际情况,合理确定其他检查内容。

第四章 组织实施

第十一条 市民政局统筹管理、组织实施社会组织的抽查工作。

第十二条 定期抽查每年至少1次,不定期抽查每年至少2次。

第十三条 根据工作需要,可以联合业务主管单位、行业主管部门或者相关职能部门依法开展抽查工作。

可以依法使用其他部门作出的检查结果。

第十四条在抽查工作中,可以委托会计师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作。

第十五条 可以采取书面检查、现场检查等方式开展抽查工作。

对社会组织开展检查时,应当将检查的内容和要求通知被检查的社会组织。

第十六条对社会组织开展现场检查时,检查人员不得少于两人,并应当出示相关工作证件和检查通知书。

检查人员与被检查社会组织有利害关系的,应当回避。

第十七条会计师事务所、律师事务所等专业机构受委托开展现场检查时,工作人员不得少于两人,应当出示相关工作证件、检查通知书及委托证明。

第十八条对照抽查记录表,现场检查主要采取现场查看、检查资料、询问访问等方式;书面检查主要采取文本资料报送的方式开展。

第十九条 现场检查应当制作检查笔录,如实记录检查情况,检查记录必须由检查人员和被检查社会组织的法定代表人或其他负责人签字或盖章确认;无法取得签字或盖章的,检查人员应当注明原因。

第二十条 抽查发现社会组织存在违法违规行为的,由登记管理机关依法处理;应当由其他部门处理的,依法移交相关部门。处理意见应当记录在抽查记录表中。

第二十一条 根据社会组织抽查情况,自检查工作完成之日起30日内通过相关公共媒体将抽查结果进行公示。

第二十二条应当依法将抽查过程中收集、形成的有关资料及时归档保存。

第二十三条抽查所需费用由市民政局按规定列支,不向社会组织收取任何费用。

第五章 监督与法律责任

第二十四条 被抽查社会组织应当配合、协助市民政局和其他相关部门依法实施的抽查工作,根据检查需要,提供相关证明材料,如实反映情况,不得以任何形式阻碍或者拒绝监督检查。

被抽查的社会组织有下列行为之一的,按照拒不接受或者不按照规定接受监督检查进行处理:
  (一)阻挠登记管理机关和相关部门检查人员进入办公场所检查的;
  (二)无法在检查现场提供登记证书、会计账簿的;
  (三)无法在检查现场提供与本办法规定的检查内容有关的资料,在规定合理期限内仍不提供的;
  (四)社会组织未在登记管理机关通知的限期内报送材料的。
社会组织拒不接受或者不按照规定接受监督检查的,登记管理机关可以根据相关法律法规规定作出处理,并通过公共媒体进行公示。
  第二十五条
社会组织违法违规行为及其处理情况依法将被纳入社会信用信息系统。

抽查结果是社会组织等级评估等工作的重要依据,也可以提供给相关政府部门作为政府购买服务、税收优惠、资格认定、评优评先等工作的参考因素。

第二十六条登记管理机关的工作人员在抽查工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章 附则

  

第二十七条 本办法由昆山市民政局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。政策法规如有变化,将根据实际评估修订。