昆政发〔20181

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局、各直属单位:

《昆山市粮食应急预案》业经市政府第12次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。2010712日市政府印发的《昆山市粮食应急预案》(昆政发〔201038号)同时废止。

昆山市人民政府

2018110

(此件公开发布)


昆山市粮食应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1粮食应急保供工作领导小组

2.2粮食应急保供工作领导小组办公室

3 监测预警

3.1分级标准

3.2市场监测

3.3信息报告

4 应急响应

4.1 响应程序

4.2 响应措施

4.3 应急结束

5 应急保障

5.1 供给粮源保障

5.2 完善粮食应急保障体系

5.3 应急设施建设

5.4 通信保障

5.5 培训演练

6 后期处理

6.1 应急能力恢复

6.2 费用清算

6.3 总结评估

6.4 奖励

6.5 责任追究

7 附则

7.1 预案管理

7.2 预案解释部门

7.3 预案实施时间


1 总则

1.1 编制目的

为深入贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握粮食安全,及时应对、妥善处置我市粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护群众利益和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《粮食流通管理条例》《江苏省粮食应急预案》《苏州市地方储备粮油管理办法》《苏州市粮食应急预案》以及《昆山市突发公共事件总体应急预案》等,结合昆山实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他原因引起市内粮食市场供求异常波动,在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场供应的异常状况。

本预案适用于在本市行政区域内出现粮食应急状态下,对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。当出现国家级、省级、苏州市级粮食应急状态时,依照国家、省和苏州市应急预案的有关规定执行。

1.4 工作原则

1. 统一领导、分工负责。在市政府统一领导下,对不同状态的粮食应急工作,由各职能部门按照职责分工,采取应急措施,稳定市场。相关部门和单位协同行动,局部服从整体、一般服从应急工作。

2. 科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报预警,提前做好应急准备,防患于未然。

3. 反应及时、处置果断。出现粮食应急状态,及时报告情况,迅速启动应急预案,确保应急处置快速果断,取得实效。

4. 适时干预、重点保供。经市政府批准,依法进行临时性粮食市场特别管制,强制性控制社会粮源和涉粮设施。可实施强制性干预措施,包括限定粮食价格、实行限量、定点、记录等临时性供应措施。全市粮食应急供应重点保障对象为本市居民、驻昆部队。

2 组织体系

2.1 粮食应急保供工作领导小组

1. 市政府设立粮食应急保供工作领导小组,统一领导全市粮食应急处置工作。组长由分管副市长担任,成员由宣传部、发改委、公安局、财政局、城管局、交通运输局、农委、市场监管局、物价局、粮食局、农发行及各区、镇和供电公司等部门单位组成。主要职责:

1)掌握粮食市场形势,判断粮食应急状态,决定启动或终止应急措施,发布相关重要新闻信息;

2)负责粮食应急重大事项的决策,对各区镇和有关单位实施粮食应急工作进行督查和指导;

3)及时向市政府、苏州市粮食应急工作指挥部及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向驻昆部队和武警部队通报有关情况;

4)完成市政府交办的其它任务。

2. 成员单位职责

宣传部:会同粮食应急保供工作领导小组办公室制定市粮食应急新闻发布、网络舆情处置方案,组织协调新闻单位发布相关新闻,加强互联网信息管理和监督,正确引导舆论。

发改委:负责管理粮食进口配额、负责组织跨地区铁路运输等粮食运力的协调以及电力调度,保证粮食加工和调运的优先需要,配合粮食应急保供工作领导小组办公室做好粮食应急供应部门间的综合协调。

公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,维护道路交通秩序,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动,加强网络舆情监管。

财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,及时足额拨付到位,并对使用情况进行监督。

城管局:负责做好粮食应急投放地区的城管工作,配合有关部门维护粮食应急供应秩序。

交通运输局:负责辖区应急粮食运力的保障。

农委:严格落实和保护 四个10万亩工程,积极推广 三新技术,稳定粮食生产面积。

市场监管局:负责维护粮食市场秩序,依法打击和查处粮食加工、销售中的囤积居奇、欺行霸市、掺杂使假、以次充好、短斤缺两、无照经营、超范围经营等违法、违规,扰乱市场秩序的行为。

物价局:负责加强粮食市场价格的监测、监管,依法查处价格违法行为,必要时执行法定的价格干预措施、紧急措施。

粮食局:负责粮食应急日常工作;负责做好粮食市场调控和供需形势分析,向市粮食应急工作领导小组提出预警建议;负责应急粮食的采购、加工和销售,及时提出动用本级储备或申报动用苏州市级、省级储备粮的建议。

农发行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

各区(镇)管委会(政府):负责配合有关部门做好本辖区的粮食应急供应工作。

供电公司:负责粮食加工及其它应急需要的电力供应工作。

各有关部门按照本预案明确的职责,制定相应的工作方案。

2.2 粮食应急保供工作领导小组办公室

粮食应急保供工作领导小组办公室设立在市粮食局,主任由市粮食局局长兼任。主要职责:

1)监测和掌握粮食市场形势,向粮食应急保供工作领导小组提出相应行动的建议;

2)根据粮食应急保供工作领导小组指示,联系各成员单位和有关部门开展应急工作;

3)综合有关应急状态的情况,起草相关文件和简报,承办相关会议;

4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;

5)完成粮食应急保供工作领导小组交办的其它工作。

3 监测预警

3.1 分级标准

按照《粮食流通管理条例》和《苏州市粮食应急预案》等的精神,本预案规定全市粮食应急状态为县级粮食应急状态(级)[国家级粮食应急状态(级)、省级粮食应急状态(级)、市级粮食应急状态(级)]

视事态发展程度,县级应急状态依次细分为紧张、紧急、特急。

1)紧张状态(黄色):出现区域性粮食抢购、涨价现象,且持续时间超过3天,并有蔓延的趋势;或者本市粮价一周内持续上涨幅度超过30%,并出现销售明显上升、库存明显下降的趋势,群众出现恐慌情绪。

2)紧急状态(橙色):紧张状态持续10天以上;或者粮价一周内上涨幅度超过50%,全市出现较大范围抢购现象,并已相继出现粮食供应紧张,个别地区粮食脱销,群众情绪比较恐慌。

3)特急状态(红色):紧急状态持续15天以上;或者粮价一周内涨幅超过100%,全市出现全面抢购现象,粮食供应十分紧张,群众情绪极度恐慌。

3.2 市场监测

物价局负责价格监测信息,粮食局负责建立粮食市场监测预警系统,包括市场供求与价格监测、市场动态分析、库存分析等,做好有关信息的采集、整理、分析和预测。

加强对辖区内主要粮食品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监测分析,随时掌握本地粮食供需平衡和价格动态变化情况,有效应对市场可能发生的突发事件。并按照上级有关部门要求及时报送市场监测情况,出现紧急情况随时报告。

3.3 信息报告

粮食局负责建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情况之一的,粮食局、物价局应立即调查核实,并及时报告市政府和上级主管部门。

1. 区域性严重自然灾害造成粮食市场异常波动的;

2. 区域性传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引起公众恐慌,造成粮食市场异常波动的;

3. 其他引起粮食市场异常波动的情况;

4. 粮食市场出现异常情况发出预警信号的。

4 应急响应

4.1 响应程序

1. 粮食市场出现异常波动时,按以下县(市)级(级)程序响应:

1)粮食局立即进行评估、判断,当确认出现县(市)级(级)应急状态时,报告市政府和上级主管部门。

2)由市政府决定粮食应急保供工作领导小组是否启动应急工作预案。

3)粮食应急保供工作领导小组研究确认应急状态级别,根据应急预案实施。

2. 确认出现重大或突发(级及以上)的粮食应急状态时,按照规定,迅速做出应急响应。市粮食应急工作领导小组要认真执行国家、省、苏州粮食应急工作指挥部下达的各项指令。同时24小时监测全市粮食市场动态,重大情况在第一时间报告市政府、省和苏州市粮食应急工作指挥部。

4.2 响应措施

预案一旦启动,粮食应急保供工作领导小组进入应急工作状态,实行24小时值班,及时记录并反映有关情况。各有关部门(单位)在粮食应急保供工作领导小组的统一指挥下,按照职责分工,应当立即组织有关人员,迅速落实各项应急措施。做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务,服从政府的统一安排和调度,保证应急工作的需要。

1)进入紧张状态(黄色)时,主要采取市场调节保供,粮食销售实行敞开供应,通过粮食批发市场发布信息,引导粮食经营者备足粮源,立即停止储备粮的轮换销售,同时做好储备粮加工、调拨、运输、供应的准备工作。

2)进入紧急状态(橙色)时,动用储备保供。在上一级响应措施的基础上,再采取以下措施:

粮食应急保供工作领导小组办公室及时提出本级储备粮动用方案、应急供应政策办法等。

经粮食应急保供工作领导小组批准,全面动用本级储备粮,重点保障昆山市居民、驻昆部队和其它缺粮群众口粮供应。

若市场粮价上涨幅度较大,经粮食应急保供工作领导小组批准,可采取控制批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施,稳定市场粮价。

粮食应急保供工作领导小组办公室指令各重点粮食应急加工企业按计划加工,并通过粮食批发交易市场挂牌销售等方式,增加市场供应量。同时,由财政安排补贴、农发行贷款,向产区补进与抛售同等数量的储备粮。

必要时,报请市政府请求苏州市级储备粮、省级储备粮的支援。

3)进入特急状态(红色)时,实行定点限量保供。在上一级响应措施的基础上,再采取以下措施:

由市政府下达临时性粮食特别管制令,粮食应急保供工作领导小组依法统一征用粮食经营者粮源、运输设备以及相关设施。

粮食应急保供工作领导小组办公室启用后备粮食应急加工企业加工粮食,增加成品粮市场投放量。

粮食应急保供工作领导小组办公室指令市区各粮食应急保供零售点按照限量、定点、记录供应的办法,采取居民凭《户口簿》,外来人员凭《居住证》,以户为单位,限量供应。

4.3 应急结束

粮食应急状态消除后,由粮食应急保供工作领导小组办公室向粮食应急保供工作领导小组提出终止实施本地粮食应急措施的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

5 应急保障

5.1 供应粮源保障

依据《粮食流通管理条例》《江苏省地方储备粮管理办法》《江苏省粮食应急预案》《苏州市地方储备粮油管理办法》和市政府《关于建立健全粮食安全责任制的实施意见》,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和经营者周转库存,增强对粮食市场异常波动的应对能力。

1. 根据国务院关于 产区保持 3 个月销量、销区保持 6 个月销量的要求,依据地方经济社会发展需要,适时动态调整地方储备粮规模,优化储备布局结构,并按国家要求 确保36个大中城市和其他价格易波动地区的地方成品粮油储备达到当地15天的市场供应量,保证政府掌握必要的应急调控物资。

2. 按照《粮食流通管理条例》规定,所有粮食经营者要保持必要的粮食库存量,并承担市政府规定的最低和最高库存量义务。粮食局会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查。

5.2 完善粮食应急保障体系

按照 合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则,加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设,确保发生自然灾害等突发事件时,应急网络体系相互衔接、协调运转,有效发挥应急保障作用。进入粮食应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及供应,在市粮食应急工作领导小组的统一指挥协调下,由政府及有关部门通过粮食应急网络组织实施。

1)确定粮食应急加工企业。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工需要,市粮食行政管理部门应选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的大中型粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食加工任务,确保应急加工能力与应急供应需求相适应。储备粮应急加工指定企业,由市粮食局根据全市储备粮布局,结合现有粮食加工企业能力及保供需要选择确定。

2)健全粮食应急供应网点。充分利用和整合现有资源,以现有放心粮店(柜)、粮食批发市场、军粮供应站(点)、社区服务中心等为重点,兼顾农贸市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点,由市粮食局择优选定,委托其承担应急粮食供应任务。每个区镇至少设立1个粮食应急供应点,以3万人一个供应点的标准设置应急供应点,实现全市应急供应网点城乡全覆盖。

3)提高粮食应急配送能力。以现有粮食批发市场、粮食物流中心(中心库)、重点骨干应急加工企业等为依托,通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持,改造提升1个成品粮油配送中心,增加必要的应急运输保障设施,提高粮食应急配送能力。

4)落实粮食应急运输能力。进入粮食应急状态后,区镇及有关部门要优先安排运力,确保应急粮食运输需要。本市范围内的应急粮食运输,由交通运输局负责组织落实运力,并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道。市外应急粮食运输由发改委负责协调落实运力。

5)明确应急加工供应的权利和义务。市粮食行政管理部门应当与应急加工、配送和供应企业和个人签订《粮食应急供应协议》,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业运行状况,视情况实行动态调整。应急加工、配送和供应企业名单,报苏州市粮食局备案。应急预案启动后,指定的应急加工、配送和供应企业和个人要及时响应,履行承诺,切实做好应急粮食加工、配送和供应工作,必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的优先加工和供应。因应急加工、供应给企业和个人带来费用增加或损失的,要进行合理补贴或补偿。

6)一般情况下,调入方采购或按市粮食应急工作领导小组下达计划调入的粮源,由调入方与调出方按照保质保量、快速高效的原则,自行协助和衔接落实各环节和网点设施。必要时,市粮食应急保供工作领导小组将直接指定安排加工、配送、供应和仓储中转网点,确保应急粮食及时供应到位。

7)巩固和完善粮食购销合作关系,健全产销区对口衔接机制,确保在正常及应急情况下的粮源有效供给。

8)各区镇、各有关部门要加强粮食市场管理,维护市场秩序,严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为,确保粮食供应秩序的稳定。

9)各区镇、各有关部门要加强舆论宣传,及时发布粮食应急供应政策和信息,安定民心。必要时,市委宣传部负责组织协调新闻单位,实行新闻统一发布制度。

10)资金和价差、费用处理:

市政府要根据宏观调控的需要,在同级财政预算中及时足额落实粮食应急工作专项资金,确保在粮食应急情况下政府掌握必要的调节资金。

农业发展银行应主动配合,简化手续,按应急工作指挥部要求,积极做好粮食企业组织应急粮源所需调销贷款资金的安排。

应急情况下军粮供应发生的费用和价差,按照 先供应、后结算的原则,根据国家有关规定和办法,进行结算核补。

由市粮食应急工作指挥部及其办公室统一安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差,按照 谁用粮、谁负责的原则,由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由市粮食局会同物价、发改、财政等部门确定。

5.3 应急设施建设

市政府要增加投入,加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。

5.4 通信保障

参与粮食应急工作的各有关部门、各区镇要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通讯畅通。

5.5 培训演练

各有关部门、各区镇要加强对本预案及本地粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发事件的专业化队伍,保障应急措施的贯彻落实。

6 后期处理

6.1 应急能力恢复

对于已动用的储备粮,按照粮食管理事权,由粮食局会同财政、物价部门和农发行,按原计划规模,在半年时间内及时补充到位,并报上级粮食行政管理部门备案。

6.2 费用清算

对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的,由粮食、财政、物价等部门核实,在应急结束后三个月内(包括银行利息支出和贷款损失)拨付到位。

6.3 总结评估

各有关部门和各区镇要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急供应机制。

6.4 奖励

对在应急工作中表现突出的单位或个人,粮食应急保供工作领导小组应给予表彰和奖励。

1)出色完成应急任务的;

2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

4)有其他突出贡献的。

6.5 责任追究

所有违反《粮食流通管理条例》、扰乱粮食流通秩序的行为,由各行政主管部门按照职责分工,根据《粮食流通管理条例》的相关规定予以处罚。

1)不按照本预案规定和粮食应急保供工作领导小组要求实施粮食应急措施的;

2)违抗粮食应急保供工作领导小组命令,拒不承担应急任务的;

3)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

4)有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位,玩忽职守,失职、渎职的;

5)粮食储备或粮食经营者的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由粮食局会同有关部门制定,并根据情况及时修订,报市政府批准后实施。

7.2 预案解释部门

本预案由粮食局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

昆政发〔2018〕1号