昆安办〔2018115

昆山市开发区、高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,市各有关部门、有关单位:

现将《加强和创新社会治理三年提升工程安全生产领域实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

昆山市安全生产委员会办公室

201897

加强和创新社会治理三年提升工程

安全生产领域实施细则

根据《加强和创新社会治理三年提升工程实施方案(2018~2020年)》(昆办〔201839号),结合市安监局牵头任务,特制定本实施细则。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以防范遏制各类生产安全事故为目标、以推进安全生产领域改革发展为抓手、以社会化法治化智能化专业化四化建设为要求,解放思想、对标先进、砥砺奋进,全面排查治理各类风险隐患、全面解决安全生产领域突出问题、全面提升安全生产防范治理能力,坚决守住安全底线,切实增强人民群众的安全感和满意度,为高水平全面建成小康社会、高起点开启基本实现现代化建设新征程、全力争当强富美高新江苏建设先行军排头兵提供安全保障。

二、主要目标

(一)一般生产安全事故总量持续下降,较大生产安全事故和有较大社会影响事故得到有效遏制;杜绝重特大生产安全事故;职业病防治效果明显提升。

(二)全市亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.04

(三)到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,监管能力切实提升,层级和行业治理体系基本形成,企业安全管理水平与基础保障能力明显提升,安全生产市场化、社会化协同机制全面形成,安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提高,努力争创国家安全发展示范城市。

三、重点任务

(一)健全落实安全生产责任制

1.研究制定《昆山市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,结合苏州市正在制定的《苏州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,研究制定我市实施办法,推动党政同责、一岗双责要求落实到位。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。20193月完成。)

2.推动17个安全生产专业委员会有效运转。认真贯彻落实《昆山市安全生产各专业委员会及其组成人员方案的通知》,健全体制机制、完善规章制度,定期召开工作会议、协调会议,有效部署开展各项工作,切实履行安全生产专业委员会工作职责。(各专业委员会办公室牵头,各专业委员会成员单位配合。201812月完成。)

3.推广安全生产顾问制度。认真贯彻落实《关于在全市推行安全生产顾问制度的指导意见》,鼓励各区镇、各办事处和行业管理部门通过政府购买服务的方式,选聘安全生产顾问,为安全生产工作提供技术支撑,增强安全监管的专业性、系统性、精确性、层级性和实战性。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。20196月完成。)

4.起草出台《昆山市安全生产约谈办法》。根据《苏州市安全生产约谈办法》,拟定我市约谈办法,将安全生产约谈法治化、制度化,推动综合监管、行业监管、属地监管的责任落实,解决安全生产重点难点问题,提高安全生产监督管理效能。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。201810月完成。)

5.建立并落实市安委办主任例会制度。每月牵头召开市安委办主任例会,研判安全生产形势,分析存在问题和监管薄弱环节,会商会办疑难复杂问题,推进重点行业领域专项整治、城市安全风险评估、智慧用电等重点工作。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

6.组织开展生产安全事故整改防范措施落实情况专项评估检查。健全机制、完善流程,常态化开展生产安全事故整改防范措施落实情况专项评估检查,确保生产安全事故责任追究到位、相关人员教育到位、整改防范措施落实到位。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。每年开展评估检查。)

7.牵头制定《昆山市安全生产目标考核实施细则》。分解落实苏州市下达的安全生产目标考核任务,科学拟定我市实施细则,并将过程考核和结果考核相结合,量化考核指标,发挥绩效考核的导向和激励作用。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。每年修订完善考核细则。)

(二)建立健全安全预防控制体系

8.严格高危项目安全生产准入。严格落实重大安全风险一票否决制度,坚决执行化工行业三个一律不批要求,强化安全生产许可证、危险化学品经营许可证、烟花爆竹零售许可证安全条件审查,严格实施安全设施、职业卫生三同时,切实加强源头管控。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

9.加快淘汰安全生产落后产能。推进高风险行业企业机械化换人、自动化减人专项行动,控制和减少危险岗位作业人员。贯彻落实《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,结合263”331”散乱污专项整治,加快淘汰工艺落后、设备设施简陋的化工(危化品)企业以及不具备安全生产条件的非法违法企业。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

10.推动高风险工业企业转型升级。推进构成危险化学品重大危险源的项目建立健全安全监测监控体系,明确新建化工装置强制装备自动控制集散控制系统,新建涉及两重点一重大化工企业强制安装安全仪表系统或紧急停车装置。开展机械化换人、自动化减人专项行动,推进两重点一重大、涉爆粉尘等高风险企业自动化改造和视频监控,减少高风险岗位作业人员,提升企业本质安全水平。(市安监局牵头,市安委会各成员单位配合。20196月完成。)

11.强化安全生产网格化监管。推进区镇网格监管规范化建设,明确网格长、网格员工作职责,建立日常检查、教育培训、考核奖惩等工作制度,统一检查流程、检查内容、检查标准,强化智慧安监”APP运用,加强专业培训和现场实践,切实提升网格员风险识别、隐患排查的能力和水平,定期开展全覆盖式巡查检查,动态掌握企业安全生产信息,健全完善一企一档 (市安监局牵头,各区镇配合。20196月完成。)

12.持续开展重点行业领域专项整治。针对各行业领域安全生产突出问题,深入开展安全生产百日大检查、危险化学品综合治理、工业企业火灾隐患集中攻坚、租赁厂房专项整治以及六防委外作业、有限空间、VOCs、喷涂等重点领域专项治理,全面排查治理各类风险隐患,确保全市安全生产形势稳定。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

13.健全完善事故隐患动态监控机制。深入推进隐患排查治理信息化建设,督促企业将安全风险、事故隐患等信息录入智慧安监平台,并将执法检查、日常巡查等发现隐患推送给企业负责人、安全管理人员,监督企业及时消除事故隐患、实现闭环管理。同时,加强对隐患零申报、整改不落实等情形的执法检查。(市安监局牵头,各区镇配合。持续推进。)

14.推广智慧安监综合平台使用。加强智慧安监使用功能开发,更新完善企业安全生产信息库,实现市、区镇两级信息化平台互联互通、信息共享和业务协同,制定智慧安监使用手册,加强指导和业务培训,在全市安监系统以及工业企业推广使用,并将企业注册率、信息完整度、隐患排查整改情况纳入区镇安全生产目标管理责任考核,全面提升安全生产信息化水平。(市安监局牵头,各区镇配合。持续推进。)

15.加强安全生产宣传教育。加强安全生产教育载体建设,拓展宣传教育方式,巩固广播、电视、报纸等传统媒体宣传阵地,深化微信公众号等新媒体宣传途径,扩大举报奖励范围,推进安全文化示范企业创建,推动安全教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所七进活动,普及安全生产和职业卫生知识,营造安全生产浓厚氛围。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

(三)强化落实企业安全生产主体责任

16.加强企业机构人员配备。推动各类企业依法设置安全生产管理机构,按规定配备安全生产管理人员;重点行业领域内达到一定规模的企业推行安全总监制度;鼓励其他有条件企业推行安全总监制度;全面加强企业全员安全生产责任制工作。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

17.强化安全生产教育培训。持续开展新注册企业法人代表培训,强化企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员三项岗位人员安全培训;推进厂、车间、班组三级安全培训教育,每年完成免费外来务工人员安全培训1万人;推进企业安全管理人员专业培训,定期组织危险化学品、职业卫生、有限空间、涉爆粉尘等辅导培训。(市安监局牵头,各区镇配合。持续推进。)

18.推进城市安全风险评估管控。按照全市统一部署,推广试点企业成熟经验,结合企业班组安全达标创建,指导和督促企业从人、物、管理、环境四个方面,全方位、全过程辨识岗位危险因素,建立符合企业自身需求的一套制度、一套标准、一套标识,并将各项制度、标准、规程落实到位,切实提升企业管控风险、预防事故的能力和水平。同时,汇总全市风险评估结果,摸清底数、科学评估、分级管控,建立重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单四张清单和安全风险一张图为精细化监管夯实基础(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。20203月完成。)

19.推进安全生产标准化建设。以工贸企业安全生产标准化样板地区创建为契机,健全安全生产标准化常态化工作机制,落实标准化奖励措施,推进企业安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化,逐步实现全员、全过程、全方位安全管理,将企业全员岗位安全生产责任制落实到位,切实提升企业安全生产管理水平。(市安监局牵头,各区镇配合。201912月完成。)

(四)大力推进依法治理

20.推进执法检查规范化建设。严格制定《安全生产执法程序规定》,建立完善重大行政执法案件审议评估、行政处罚自由裁量实施细则等工作制度,编制《安全生产行政处罚案例选编》《安全生产法律法规汇编》,规范执法文书制作、推行说理式执法、推进执法信息公开,全面提升安全生产法治化水平。(市安监局牵头,各区镇配合。20193月完成。)

21.严格安全生产执法检查。健全企业分级管控工作机制,加强重点工业企业监管,推广双随机抽查,强化网格员巡查检查,全面加强安全监管;实行安全生产委托执法,推进依法治安向基层延伸,提升安全监管效能;依法严肃查处非法违法行为,加大事前执法力度,保持事前立案数量和处罚金额合理增长,保证事前立案占比85%以上;强化安全生产行政执法与刑事司法有机衔接,严肃追究事故责任单位和人员的安全生产责任,提升教育和震慑效果。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

22.推进安全生产诚信建设。持续推进行政许可和行政处罚信用信息双公示,完善企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制,建立工业企业安全生产水平提升项目奖补标准和流程,并落实奖补政策;把安全生产事故、安全生产执法、标准化创建等安全生产评价要素纳入工业企业资源集约利用综合评价工作,对失信企业实施联合惩戒。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续进行。)

(五)加强保障能力建设

23.加强安全监管力量建设。区镇按照规定设置安全生产监督管理机构、配备监管人员和网格员;化工园区建立安全监察工作站,聘请专业人员实行专业监管。(各区镇,201812月前完成。)明确负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理机构、职责和人员。(市编委办牵头,各重点部门配合。201912月完成。)

24.健全权力下放体制机制。纳入行政管理体制改革的经济发达镇以及综合执法改革的区镇,建立健全沟通协调机制,理顺安全生产执法程序。(市编委办、市安监局、市行政服务中心牵头,各区镇配合。201912月完成。)

25.加强安全教育基地建设。建设具有地区特色的安全生产宣传教育基地、警示教育基地或宣教体验中心;鼓励具备条件的企业单位内部的安全教育场所或体验中心,面向学生及社区居民开放参观。(市安委办牵头,市安委会各成员单位配合。持续推进。)

26.推进安全生产责任保险。落实和健全安全生产责任保险制度,建立完善安全生产责任保险奖惩机制,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。(市安委办、金融办牵头,市安委会各成员单位配合。201912月完成。)

27.建立工伤事故联动机制。健全工伤保险与安全生产监管基层联动机制,建立人社、安监、卫计等部门参与的工伤预防联动机制。(责任单位:市人社局、安监局,市安委会各成员单位配合。201912月完成。)

28.加强队伍作风能力建设。采取集中培训、现场教学、比武竞赛等方式,强化监管执法人员和网格员专业实训考核,培养一批在危险化学品、涉爆粉尘等专业过硬的昆山级专家以及能够解决疑难问题的复合型人才,提升一线执法人员的法律素质和执法能力,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的安监队伍。 (市安监局牵头,各区镇配合。持续进行。)

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。加强和创新社会治理三年提升工程是市委、市政府立足高质量发展作出的重大战略部署。各牵头单位和配合单位要加强组织领导、提高政治站位,切实将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来;要深刻认识当前安全生产严峻形势,牢固树立安全发展理念,坚持系统化思维、注重规律性把握,全力推进各项重点任务、全力防范安全生产风险,坚决遏制较大以上生产安全事故,切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。

(二)明确目标任务,狠抓工作落实。各牵头单位和配合单位要提升推进重点任务的责任感、紧迫感和使命感,遵循切口小、实战性、闭环化、重创新的工作方法,大胆探索、勇于实践,制定有针对性的办法措施,清单化管理、项目化推进、精细化落实,有效解决安全生产的深层次问题、老大难问题和新情况、新问题,高质量完成各项重点任务。各项重点任务将纳入安全生产目标管理责任考核,市安委办将定期开展督查检查,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成。

(三)认真分析总结,构建长效机制。各责任单位要深入分析面临的形势和存在的问题,加强难点热点、共性问题研究,科学研判安全生产形势,加强风险预警预测,全力加固底板、补齐短板、树立样板,推动各项工作出成绩、出亮点、出特色。同时,要对标先进地区和先进单位,结合重点任务推进过程中好的经验做法,学习借鉴、创新优化,及时固化成可执行、可复制、可推广的制度和标准规范,构建安全监管长效机制,全力提升安全生产社会化、法治化、智能化、专业化水平,持续保持安全生产形势稳定好转,全面夯实国家安全发展示范城市创建基础。