昆山市人民政府文件

昆山市旅游发展专项资金使用管理办法(试行)

昆政发〔2016〕78号

【发布日期:2016年10月10日】

第一章  总  则

第一条  为进一步规范昆山市旅游发展专项资金管理,提高资金使用绩效,促进旅游业转型升级创新发展,根据《昆山市财政专项资金使用管理暂行办法》以及相关财政财务管理规章制度,特制订本办法。

第二条  昆山市旅游发展专项资金(以下简称 “专项资金” )由昆山市人民政府指定昆山旅游度假区管委会(昆山市旅游局) 设立和管理,用于引导全市旅游业发展。

第三条  专项资金的使用管理应当围绕上级旅游业中长期发展规划及旅游工作的部署要求,注重效果,兼顾公平,使用规范。

第二章  管理职责

第四条  旅游度假区(旅游局)负责对专项资金进行管理,对申报的项目进行合规性审核。

(一)制定专项资金使用管理办法;

(二)安排并执行专项资金年度预算;

(三)制定专项资金年度项目申报指南;

(四)组织开展项目评审;

(五)制定专项资金补助方案,下达专项资金;

(六)监督检查专项资金使用情况,实施绩效评价;

(七)其他管理职责。

第三章  支持范围和标准

第五条  专项资金重点支持旅游公共服务体系建设和旅游产品开发建设,对旅游营销宣传、旅游品质提升、旅游从业人员培训等实行以奖代补。 

第六条  旅游公共服务体系建设主要包括:旅游咨询中心(点)、游客集散中心建设及运行维护,游客服务中心、旅游厕所、旅游交通标识、旅游应急救助设施等;景区及重点旅游发展区域的道路、绿化、污水管网、慢行系统、旅游导览系统、旅游停车场、古建筑维护、智慧旅游项目等建设。项目规划、设计、建设必须按照旅游项目有关标准实施,推动旅游项目标准化建设。

区、镇和村集体投入项目中,经认定为重点项目的,按当年实际投入建设资金(含规划、策划编制)的50%给予补助,其他项目按当年实际投入建设资金的20%给予补助。

第七条  旅游产品开发项目(带房地产开发的项目除外)必须符合昆山市旅游业发展规划,对市场前景好、带动作用强的项目实施补助,重点支持乡村休闲旅游等新业态。

产业项目分为重点项目和一般项目,重点项目按当年实际投入建设资金的6%补助,单个项目当年补助金额不超过600万元;一般项目按当年实际投入建设资金的3%给予补助,单个项目当年补助金额不超过300万元。

为加快推进乡村休闲旅游的建设,对具有一定规模的乡村休闲旅游项目按当年实际投入建设资金的10%给予补助,单个项目当年补助金额不超过1000万元。

每个项目补助期限不超过3年。

第八条  旅游营销宣传包括各区镇政府及旅游景区组织开展的旅游品牌及产品推广、旅游节庆活动、旅游市场拓展等。按当年实际投入资金的30%给予奖励。

第九条  旅游品质提升包括A级景区、旅游示范区(点)的创建,景区绩效考评等。

新评定为国家5A、4A、3A级景区的,分别给予一次性300万元、200万元、100万元奖励;对通过国家5A、4A、3A级景区质量复核的,分别给予100万元、50万元、30万元奖励。

新评定为国家级、省级、苏州市级各类旅游示范区的,分别给予一次性50万元、20万元、10万元奖励;新评定为国家级、省级、苏州市级各类旅游示范点的,分别给予一次性20万元、10万元、5万元奖励。

对各景区进行年度绩效考核评价,按排名给予第一名30万元、第二名20万元、第三名10万元奖励。

第十条  旅游从业人员培训按当年度实际投入的30%给予奖励。

第四章   执行程序

第十一条  专项资金实行项目申报制。每年7月由旅游度假区(旅游局)发布下一年度专项资金项目申报指南,明确专项资金支持的重点和申报要求。

第十二条  各区镇根据旅游度假区(旅游局)预算编制要求,结合当地旅游产业发展实际,于每年年底前申报下一年旅游发展项目计划。旅游度假区(旅游局)对项目进行审核后建立年度《昆山市旅游发展项目库》,并明确本年度重点旅游发展项目,实行动态管理,加强项目储备。各区镇对申报项目的真实性和合规性负责。

第十三条  旅游度假区(旅游局)根据《昆山市旅游发展项目库》,安排专项资金,同一项目已享受市政府其他资金补助政策的,按就高原则执行。

第十四条  旅游度假区(旅游局)成立发展资金评审小组,组织开展对旅游发展项目合规性审查,对审核通过的项目在旅游度假区门户网站上公示一周,对公示无异议的项目拨付专项资金。 

第十五条  有下列情形之一的不予安排专项资金。

(一)申请单位因违法行为被刑事或者行政处罚未满2年的;

(二)申请单位违反有关规定,正在接受有关部门调查的;

(三)违反《昆山市财政专项资金使用管理暂行办法》规定,被禁止申报专项资金项目的。

第十六条  专项资金应严格按照规定用途使用,工程项目之间不得互相混用,如在项目实施中途因故停止或变更,需报旅游度假区(旅游局)重新审核,由旅游度假区(旅游局)批准变更资金用途或收回。

第十七条  各区镇财政应加强项目资金的财务管理,遵守会计制度和财经纪律,及时拨付和使用项目资金,不得截留、挤占、挪用和平衡预算,不得弄虚作假,虚列支出。

第五章  监督检查和绩效评价

 第十八条  项目所在地财政、旅游主管部门,要切实加强资金使用和项目实施管理,跟踪了解专项资金项目执行、资金使用和财务管理情况,确保项目顺利实施,提高资金使用效益。

第十九条  专项资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和监察机关的监督检查。旅游度假区(旅游局)应采取不定期抽查和重点检查相结合的方式,对专项资金申报、审核和结算情况实施监督检查,并按照绩效目标具体组织实施项目绩效评价。 

第二十条  对未按规定组织项目实施、违反财经纪律、弄虚作假、挤占项目资金的行为,旅游度假区(旅游局)视情况追回专项资金,且项目单位3年内不得申报专项资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规给予处理、处罚。情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

第二十一条  旅游度假区(旅游局)根据《昆山市财政专项资金绩效管理实施细则》(昆财规字〔2011〕1号)组织开展专项资金绩效管理,绩效结果作为下一年度专项资金预算安排及年度预算调整的重要依据。

第六章  附  则

第二十二条   本办法自2016年1月1日起试行。