中共昆山市委    昆山市人民政府

关于印发昆山市工业企业资源集约利用综合评价实施细则等五个文件的通知

昆政办发〔2018〕47号

【发布日期:2018年8月8日】

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区党工委和管委会,各镇党委和政府,各城市管理党工委、办事处,市各部委办局、各人民团体、各直属单位:

经市委、市政府同意,《昆山市工业企业资源集约利用综合评价实施细则》《关于工业企业资源集约利用综合评价结果应用的指导意见(试行)》《关于优化土地利用方式促进高质量发展的意见》《关于深化金融服务促进高质量发展的若干措施》《关于加快创新转型推进经济高质量发展财政扶持若干意见》作为《加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程实施方案(2018~2020年)》五个配套文件,现印发给你们,请认真贯彻执行。



中共昆山市委员会  

昆山市人民政府  

2018年8月8日  

昆山市工业企业资源集约利用综合评价实施细则

  总  则

第一条  为贯彻苏州市委、市政府关于工业企业资源集约利用工作的决策部署,根据苏州市政府《市政府办公室印发关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的意见的通知》(苏府办〔2017〕238号)和《市政府关于印发苏州市工业企业资源集约利用综合评价办法(试行)的通知》(苏府办〔2017〕239号)文件精神,围绕昆山加快创新转型推进经济高质量发展的要求,在全市范围内开展工业企业资源集约利用综合评价工作,特制订本实施细则。

第二条  本细则综合评价工业企业在资源集约利用以及科技创新、安全生产、环境保护、诚信经营等方面的综合表现。

第三条  本细则适用于全市规上工业企业和实际用地3亩以上规下工业企业,包括综合评价的指标体系设定、分类评定以及数据采集、结果发布等。

 

  指标体系

第四条  综合评价指标体系坚持科学性、规范性和真实性,根据发展新形势新要求,以提高全要素生产率为导向。

(一)科学性。通过科学设置评价指标体系和指标权重以及综合素质加分,引导企业树立“亩产论英雄”和“创新论英雄”的发展理念。

(二)规范性。按照国家和省、市相关部门的规范性定义对综合评价指标进行解释。

(三)真实性。综合评价指标具有可统计和可验证性,确保评价指标数据原始真实。

第五条  评价指标及权重:亩均税收(权重30%),亩均销售(权重20%),全员劳动生产率(权重10%),工业增加值率(权重10%),研发经费占销售的比重(权重10%),单位能耗增加值(权重10%),单位主要污染物增加值(权重10%)。

 

  评价分类

第六条  综合评价基准分为100分,按指标权重确定各评价指标基准分。

第七条  企业各项评价指标按如下方法计算得分:

1. “单位主要污染物增加值”指标。有主要污染物当量数据的企业,以“单位主要污染物增加值”指标评价值排名前10位企业的平均值为基准值,“单位主要污染物增加值”指标评价值在基准值以上的企业得基本分,其它企业按其“单位主要污染物增加值”指标评价值除以该指标基准值再乘以该指标基准分确定。没有主要污染物当量数据的企业,有销售数据的得基准分,没有销售数据的得零分。

2. “研发经费占销售的比重”指标。有研发经费数据的企业,按研发经费占销售3.5%的比重为基准值,“研发经费占销售的比重”评价值在基准值以上的企业得基本分,其它企业按其“研发经费占销售的比重”评价值除以基准值再乘以该指标基准分确定。没有研发经费数据的企业得零分。

3. 其它评价指标。按某项评价指标的评价值除以该指标基准值再乘以该指标基准分确定。为避免某项指标对企业综合评价结果产生过大影响,设定每项评价指标的得分最高不超过该项评价指标基准分的1.5倍,最低为零分。若某项评价指标数据空缺,则该项指标得零分。

第八条  为避免短期波动对企业综合评价结果产生过大影响,充分考察企业动态发展的综合质量,企业各项评价指标的评价值按该企业评价年度实际值70%、上年度实际值30%的权重加权计算确定。

第九条  为充分体现优势企业与低效企业间的差距,有关评价指标的基准值参照本地区参评企业评价年度该项指标平均值的2倍左右设定。

第十条  为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营,设综合素质加分项目,最高限加15分。具体如下:

1. 研发机构:国家级3分、省级2分、苏州市级0.5分。

2. 品牌:驰名商标3分,著名商标、江苏名牌2分,知名商标、苏州名牌0.5分。

3. 质量:中国质量奖3分、江苏省省长质量奖2分、苏州市市长质量奖1.5分,苏州市质量奖0.5分。

4. 标准:作为第一起草人制订国际标准2分、国家标准1分、行业标准0.5分;参与制订国际标准1分、国家标准0.5分、行业标准0.3分。

5. 守合同重信用:国家级1分、省级0.5分、市级0.3分。

6. 安全生产标准化:通过一级评审2分、通过二级评审0.5分、通过三级评审0.3分。

7. 环保信用:绿色企业1分、蓝色企业0.5分。

8. 诚信纳税:A级纳税信用1分。

9. 发明专利:近3年内有发明专利授权1分。

10. 企业规模:规模以上企业中销售10亿元以上企业3分、1亿元~10亿元企业2分、2000万元~1亿元企业1分;首次进入规上企业库的企业0.5分;首次实现销售超亿元的企业0.5分。

第十一条  企业综合评价得分包括各项评价指标得分及综合素质加分。

第十二条  根据企业综合评价得分从高到低排列,按一定比例范围分成A、B、C、D四类。

1. A类(优先发展类):综合评价得分排在前20%。

2. B类(支持发展类):综合评价得分排在20%~60%之间。

3. C类(提升发展类):综合评价得分排在60%~95%之间。

4. D类(限制发展类):综合评价得分排在后5%。

第十三条  有下列情形的可进行调档处理:

1. 得分排在A类比例范围内但亩均税收低于参评企业评价年度平均值的企业下调为B类。

2. 评价年度总能耗3000吨标准煤以上企业中单位能耗增加值排名后20位的企业下调一类。

3. 评价年度工业设备投入超1000万元的企业上调一类。

4. 评价年度销售20亿元以上或纳税1亿元以上的企业上调一类。

5. 科技领军人才企业、高新技术企业及“专精特新”企业不定为D类(第6、7款直接定为D类的除外)。

6. 评价年度发生2起(含)以上因环保、安全生产、消防违法行为受到行政处罚的企业下调一类;评价年度发生2起(含)以上一般突发环境事件、生产安全一般事故、一般火灾或1起(含)以上较大突发环境事故、生产安全较大事故、较大火灾的企业下调一类;评价年度发生生产安全事故的化工企业直接定为D类;评价年度发生重大突发环境事件、生产安全重大事故、重大火灾的企业直接定为D类。

7. 评价年度内存在严重失信行为和较重失信行为的企业直接定为D类。

第十四条  工商注册未满两年的企业、供地未满三年的企业和取得土地使用权且投产满三年但经认定为成长周期较长的企业及各区镇认定不适宜参评的企业暂缓定类。


四  组织实施

第十五条  综合评价工作由市工业企业资源集约利用工作领导小组办公室组织实施。

第十六条  综合评价工作每年开展一次,一般在年后8月底前完成。评价结果反映企业评价年度的资源集约利用综合表现。

第十七条  综合评价工作含数据采集、数据核对、评价分类、结果公示和发布等步骤。

第十八条  数据采集、数据核对、评价分类依托市工业企业资源集约利用信息系统进行。数据核对采用由信息系统自动生成“工业企业资源集约利用情况体检表”,抽取一定样本进行核对确认。

第十九条  建立健全综合评价结果公示、投诉受理、纠错等制度。综合评价结果及时向有关部门和企业进行通报。因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的,由企业申请,经所在区镇审核,报市工业企业资源集约利用领导小组办公室核准,对综合评价结果给予调整或增补。

第二十条  以综合评价工作为基础,建立以差别化的价格政策、用地政策、排污机制、信贷机制为核心的分类指导、精准服务机制,加大综合评价结果应用力度,将企业综合评价结果与财政扶持政策挂钩,促进企业提质增效,推进工业经济转型升级。

优先发展A类企业。优先纳入试点示范项目,在用电、新增用能指标、兼并重组、信贷扶持、项目申报、城镇土地使用税、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予优先支持,鼓励企业上市发展。

支持发展B类企业。支持企业加快技术创新,在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造、城镇土地使用税等方面给予支持,提高发展质量和效益。

提升发展C类企业。指导企业制定具体的提升计划,鼓励企业“腾笼换凤”转产转型,要求企业加快提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造。

限制发展D类企业。严格按照国家产业政策以及环境保护、安全生产、资源综合利用等方面法律法规,依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。

强化精准服务。各区镇和市各有关部门要将综合评价分类结果与财政扶持政策挂钩,对评为D类的工业企业或未入库的工业企业实行限制申报。

第二十一条  开展综合评价工作不得向企业收取任何费用。

第二十二条  任何个人或组织均可举报综合评价工作中的不公平、不公正和弄虚作假行为,或对综合评价结果提出异议。

第二十三条  增强综合评价工作相关部门和人员的责任意识。所有人员均需履行保密责任,在公开发布综合评价结果前,一律不得对外泄露相关信息。相关部门未经允许,不得使用综合评价数据或发布相关信息。对在工作中违反纪律规定的人员及部门依法依规追究责任。

 

五   附  则

第二十四条  本细则由中共昆山市委、昆山市人民政府负责解释,具体解释工作由市委办公室、市人民政府办公室商市工业企业资源集约利用工作领导小组办公室承担。

第二十五条  本细则根据实行中出现的新情况定期修订完善。原《昆山市工业企业资源集约利用综合评价实施细则(试行)》(昆政办发〔2017〕160号)同时废止。

第二十六条  本细则自发布之日起实施。

 

附件:

1. 综合评价指标计算公式

2. 综合评价指标计算公式中有关指标解释

附件1:

综合评价指标计算公式

1. 亩均税收(万元/亩)=实缴税金/占地面积

2. 亩均销售(万元/亩)=销售收入/占地面积

3. 全员劳动生产率(万元/人)=增加值/平均职工人数

4. 工业增加值率(%)=增加值/工业总产值(现价)

5. 研发经费占销售的比重(%)=研发经费支出/销售收入

6. 单位能耗增加值(万元/吨标准煤)=增加值/总能耗

7. 单位主要污染物增加值(万元/当量)=增加值/主要污染物排放总当量

8. 企业综合评价得分=∑各评价指标得分+综合素质加分

附件2:

综合评价指标计算公式中有关指标解释

1. 实缴税金。指企业在辖区实际缴纳入库且与持续经营有关的增值税(实际入库数+免抵数-出口退库以外的其他退库数)、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税、资源税、教育费附加、地方教育附加等税费,不包括契税、耕地占用税、车辆购置税、委托代征税款以及滞纳金和罚款等。

2. 占地面积。指企业实际占用的土地面积。

3. 销售收入。指企业在税务纳税申报系统中确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

4. 总能耗。指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,生产工艺中使用的能源,用于能源加工转换的能源。

5. 平均职工人数。指企业全部从业人员的年平均数。

6. 研发经费支出。指企业在税务纳税申报系统中确认的用于加计扣除的研发经费支出。

7. 主要污染物排放总当量。指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金属等指标排放当量之和。污染物当量数=污染物排放量/污染物当量值。

8. 增加值。增加值采用收入法计算,主要包括固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余。

9. 工业总产值(现价)。指工业企业在本年内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量。本实施细则在计算工业增加值率时,为确保数据来源的真实性、有效性和一致性,以上述销售收入来替代工业总产值(现价)。


关于工业企业资源集约利用综合评价结果应用的指导意见(试行)

 

根据《苏州市政府办公室印发关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的意见的通知》(苏府办〔2017〕238号)的文件精神,为深化供给侧结构性改革,提升工业企业资源集约利用水平,积极引导企业绿色高效发展、促进低端低效企业改造提升转移腾退,进一步加快工业经济转型升级步伐,特制定《工业企业资源集约利用综合评价结果应用的指导意见》。

一、A类:优先发展企业。

1. 优先保障要素供给

(1)优先保障项目用地、用电、用水、用气、用热新增需求,优先做好遇到紧急情况的应急保障。(国土局、供电公司、水务集团、发改委)

(2)在环保容量、能耗总量控制前提下,优先保障新项目实施。(环保局、经信委)

2. 建立服务绿色通道

(1)建立行政审批绿色通道。同等条件下,依法提供优先受理、容缺受理、并联审批等服务。(政务办、相关部门)

(2)建立项目申报优先通道。同等条件下,优先推荐申报各级各类试点示范企业(项目)。(相关部门)

(3)在行政监管上予以倾斜。无处罚或举报情况下,依法依规适当减少监管频次。(相关部门)

(4)在推动企业创新发展上予以倾斜。同等条件下,在人才引进、技术改造、技术创新方面给予优先支持。(人才办、经信委、科技局)

(5)优先支持企业开展兼并重组。(发改委)

3. 优先给予财税支持

(1)在安排财政性资金奖补时,予以优先考虑。(财政局,相关部门)

(2)在城镇土地使用税上,直接按最低档征收。(地税局)

4. 优先给予荣誉称号

在各级各类荣誉评比中,优先给予推荐。(相关部门)

5. 强化授信融资支持

(1)优先向人民银行及各金融机构进行推荐,开辟信贷审批专项通道。(金融办)

(2)优先安排列入拟上市挂牌企业名录。(上市办)

二、B类:支持发展企业。

1. 合理配置资源要素,在用地、用电、用水、用气、用热等方面做好企业发展的保障工作。(国土局、供电公司、水务集团、发改委)

2. 做好企业服务工作,提升行政审批效率,支持企业项目申报,实施行政监管有度,及时满足企业需求。(政务办、相关部门)

3. 支持企业做大做强,鼓励企业加大工业投入、加强技术创新、加快技术改造,推动企业快速成长,提升企业核心竞争力。(转型办、经信委、科技局)

4. 发挥财政奖补资金的杠杆作用,适度征收城镇土地使用税。(财政局、地税局、国土局,相关部门)

5. 积极引导各类金融机构对企业提供优质金融产品,着力解决融资难、融资慢、融资贵的问题。(金融办)

6. 支持企业申报各级各类荣誉称号。(相关部门)

三、C类:提升发展企业。

1. 行政审批时审慎性参考。(政务办,相关部门)

2. 加强事中事后监管,增加双随机抽查概率。(相关部门)

3. 因企制宜分类指导,拟定具体提升计划,鼓励企业转型升级。(各区镇,转型办、经信委)

4. 推动企业加快节能减排、清洁生产、环境治理、安全生产等技术改造。(经信委、环保局)

5. 推荐项目申报、荣誉评比、资金奖补时审慎性参考。(相关部门)

四、D类:限制发展企业。

1. 严格按照国家产业政策以及环境保护、安全生产、资源综合利用等方面法律法规,加强事中事后监管,依法依规加大整治淘汰力度。(相关部门)

2. 认真贯彻落实省、苏州市资源要素差别化政策,实施污水处理费、气价、电价差别化价格政策。(相关部门)

3. 制定本市针对D类企业的资源要素差别化价格政策。(物价局)

4. 城镇土地使用税按上级文件规定征收。(地税局)

5. 对D类企业在财政奖补的各类政策中实施“一票否决”,不予安排财政专项资金。(相关部门)

 

附件:昆山市工业企业资源集约利用差别化价格政策实施方案(试行)

昆山市工业企业资源集约利用差别化价格政策实施方案(试行)

为深化供给侧结构性改革,引导企业绿色高效发展,提升工业企业资源集约利用水平,推动全市经济转型升级、创新发展,根据《苏州市政府办公室关于印发苏州市工业企业资源集约利用差别化价格政策指导意见的通知》(苏府办〔2017〕368号)文件精神,制定昆山市工业企业资源集约利用差别化价格政策实施方案。

一、实施范围

按照修订后的《昆山市工业企业资源集约利用综合评价实施细则》,综合评价结果为D类(限制发展类)的工业企业。

二、实施程序

昆山市工业企业资源集约利用工作领导小组办公室将综合评价结果为D类(限制发展类)的工业企业名单书面抄送相关加价实施单位,由加价实施单位按照规定的加价标准进行加价征收。

三、差别化价格标准

1. 污水处理费

对D类(限制发展类)工业企业,在现行污水处理费标准的基础上每立方米加收30%。对D类(限制发展类)工业企业中环保信用评价为“红色”“黑色”的,根据本方案和《市政府办公室印发关于对高污染企业和淘汰类限制类企业实施差别化价格政策意见(试行)的通知》(昆政办发〔2016〕135号)中的标准,按照就高原则收取,不叠加收取。如环保信用评级发生动态修复,信用评价不为“红色”“黑色”的,仍按本方案要求,在现行污水处理费标准的基础上每立方米加收30%。

2. 管道天然气销售价格

对D类(限制发展类)工业企业,在现行管道天然气销售价格的基础上每立方米加收10%。对D类(限制发展类)工业企业中环保信用评价为“红色”“黑色”的,根据本方案和《市政府办公室印发关于对高污染企业和淘汰类限制类企业实施差别化价格政策意见(试行)的通知》(昆政办发〔2016〕135号)中的标准,按照就高原则收取,不叠加收取。如环保信用评级发生动态修复,信用评价不为“红色”“黑色”的,仍按本方案要求,在现行管道天然气销售价格的基础上每立方米加收10%。

3. 销售电价

根据《省物价局关于苏州市工业企业资源集约利用差别化电价及差别化排污权有偿使用收费政策问题的批复》(苏价工〔2017〕20号),对综合评价为D类的八大工业行业企业(电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼),按《江苏省电网销售电价表》中相应电价全电量每千瓦时提高0.1元。对D类(限制发展类)工业企业中环保信用评价为“红色”“黑色”的,根据本方案和《关于根据环保信用评价等级试行差别电价有关问题的通知》(苏价工〔2015〕335号)中的标准,按照就高原则收取,不叠加收取。如环保信用评级发生动态修复,信用评价不为“红色” “黑色”的,仍按本方案要求,在《江苏省电网销售电价表》中相应电价全电量每千瓦时提高0.1元。

四、相关要求

1. 污水处理费加价征收由昆山市水务集团负责实施;管道天然气销售价格加价征收由我市各天然气企业负责实施;销售电价加价征收由国网江苏省电力公司昆山市供电公司负责实施。

2. 管道天然气销售价格、污水处理费标准发生调整时,加价标准同步调整。

3. 执行加价期间,未经昆山市工业企业资源集约利用工作领导小组办公室批准,企业不得办理水表、气表、电表更名、过户等相关业务。

4. 污水处理费、管道天然气销售价格、销售电价加收政策自D类(限制发展类)工业企业名单确定后的次月起执行。

5. 本实施方案自发文之日起试行,由昆山市工业企业资源集约利用工作领导小组办公室和昆山市物价局负责解释。


关于优化土地利用方式促进高质量发展的意见

 

为贯彻落实《加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程实施方案(2018~2020年)》,增强经济创新力和竞争力,现就优化土地利用方式促进高质量发展提出如下意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,践行新发展理念,进一步优化土地利用方式,强化土地资源市场配置,深化国土资源保护和管理,努力构建土地要素保障精准、供给方式更优、配置效率更高、供后监管更严的开发利用格局,为全市经济社会高质量发展提供强有力保障。

二、主要目标

——坚守底线。到2020年末,确保全市永久基本农田保护面积不少于33.87万亩,耕地保有量不少于35.32万亩。强化规划引领作用,优化国土空间布局,推进“多规合一”。

——节约集约。到2020年末,除市政功能设施建设和重大产业项目外,实现新增建设用地“零增长”。全市建设用地地均GDP增长40%。加大低效用地再开发力度,提升节地水平和产出效益,到2020年末,完成盘活存量建设用地35000亩、低效用地再开发15000亩。根据城市总体规划,建立建设用地规模控制与推进存量更新“挂钩”制度,将区镇完成清退并通过验收作为使用新增建设用地的前置条件,到2020年清退15000亩低效零散的存量建设用地。

——依法监管。严格执行履约保证金和“双合同”监管制度,到2020年,力争新出让项目按期开工率达到100%。建立土地二级市场交易监管平台,规范存量建设用地二级市场交易管理。严格落实土地执法监管共同责任,加快构建土地依法、规范、高效利用的新秩序。

三、主要任务

(一)提高资源配置效率

1. 强化规划引领作用。严格落实生态空间和耕地资源保护制度,坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”,合理引导城乡建设用地集中布局、集约利用。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,形成全市统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图。

2. 全面统筹资源配置。建立全市土地指标交易平台,确保用地指标优先用于高质量发展项目,构建要素自由流动、竞争公平有序的资源配置格局,推动土地资源有效配置,促进全市产业结构和土地利用结构“双优化”。以省内土地指标交易平台为基础,以昆山对口帮扶贵州铜仁碧江区、新疆阿图什市为契机,积极争取省内和跨省域土地指标。

3. 大力推进“三优三保”。深入推进“多规融合”,在科学划定城镇开发边界的基础上,优先将近三年内具备实施条件的地块纳入“三优三保”拆旧范围,合理确定建新规模。科学设定市镇两级资源配置的比例,统筹城乡发展。2018年,全面完成区镇“三优三保”专项规划编制和报批,确保 “三优三保”工作落地见效。

(二)推进低效用地再开发

4. 已批未开发土地清理处置。按照“依法依规、以用为先、分类处置、节约集约”的原则,持续推进已批未开发土地清理处置。鼓励区镇通过资产收购、主动介入司法拍卖等途径收回未开发土地,鼓励符合高质量发展要求的优质项目通过嫁接方式落地。健全已批未开发土地清理处置考核体系,提高收回、嫁接等处置方式的占比。对已处置项目实行跟踪管理,促进土地高效开发利用。

5. 加大盘活存量力度。结合工业企业资源集约利用综合评价结果,在符合城市总体规划和各区镇控制性详细规划的基础上,加大存量土地盘活利用和低效零散存量建设用地清退力度,合理引导和规范土地使用权转让交易,构建属地政府、市场主体等多方共赢的存量用地再开发机制。通过存量建设用地的更新改造、集中开发、业态调整、协议置换、收购储备等方式支持现有产业巩固提升。对符合一定条件的未开发土地,通过按原地块剩余使用年限办理转让手续的方式,鼓励直接进行项目嫁接。

6. 加快城市更新进度。实行政府主导再开发、市场主体实施再开发、综合整治提升改造等形式,激发城市存量建设用地再开发的动力。在符合土地利用规划、城市规划、产业规划和环保、安全、能耗等前提条件下,鼓励社会资本广泛参与城市更新(商住用地、城市中心节点和公益功能配套区域等应由政府收回后公开出让的特定区域地块除外)。

(三)引导农村产业融合发展

7. 促进农村一二三产业集聚。以土地综合整治项目为载体,引导农田集中连片,推进农业农村绿色发展。鼓励各区镇在编制和实施“三优三保”专项规划过程中,优先安排农村基础设施和公共服务用地,预留不超过5%的规划空间指标,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设,在确保农地农用的前提下引导农村二三产业集中集聚。

8. 加强建设用地计划支持。优先将不低于10%的城乡建设用地增减挂钩结余指标用于村级集体经济和保留村庄建设。统筹安排一定比例年度土地利用计划,专项用于支持农村新产业新业态和产业融合发展。鼓励直接利用农村存量建设用地进行农产品加工等项目建设,支持休闲农业、乡村旅游和农村电商等农村二三产业发展。

9. 鼓励土地复合利用。围绕农业增效和农民增收,因地制宜保护耕地,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产结构进行优化调整的,仍按耕地管理。严格实行设施农用地的备案管理,加强执法监察,防止擅自将设施农用地“非农化”。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平。

(四)优化土地供给方式

10. 实施清单化精准供给。坚持土地供应与产业导向相适应的原则,实行差别化供地政策,建立科学的土地供应调节机制。结合重点支持发展产业指导目录,重点保障重大产业项目、重点实事工程、重大民生工程项目用地。结合重点产业领域骨干企业清单,优先供应先导产业项目用地,推动产业规模化、集约化和集群化发展。

11. 落实工业用地弹性出让政策。依据工业项目评审情况,合理确定工业用地出让方式和年限,并将投资强度、产出效益、安全、环保等具体要求作为土地挂牌、出让以及监管的条件,到2020年基本建成符合经济发展规律和产业生命周期的土地供应制度。

12. 实行经营性用地分类管理。加强和完善多渠道保障措施,对商品住宅用地执行“限房价竞地价”“限地价竞房价”、超过溢价率一定比例后现房销售或竞自持比例、“一次报价”等竞价方式,维护房地产市场平稳健康发展。对功能性商业项目用地进行分类审批,将相关约束性条件作为出让供应前置条件,明确开发方案,确保商业项目开发运营到位,提升城市品质。保障公益性项目用地,统筹支持发展养老、教育等公益性服务业用地,优先保障非营利性公益用地,符合划拨目录的可采取划拨方式供应。鼓励利用闲置社会资源发展养老等服务产业,适用于五年过渡期政策的暂不变更用途,不补交地价,过渡期满后办理协议出让手续。

(五)加强项目用地管理

13. 严格项目准入评审。完善工业用地项目评审办法,将新增工业用地项目及通过嫁接方式(未开发面积超过总面积的50%且超过10亩)盘活利用未开发土地的项目,全部纳入评审范围。将安全生产和环境保护等要素前置,实行安全生产和环境保护“一票否决”。加强项目评审管理,重点对产业类型、投资强度、产出效益、节能环保、科技水平、安全生产等方面严格把关,不符合要求的坚决不予供地。

14. 加强土地出让管理。严格落实建设用地“净地出让”标准,出让地块必须符合权属合法、补偿到位、地上地下无管线、“三通一平”等要求,确保地块具备动工开发所必须的各项基本条件。将工业项目准入标准及功能性商业项目约定条件纳入监管协议,实行土地使用权出让合同和监管协议的“双合同”监管。严格执行土地出让履约保证金制度,对新出让项目以及已批未开发处置项目收取开竣工履约保证金,对弹性年期出让的项目用地收取达产履约保证金,依据项目履约情况进行履约保证金退付及责任追究,促进项目按期开竣工、按期达产,提高土地利用效率。

15. 强化项目效益评估。根据项目监管协议,对项目准入、开发建设、投产达产等各个环节进行统筹监管和考核,规范开展项目综合效益评估,建立奖惩机制。对未按合同约定开发建设、擅自改变土地用途及未满足达产条件的,严格依据合同追究违约责任,情节严重的,经属地政府认定收回土地使用权。

四、保障措施

(一)加强领导,强化组织保障。充分发挥现有的土地资源统筹配置、项目评审、已批未开发清理处置等领导小组的作用,各部门积极履行职责,加强联动,围绕工作目标,抓好具体落实,保障各项工作顺利开展。

(二)严格督查,强化考核引导。加大督查通报力度,对照工作安排和时序进度,实行跟踪监管,按季度对区镇工作进展进行通报,对工作进展缓慢的开展专项督查。加大考核力度,建立健全土地资源利用管理考核评价体系,将亩均公共财政预算收入、亩均固定资产投资强度、亩均地区生产总值、耕地保护、节地水平、违法用地查处整改、项目产出效益综合评估等内容纳入政府年度工作目标考核体系,充分发挥考核引导作用。

(三)狠抓落实,强化责任担当。落实区镇在招商引资、保障措施、跟踪监管等方面的主体责任,市发改、经信、招商、国土、住建、规划、环保、安监、市场监管等部门积极履行部门职责,严格执行准入监管、“双合同”监管、综合效益评估和二级市场交易管理等建设用地全程监管制度,明确责任分工,提高项目按期开工率、按期竣工率和按期达产率,确保完成各项目标任务。


关于深化金融服务促进高质量发展的若干措施

 

为更好发挥金融支持昆山高质量发展的功能作用,持续深化金融改革创新,进一步推动金融服务实体经济,结合我市经济金融工作实际,特制定如下措施。

一、  强化重点领域信贷保障

1. 加大银行信贷支持力度

(1)增加全市信贷资源。鼓励银行金融机构向上级行争取信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等差别化政策支持,将昆山作为信贷资源投放的重点区域。积极鼓励各家银行利用资产证券化、行内银团、境外代付、内保外贷等新兴融资品种,盘活现有信贷存量,腾出信贷规模,增加向我市实体经济的信贷投放。三年内全市新增本外币贷款不低于500亿元,每年增速高于苏州平均水平。

(2)实现信贷精准发力。对照昆山市重点支持发展产业指导目录,建立重点产业领域企业库。引导银行金融机构不断优化信贷结构,着力加大对全市重点产业领域、重点企业、重大基础设施建设等的资金保障。加强对产业转移项目信贷支持力度,对产业转移企业给予一定贴息和担保补贴。建立制造业贷款定期通报制度,完善相关考核激励办法,将“制造业贷款新增占比”指标纳入银行业金融机构支持地方经济相关考核评分中。三年内制造业贷款余额增速不低于各项贷款平均增速,制造业贷款余额占各项贷款比重不低于30%。

(3)鼓励金融产品创新。实施金融产品创新“一行一特色一产品”工程,鼓励每一家银行业金融机构结合自身特色和产品定位,精准对接实体经济最迫切需求,开发金融创新产品。每年组织一次优秀创新金融产品评选活动,对主要实施单位给予表彰奖励。

2.    丰富企业增信手段

(1)做大做强市级国有担保平台。扩大市创业担保有限公司资本金规模,增强其担保实力和风险抵御能力,提升其与银行议价谈判能力。在做好融资担保业务的前提下,市创业担保有限公司应积极探索“投资+担保”等新业务模式,以收取优惠担保费等换取被担保企业的部分股权或期权,以未来股权收入对冲担保业务的高风险低收益。制定出台相应考核办法,推动其向市场化运作转变。扩大担保机构贷款担保能力,给予一定比例的担保业务补助和风险代偿。三年内创业担保有限公司新增被担保企业300家,新增担保金额30亿元。

(2)完善资金池政策。整合设立政策性综合风险资金池,对现有的“昆科贷”“小微创业贷”“工业企业转贷应急资金”“加贸企业风险资金池”等资金池业务进行合并。未来拟开展的此类业务也统一纳入其中归口管理。通过统筹安排资金,实现资金杠杆倍数放大,对符合风险池支持条件的企业合计提供8~10倍风险池数额的信贷支持。

二、  提高基金服务产业发展能力

3. 探索设立产业投资引导基金

通过设立专项基金和部分直投方式,重点围绕光电显示、半导体、智能制造、生物医药等先导产业开展投资。发挥基金管理人在相关产业领域的资源和项目优势,投资储备一批优质产业项目。积极参与基金管理公司运作,加强对本地基金管理人才的培养积累。

4. 大力发展基金产业

完善相关基金扶持政策,吸引各类市场化投资基金在昆山投资布局和集聚发展,强化对我市战略性新兴产业和重大产业项目的资金支持。进一步深化合格境外有限合伙人试点,积极探索外资股权投资企业在投资、基金管理等方面的新模式。鼓励两岸资本参与发起设立海外并购基金等,进行包括直接投资在内的各类境外投资业务,为企业开拓海外市场提供金融保障。

5.设立创业投资基金

设立1~2支由政府与社会资本共同参与的创业投资或天使投资基金,总规模5亿元以上。按照市场化原则开展运作,持续加大对创新成果在种子期和初创期企业的投入力度。研究出台我市扶持创业投资和天使投资基金发展的相关政策,吸引更多社会资本积极参与。积极落实国家有关创业投资企业和天使投资个人的税收试点政策,营造良好发展环境。

三、大力发展绿色金融

6.打造一批绿色银行金融机构

鼓励在昆银行机构成立专业化的绿色金融信贷团队或事业部,在信贷规模、风险容忍度等方面对绿色产业给予大力支持。健全项目环境风险监控和管理的内部流程,将绿色发展理念,导入银行信贷审批的整个环节和各项流程。三年内设立绿色金融信贷团队或事业部的银行机构不少于10家。

7. 实行差别化绿色信贷政策

加强绿色信息共享,建立绿色企业信息档案,突出相关数据运用,银行对环保、安全、资源集约利用评价不同等级的企业实行差别化信贷政策。在政策性综合风险池中,下设绿色信贷风险补偿池,通过政府与银行风险共担,进一步加大对绿色企业和项目的资金支持力度,最大带动10亿元的绿色信贷。由人民银行牵头探索制定绿色信贷评价指标体系,定期发布相关数据,作为对银行考核的重要参考指标。三年内绿色信贷年均增速不低于全部贷款平均增速。

8. 积极开展绿色保险业务

加快推广环境污染责任险、安全生产责任险,通过给予参保企业30%保费补贴,引导规上企业、重点领域环境风险和安全生产风险较高企业积极参保,提高保险覆盖范围。三年内开展绿色保险服务的保险机构数量达到10家,参保企业超4000家。鼓励保险公司运用互联网、大数据等技术手段,提供专业化服务,参与风险评估管控,督促企业加强环保、安全生产隐患排查及后续整改落实,减少环保、安全生产事故发生概率。

9. 积极推动发行绿色债券

发挥绿色债券融资对促进绿色发展、推动节能减排、解决突出环境问题等支持作用,在绿色城镇化项目、污染防治项目、生态文明项目、节能环保项目等方面积极尝试。建立绿色债券发行企业数据库,引导企业对照债券发行的具体指标要求,尽早谋划,提前做好资产整合、绿色募资项目准备等工作。三年内发行绿色债券2~3支,实现融资30亿元以上。

四、  加快金融开放创新

10. 积极争取金融领域政策创新先行先试

对标国内其他特殊功能区,加强金融领域的前瞻性研究和政策储备,借助昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议,每年推出一批金融方面先行先试政策,为高质量发展提供更好的金融支撑。积极参与国家区域性金融改革试点,全力争取昆山市两岸金融创新合作综合改革试验区早日获批,重点在丰富金融业态、加快金融服务创新、深化两岸金融合作、优化金融发展环境、加强金融基础设施建设、完善金融监管和风险处置机制等方面取得更大突破。

11. 加快法人金融机构申设

全力争取合资证券公司、两岸消费金融公司、两岸金融租赁公司、两岸基金管理公司等法人金融机构获批开业。鼓励法人金融机构结合昆山实际不断开发创新型金融产品,就近提供定制化、便利化、专业化金融服务。支持大型企业集团设立财务公司,加强资金集中管理,提高资金使用效率。

五、加快“金融超市”建设

完善市企业投融资服务中心的功能,加快建设成为“金融超市”,不断增强服务实体经济的能力。

12. 提升平台系统功能。提高网站运行速度及系统稳定性,优化用户体验。重点打造“绿色金融”“小微金融”等特色板块,集中推出有针对性的融资产品和服务。探索开发产品智能推荐、自动授信、风险智能预警、地方经济指数等功能,逐步推动“金融超市”从多元化平台向智能化平台升级。

13. 提高金融机构和企业参与度。积极引导证券、基金、保险、担保等机构加入,上线一批实用性、操作性强的金融产品,不断丰富“金融超市”内涵。开展年度考评,对参与度深、解决企业融资率高的金融机构给予适度奖励。各区镇积极推动辖区内企业注册加入“金融超市”,企业注册完成情况纳入区镇年度考核。三年内“金融超市”注册金融机构150家,上线金融产品300项,注册企业8000家,解决企业融资需求1000亿元,融资需求解决率超80%。

14. 加强信息采集和共享。加快“昆山市社会法人信用信息库”建设,完善企业进出口、纳税和用电等重要信息的归集。积极对接苏州市地方企业征信系统,实现数据共享,充实“金融超市”信用信息数据。运用大数据技术,加强对征信数据的分析和价值挖掘,为金融机构投融资决策提供依据。

15. 拓展线下服务功能。建设“金融超市”物理网点,由金融机构派专人驻点开展现场咨询和业务办理。三年内入驻金融机构不少于50家。定期举办投融资对接活动,项目路演、融资沙龙每周1次,培训讲座每月1次。加强“金融超市”运营和推广,通过各类媒体多角度全方位做好宣传工作,不断扩大影响力和知名度,打造昆山金融重要的展示平台和窗口。

 

关于加快创新转型推进经济高质量发展财政扶持若干意见

 

为贯彻落实市委、市政府关于“实现高质量发展,走在‘两个标杆’前列”的要求,加快转型升级创新发展,牢牢保持县域经济发展领头羊地位,谱写昆山高质量发展新篇章,特制定以下若干意见。

一、政策目标

围绕“加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程”,践行新发展理念,发挥市场化在资源配置中的决定性作用,在精准施策上出实招,着力提升现有产业,努力做强先导产业,切实提高全要素生产率,推动质量效益全面提升;突出因地制宜,通过支持重点领域和特色产业转型升级,推动产业结构调整优化;强化要素支撑,通过支持创新载体建设、科技人才集聚、产业创新发展等举措,推动科技创新焕发活力;注重协调发展,通过支持节能改造、清洁生产,淘汰落后产能、优化产业布局等举措,补齐生态短板,推动绿色发展更具特色。

二、主要措施

加大财政支持力度,设立专项资金,全市每年投入不少于20亿元。资金专项用于培育壮大先导产业、巩固提升现有产业、激发释放创新动能、提档升级现代服务业、提升绿色发展水平、优化提升营商环境等六个方面。市级专项资金按“政策引导、市场运作;突出重点、精准高效;依法依规、注重绩效”的原则管理使用。

(一)培育壮大先导产业

1.加快机器人及智能制造产业发展。调整完善《关于加快昆山市机器人及智能制造产业发展的若干政策意见》,对产业、应用、人才、金融、载体等方面加大支持力度。研究制定《昆山市智能制造三年行动计划》,按照“自动化、数字化、网络化、智能化”四个层次,分别出台针对性的扶持政策,对引进培育智能使能技术提供商、系统解决方案提供商、机器人及智能装备提供商、软件和信息技术服务商给予财政支持。

2.加快半导体集成电路产业发展。落实《昆山市半导体产业发展扶持政策意见》(昆政发〔2018〕16号),对引进培育IC设计、半导体专业设备制造、半导体材料等半导体产业链项目,符合相关认定条件的,给予相应的财政支持。

3.加快小核酸及生物医药产业发展。制定出台《昆山市小核酸及生物医药产业发展三年行动计划》《关于促进昆山生物医药产业发展的若干政策意见(试行)》,重点支持小核酸与生物医药产业园发展,对符合相关认定条件的生物医药企业,给予财政支持。

 

(二)巩固提升现有产业

4.支持工业企业技术改造。优化调整《昆山市工业企业技术改造综合奖补资金实施细则(试行)》(昆政发〔2017〕66号),取消现有规模以上企业的申报限制,降低奖补门槛,调整优化奖补系数。全面掌握工业技改投资情况,简化企业申报流程,提升企业加快技改的积极性。

5.深度推进两化融合。对企业实施制造执行系统(MES)、资源规划管理系统(ERP)、生产计划排成系统(APS)、数字化设计等信息系统应用项目,按项目软硬件投入额的15%给予补助,最高补助50万元;对企业研发及应用嵌入式软件项目,分别按研发投入或嵌入式软件采购额的20%给予补助,最高补助30万元;对企业应用云计算、大数据、物联网等技术的工业互联网项目,按项目投资额的10%给予补助,最高补助50万元;对新评为国家、省规划布局内重点软件企业和工业互联网平台企业的,分别奖励50万元、30万元;对新获得国家级、省级优秀软件产品奖的企业,分别奖励30万元、10万元。

6.推进企业上市挂牌。对经认定的拟上市挂牌企业,拟在境内上市的企业,完成股改后奖励100万元,进入辅导奖励100万元,获监管审核部门受理申报材料的奖励200万元;拟在境外上市的企业,成功上市后奖励200万元;拟在境内“新三板”挂牌的企业,完成股改后奖励100万元,成功挂牌后奖励50万元;拟在境外上柜的企业,上柜后奖励50万元。经“新三板”或上柜转板上市的企业,扣除已兑现部分予以奖励。

7.鼓励企业创牌定标。对新获得国家、省质量奖、苏州市市长质量奖的企业,分别奖励300万元、100万元、50万元;对新获得中国驰名商标的企业,奖励80万元;对新获得省名牌产品的企业,奖励20万元。对新获中国优秀工业设计奖金奖和江苏省工业设计产品金奖的企业,分别奖励100万元、50万元;对企业提出国际标准研制项目并得到立项认可,作为标准主要起草单位的,经国际标准化组织发布后,奖励100万元。被批准为国家标准的,经有关部门审核后,对主要起草单位奖励50万元;批准为行业标准或地方标准的,经有关部门审核后,对主要起草单位奖励20万元。对评定为省级信用管理示范企业的,奖励30万元。

8.优化加工贸易结构。推动加工贸易组装加工向研发、设计、核心部件制造、检测维修、售后服务等环节拓展,延伸加工贸易价值链。设立“加工贸易企业风险资金池”,切实降低加工贸易中小企业运营成本。鼓励加工贸易企业扩大外发加工业务及拓展内销市场,对于纳入综合保税区增值税一般纳税人资格试点的企业,因试点初期产生额外增加的成本负担,综合评定后,给予财政补助。当年度加工贸易出口总额超过1亿美元,且内销收入占比在5%(含)以上的企业,以上年度内销收入占比为基数,每提高1%奖励5万元,最高100万元。

9.鼓励企业兼并重组。对符合国家产业政策和本市产业发展方向,通过资产重组形式实施做大做强,且总部设在本市的企业,经审核认定后,对该企业按被重组企业重组净资产给予一般不超过5%的补助。

(三)激发释放创新动能

10.鼓励科技成果项目转化。完善科技创新券实施管理办法,围绕科学创新、技术创新和企业创新三个层次,扩大科技创新券扶持对象和范围,加快推进科技创新券在长三角地区的“互通互兑”进程。加大科技成果培育转化力度,对企业开展原创性、引领性的关键技术攻关和创新创业项目给予资金支持,重点支持国家级、省级科技项目;对纳入“科技成果贷”支持的企业给予适当贴息补助。对获得国家、省和苏州市立项资助的各类科技和知识产权项目,优先纳入产业引导基金、“昆科贷”、科技创新券等相关政策支持范围。

11.提升企业研发创新能力。对新认定为国家级、省级和苏州市级的各类研发机构的企业,分别给予500万元,50万元和20万元补助。对首次入围省级服务型制造示范企业、省品牌50强的企业奖励50万元;对认定为高新技术企业和技术先进型服务企业给予10万元奖励。加大高企培育力度,对纳入高企培育库的企业在三年培育期内给予最高20万元的培育奖励。推进昆山科研众包平台建设,对服务机构按技术合同交易额的2%予以补贴,单个机构每年奖励补贴总额不超过50万元。支持企业与大院大所的技术创新中心、产业创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等合作共建技术创新平台、联合实验室等,并根据建设投入给予最高300万元的支持。

12.加强知识产权创造和保护。对获中国专利奖金奖、优秀奖的,分别奖励50万元、20万元;获得省专利奖金奖、优秀奖、杰出发明人的,分别奖励20万元、10万元、10万元;法人单位获得的发明专利,每件给予1万元奖励;获得国(境)外专利的,每件给予10万元的奖励,优先支持通过专利合作条约(PCT)途径申请的国际专利。对通过国家、省知识产权贯标验收的高新技术企业,分别给予8万元、3万元的奖励;获国家知识产权示范企业、优势企业称号的,分别奖励50万元、20万元。企业开展知识产权维权、应对知识产权侵权纠纷的合理支出,给予50%的补贴,每家最高不超过50万元。推进昆山知识产权运营平台建设,对运营平台按专利运营交易实际成交额的3%给予补贴,每年最高不超过500万元。对评为国家、省、苏州市优秀版权奖的作品,分别给予每件5万元、4万元、3万元奖励。

(四)提档升级现代服务业

13.加快重点服务业发展。支持文化创意产业项目,鼓励制造业领军企业分离创意设计环节,设立独立的创意设计企业及具有良好经济社会效益的其他文化类企业,根据企业类型和业务规模实行分档定额奖励。对符合旅游总体规划、符合苏州市政府《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》文件规定的,具有资源环境基础,利用古镇古建老宅或农舍改造成具有地方民俗特色的精品民宿酒店、精品农家乐项目的,每间客房分别补助5000元、3000元。对现代物流企业,按企业的规模、贡献以及发展情况,经评审后给予最高不超过200万元的奖励; 鼓励物流企业创建品牌,对当年评为国家AAA、AAAA和AAAAA的物流企业给予一次性不超过50万元奖励,对已获奖励的A级企业取得更高级别认证的,采取补差奖励。鼓励健康养老和体育产业发展,对社会资本举办的健康养老及体育产业企业给予财政支持。制定出台促进楼宇经济发展的政策措施,对符合条件的商务楼宇产权单位(实际运营方)及入驻企业,由市、区镇两级财政给予补助。

14.扶持电子商务新业态。对本市注册的独立法人单位建立和运营的电子商务平台,入网企业数30家以上且年网上交易额超3000万元的,经认定,按平台建设总投资额20%,给予最高50万元的补助;平台年服务费收入超过100万元,且交易用户首次突破5000户、1万户、5万户,分别给予5万元、10万元、25万元奖励。对电子商务企业当年销售首次超过1亿、5亿、10亿、50亿元、100亿元、200亿元的电子商务企业,经评审后分别给予10万、20万、30万、100万、300万元、500万元奖励。鼓励跨境贸易电子商务企业在我市设立交易平台,年销售额首次超过1亿美元、3亿美元、5亿美元,分别给予平台建设方50万元、100万元(含前档)、200万元(含前档)奖励。按电子商务企业规模及发展情况,经评审后给予最高500万元的奖励。

15.加快总部经济及金融业集聚发展。对经认定的总部企业,按企业规模及经营贡献情况,经评审后给予最高不超过8000万元奖励;对在昆山注册设立并依法经营的法人金融机构,创业投资、股权投资企业,金融业持牌专营机构和金融机构分支机构,经评审后给予最高不超过3000万元奖励。

(五)提升绿色发展水平

16.鼓励引导企业节能减排。推动企业加大节能技改力度,对年节能量达到300吨标煤以上(含300吨)的减量化、资源化和再利用循环化绿色节能改造项目,按节能量给予1000元/吨标准煤补助,单个项目最高补助不超过200万元。对完成清洁生产审核验收的企业,根据投入情况和节能减排实施效果情况实行分档补助5万元、10万元、15万元。推进绿色示范企业创建,对新获得国家、省级绿色工厂称号和能效领跑者创建的企业,分别给予50万元、30万元奖励。

17.推进企业淘汰落后产能减排降耗。对兼并(收购)属淘汰落后产能或低产出企业并实施就地转型发展新兴产业的企业,经审核认定后,对该企业按被兼并(收购)企业兼并(收购)净资产给予一般不超过5%的补助。对我市列入省年度淘汰落后产能计划的企业,实施关停后,按落后产能生产设备账面资产净值的30%进行补助,单个企业最高补助100万元。落实《昆山市化工企业 “四个一批” 专项行动奖补资金实施细则》(昆政办发〔2018〕28号),对有效完成减少落后化工产能各项目标任务的区镇,实施以奖代补。

18.加快腾出发展空间。对属淘汰落后产能或低产出的企业且实施关停,其资产由所在区(镇)管委会(政府)收购的,且腾出的土地用于发展公共服务设施项目的,奖励区镇每亩10万元;用于生态环境建设项目的,奖励区镇每亩30万元;用于发展先进制造业项目、生产性服务业项目的,待项目正式开工后,给予区镇项目已到位注册资金1%的奖励,并视其土地处置情况给予区镇专项补助;推动低端产业有序转移,对搬出昆山区域腾出发展空间以及成片腾出发展空间的,市财政给予区镇一定的支持奖励。

19.促进企业集约高效发展。落实市政府关于工业企业资源集约利用综合评价及结果应用相关文件精神,对工业企业进行综合评价,建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制,通过在用地、用电、用能、用水、排污、信贷、纳税等方面分类施策,引导企业绿色高质量发展,促进工业经济转型升级。

20.支持企业走出去发展。对符合产业发展导向转移到对口支援等地区的企业,按设备投资额给予2%~5%的补贴,具体为:设备投资3000万元以下的项目,给予10~50万元补贴;设备投资3000万元(含)~5000万元的,按设备实际投资入的2%给予补贴;设备投资5000万元(含)~1亿元的项目,按设备实际投资入的3%给予补贴;设备投资1亿元以上,实行“一事一议”,最高补助不超过设备投资额的5%。

(六)优化提升营商环境

21.支持金融服务实体经济。推进产业投资引导基金设立组建,按照市场化方式运行管理,以股权投资方式引导社会资本加大对初创期、成长期战略性新兴产业、创新创业人才(团队)项目、现代服务业等重点领域项目的投资力度。设立“科技成果贷”,对纳入原创性成果库的企业在实现科技成果产业化过程中发生资金短缺而产生的贷款给予“科技成果贷”支持,贷款额最高500万元。设立“综合信用风险资金池”,撬动金融机构加大对科技型、绿色发展、技改投资等中小企业的贷款,对符合条件的企业合计提供不低于10倍资金池规模的贷款支持。支持科技保险试点,实施科技贷款保证保险补助。构建“科技保险风险补偿、保险费补贴”等风险补偿机制,引导科技人才企业积极投保科技保险。落实《昆山市推行绿色金融服务助力节能环保安全发展实施意见》(昆政办发〔2018〕55号),对开展绿色保险业务的保险机构和参保企业,给予一定的补助和奖励。

22.强化产业人才支撑。落实《关于加快推进人才强市建设的若干措施(试行)》 (昆委〔2017〕13号),以人才和智力资源的集聚,引领和支撑昆山经济社会创新发展。对引进和培育双创人才(团队)、紧缺人才、高技能人才、高层次社会事业人才、外专人才、乡土人才的,经认定给予相应的人才补贴和项目资助、安家补贴。鼓励社会化引才,对有成效的组织和个人给予一定奖励。实施柔性引进计划,对在我市工作时间一年内累计满一个月的高层次人才,根据贡献程度,给予相应补贴。对一批重点园区、科研工作站、新型研发机构、众创空间等创新要素集聚、创业生态良好、招引机制灵活的人才培养发展载体平台,及为科技人才服务的技术经纪人队伍建设,给予资助。

23.加大平台载体建设力度。对特色产业基地、产业集聚区实施产品展示、技术服务和智能化等功能性建设项目,分别按设备、软件投资额的30%、20%给予补助,单个项目最高补助100万元;对社会投资、市场化运作的新批国家级特色产业基地等创新载体,给予100万元奖励,对新批国家众创空间,给予50万元奖励;对新批省级科技企业孵化器等创新载体,给予80万元奖励,对新批省级众创空间,给予30万元奖励。促进两岸科技创新合作,支持两岸青创园基地等科技创新载体平台建设。支持高等院校、科研院所与我市共建科技合作载体,深化阳澄湖科技园、工业技术研究院体制机制改革,发挥成果转化主阵地作用,推进科技成果产业化。

24.支持开展各类产业服务。对经过市政府批准的各类科技服务、产学研对接、人才引进、产业培训、咨询诊断、宣传推介、会展、展会等产业活动予以经费支持。

三、附则

在本政策体系中,企业申报同一类型项目,同时适用两个或两个以上优惠扶持政策的,按就高不重复原则实施。

本政策自2018年1月1日起试行,政策实施期3年。各部门根据本政策修订完善相关实施细则,原有相关规定停止执行。

本政策由市委、市政府负责解释,具体解释工作由市委办、市政府办商市转型办、市财政局承担。