昆山市人民政府办公室文件

昆山市转型升级创新发展财政扶持专项资金管理暂行办法

昆政办发〔2015〕95号

【发布日期: 2015年6月13日】

第一条 为推动全市转型升级创新发展,根据市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委[2015]28号,以下简称《若干政策》)的规定,设立转型升级创新发展财政扶持专项资金。为加强专项资金管理,提高资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府令63号)等有关规定,制定本办法。

第二条  专项资金由市、区镇财政根据转型升级需要和财力状况在年度预算中安排,专项用于支持和引导企业组织实施技术创新、成果转化、科技研发、装备提升、节能减排、总部经济、现代物流、电子商务、文化创意、金融服务、品牌创建、人才引进、淘汰落后产能、载体功能、服务体系建设等项目。

在符合上级相关规定的前提下,可将中央、省财政支持我市的相关资金与专项资金统筹使用。各区镇安排专项资金除集中用于注资市创业投资引导基金外,由各区镇根据产业转型升级的重点,自行确定资金具体使用范围和标准,按本办法规定的程序规范使用。

第三条  建立由财政部门、市转型办与项目主管部门协同管

理专项资金的工作机制。财政部门的主要职责:编制专项资金年度预算;建立健全专项资金管理制度;组织专项资金支出预算的编制和执行;参与专项资金项目评审;审核专项资金使用计划,按规定拨付专项资金;组织开展专项资金绩效评价工作,对专项资金使用情况进行监督检查。市转型办的主要职责:提出专项资金预算计划;参与专项资金项目评审;审核确定专项资金使用;监督检查专项资金使用情况。项目主管部门主要职责:根据产业发展需要,建立相关重点项目库, 制定专项资金项目的具体业务管理规定;提出专项资金年度支持重点和预算建议;组织年度专项资金项目申报、评审,提出专项资金项目使用计划;检查督促项目实施,包括项目合同签订、项目跟踪监管、项目绩效评价、资金使用情况总结等。

第四条 专项资金使用遵循以下原则:

(一)政策导向、突出重点。符合国家和省产业发展政策,以及我市重点产业发展方向,有利于实现市委、市政府确定的产业转型升级决策部署和目标,有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕重大科技成果转化、关键技术研发、新技术新产品推广应用、企业智能化装备技术改造、生产性服务业培育发展、电子商务应用、投融资服务、高端人才创业创新、绿色发展以及中小企业公共服务体系建设等方面的项目,重点支持产业链关键环节、核心技术、骨干企业、公共服务平台和有示范效应的重大项目。

(二)绩效优先、分类支持。实行专项资金绩效管理,以提高经济发展质量和效益为中心,区分不同类型、依据项目绩效,确定项目资金安排的标准和额度。针对不同产业发展特点,研究确定不同支持环节和方式,分业施策,分类支持。

(三)公开公平、规范有序。加强专项资金预算编制、项目申报、项目评审、预算执行、监督检查、绩效评价等各个环节管理工作,做到公开透明、公正合理、专款专用、科学监管。

第五条 专项资金扶持方式:主要包括:项目补助、定额补助、专项奖励、风险补偿、财政贴息、保费补贴、股权投资等。

第六条  专项资金支持对象:在昆山市范围内登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全,按《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规规定依法组织生产经营活动,并根据《企业信息公示暂行条例》要求公示相关信息,信用良好;在昆山市国、地税部门依法登记纳税的各类企业或相关单位。项目符合国家产业政策和我市产业转型重点,社会和经济效益良好。

第七条  专项资金支持范围和标准:专项资金用于保障《若干政策》贯彻落实,其中企业重大科技成果产业转化、创业创新人才项目投资、关键技术研发、品牌标准创建、公共技术服务平台建设、重点技术改造(含智能装备技术改造、节能技术改造)、淘汰落后产能、科技金融融合、服务业重点项目建设等项目按《若干政策》及其实施细则确定的标准执行;政府产业服务体系建设项目由项目承担部门制定活动方案及支出计划报经市政府批准后执行。

第八条  专项资金项目申报:实行“集中申报、常年受理”的工作方式,其中市委、市政府及市级以上政府和政府部门给予企业的各类认定、资质、资格、荣誉等对应的专项资金奖励、补助等项目适用常年受理,其余项目实行集中申报。每年年初,由项目主管部门会同财政部门根据产业转型升级重点工作任务发布项目申报指南,明确项目申报范围对象、项目要求、资助标准、申报材料、项目期限等内容。企业按申报指南要求组织申报,其中市级项目经所在地区(镇)管委会(政府)相关部门审核后实施申报。项目申报在产业发展专项资金申报平台上统一实施。集中申报项目一般在每年一季度、三季度完成,常年受理项目由项目主管部门受理后分期评审兑现。

第九条  专项资金项目评审:由各项目主管部门会同财政部门组织专家和中介机构进行项目评审和审计,项目主管部门根据评审结果提出专项资金项目计划,财政部门会同项目主管部门根据专家评审意见和项目审计报告初步拟定专项资金资助计划。

第十条  专项资金项目审批:由各项目主管部门会同财政部门将拟支持项目和资金资助计划经市转型办审核后报市政府审定。

第十一条  专项资金项目公示:项目公示由各项目主管部门在各自门户网站进行,公示内容为经评审后专项资金项目实施主体、项目任务、投资总额、实施期限等项目计划内容。公示期一般不短于7天。

项目评审、公示工作一般应在每年二季度、11月前完成。

第十二条  专项资金拨付:财政部门根据市政府审批意见和公示反馈情况,会同项目主管部门下达资金。

第十三条  各项目单位收到专项资金后,必须专款专用,按照下达的项目预算使用资金,不得截留、挪用、挤占专项资金或擅自改变资金用途,同时按有关财政财务规定作相应的业务、账务处理。

第十四条  专项资金结余管理:专项资金资助项目完成后经费有结余,或安排的资助项目资金超过两年未使用的,由财政部门会同项目主管部门收回。资助项目在执行过程中因特殊原因需要变更的,需报项目主管部门和财政部门同意,对因故撤销的项目,项目单位要认真做好经费决算,剩余资金如数退回专项资金。企业未按规定退回专项资金的,不得再申报各项专项资金。

第十五条  专项资金监督检查:市转型办、财政部门会同项目主管部门组织专项资金申报、使用情况专项检查,凡发现在项目申报及项目资金使用过程中存在弄虚作假、挤占挪用等财政违法违纪行为的,一经查实将追回已经取得的专项资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关责任单位和责任人的责任。市审计部门对专项资金的使用管理情况定期开展审计监督。各区(镇)管委会(政府)相关部门未按规定履行项目申报审核责任,造成专项资金损失浪费的,资金由相应区(镇)承担,并追究有关责任人的责任。专项资金同时接受监察部门的监督。

第十六条  专项资金绩效:市转型办、财政、审计部门会同项目主管部门根据专项资金的管理要求组织开展专项资金资助项目实施过程和完成结果的绩效考评,形成绩效评价报告。评价结果作为下一年度安排专项资金预算的重要依据。

第十七条  本市以前相关规定与本办法不一致的,按本办法执行,以前项目未执行完毕的按原规定落实后续资金。

第十八条  本办法自2015年1月1日起实施,本办法由昆山市财政局会相关项目主管部门负责解释。


昆山市科技人才企业贷款风险补偿资金实施细则

 

第一条  为进一步规范我市科技、人才企业贷款风险补偿资金(以下简称“风险池”)的管理,切实发挥财政资金的引导作用,改善科技、人才企业的融资环境,根据市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委〔2015〕28号),《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》(苏财规〔2014〕36号)和《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金实施细则》(苏科规〔2014〕1号),结合昆山实际,制定本细则。

第二条   风险池作为科技、人才贷款风险补偿专项资金,主要用于推动银行加大对科技、人才企业的贷款,对放贷银行为科技、人才企业贷款所产生的损失进行补偿,为科技、人才企业承担有限补偿责任。

科技人才企业包括:

1. 经省级部门认定的高新技术企业,经苏州市认定的“瞪羚计划”企业、“雏鹰计划”企业,以及其他经市科技局认定的重点支持企业。

2. 国家千人计划人才、省双创人才、姑苏人才以及昆山双创等人才所创办的企业。

第三条  风险池由科技局下属市生产力促进中心(以下简称“中心”)管理运作,在我市相关合作银行设立资金专户,实行专款专用,不发生风险代偿不动用资金,贷款到期后继续滚动使用。

本级“风险池”资金对应上级相关风险补偿资金项目并与之形成上下联动,优势互补。

第四条   风险池由市财政专项资金、上级争取资金、其他资金组成。资金由市科技局、市财政局共同管理,负责风险池计划审批和使用监督。

第五条  在昆山设立分支机构的银行机构,可按照本细则的相关规定,向市科技局、市财政局申请成为合作银行,并与中心签订合作协议,报市科技局、财政局、人才办备案。中心定期对合作银行进行评估,对运作不良的银行机构采取退出机制(相关方案另行制定)。

第六条  “风险池”资金性质为财政性资金,资金所有权归市财政局。风险池实行双印章管理,在市科技局(生产力促进中心)原有印鉴的基础上加盖市财政局(主管科室)印章一枚。

第七条   市科技局、财政局向合作银行按协定方式及年度实际贷款平均余额占比存入风险池资金,按年调整。合作银行应按国家有关制度规定管理存入的风险池资金,原则上,在一个合作期间内,对于符合风险池支持的企业合计提供不低于10倍风险池数额的贷款授信额度。

    第八条   风险池使用遵循市场运作、风险共担的原则,信贷风险由风险池、合作银行共同承担。

第九条  为进一步分散信贷风险,鼓励保证保险介入,在贷款还本付息后按贷款额的1.5%给予保证保险保费补助,实现信贷风险由政府、保险公司和银行共同承担。承办的财产保险公司按照贷款保证保险保费费率为通过银行审批的科技、人才企业进行核保并发售保证保险。贷款逾期后,由保险公司按照贷款保险协议负责赔偿。

第十条  贷款实行差别化的风险补偿机制,具体风险补偿补偿比例和限额根据企业规模、产品技术水平、团队研发能力、支持重点等因素由市科技局商财政局研究确定,并根据实际情况及时调整。目前按以下标准执行:

企业类型

上年度销售收入(万元)

风险补偿比例

风险补偿限额(万元)

苗圃类

销售收入≤300

≤90%

≤50

孵化类

300<销售收入≤2000

≤70%

≤200

加速类

2000<销售收入≤5000

≤50%

≤500

成长类

5000<销售收入≤10000

≤30%

≤200

发展类

10000<销售收入≤40000

≤10%

≤100

第十一条  申请贷款企业应通过昆山市科技金融服务平台提交申请,报送企业相关信息,由市科技局负责审核并向合作银行作出推荐。企业及实际控制人(法定代表人或主要管理者)的信用情况是贷款立项的重要依据。苗圃类和孵化类企业的实际控制人(法定代表人或主要管理者)必须为该笔贷款承担个人连带保证责任。

第十二条  合作银行根据本细则第十条、第十一条以及银行贷款的相关规定,自主决定贷款的发放。贷款利率实行市场化,合作银行不得向企业另行收取不合理费用。贷款发放后,合作银行按月向中心进行备案。备案材料包括:贷款备案情况汇总表、银行信贷方案(放贷通知书)、贷款合同等。备案记录作为风险补偿的必要条件,否则风险补偿资金将不承担补偿责任。合作银行应按季度向中心提交贷款执行、监管情况报告,并作为市科技局、市财政局对合作银行绩效考核的主要依据。

第十三条  中心、合作银行应加强定期信息交流。若发生下列情形之一的,合作银行应于3个工作日内书面通知中心,并将调查情况上报市科技局、市财政局。

1.企业不按期支付贷款利息;

2.企业贷款出现逾期;

3.银行认为企业不能正常还贷;

4.银行认为需要通知的其他重要事项。

第十四条  贷款损失实行风险共担机制。按照本细则第十条规定,风险补偿资金按发展类、成长类、加速类、孵化类、苗圃类分别承担10%、30%、50%、70%、90%的贷款本金实际损失;贷款利息损失由合作银行全额承担;企业及法定代表人承担相应法律责任。

贷款本金实际损失=经批准的贷款本金-担保资产(包括但不限于履约保险、抵押、质押等资产)-已还贷款部分本金-保险赔偿款

第十五条  企业贷款发生逾期,合作银行应及时书面通知中心。合作银行负责按照合同及相关法规进行追偿,追偿费用由合作银行承担。

第十六条  发生逾期的不良贷款核销后,合作银行可向市科技局、市财政局申请贷款损失补偿清算。中心根据合作银行贷款备案材料、贷款损失补偿申请材料,组织专家进行评审,按照本方案第十四条,认定风险补偿资金承担的风险责任。经市科技局、市财政局同意后,由中心会同合作银行具体办理划转手续。

第十七条  当单个合作银行年度贷款逾期贷款率超过10%时,应立即中止该合作银行项下贷款业务。贷款整体逾期贷款率超过10%时,应立即中止全部合作银行项下贷款业务。合作银行应加强自查整改,中心进行核查,完善后报市科技局、市财政局同意后再行恢复。

第十八条  当单个合作银行年度贷款实际发生的风险补偿额(风险补偿资金承担的贷款本金实际损失,下同)超过当年度该合作银行实际风险补偿合计限额的20%时,应立即中止该合作银行项下贷款业务。年度贷款整体实际发生的风险补偿额超过当年度实际风险补偿合计限额的5%时,应立即中止全部合作银行项下贷款业务。合作银行应加强自查整改,中心进行核查,完善后报市科技局、市财政局同意后再行恢复。

第十九条  合作银行应加强对账销案存资产的管理和追索工作,未经市科技局、市财政局同意,合作银行不得擅自放弃对不良贷款的追偿。对事后收回的贷款,应根据本细则第十条按比例进行分配,风险补偿资金收回部分应在3个工作日内缴入专户。

第二十条  发生代偿的项目承担单位3年内不能申报各级各类科技和人才计划项目,恶意到期不还款的单位,取消申报各级各类政府计划项目的资格。合作银行根据有关规定记录其企业和企业法定代表人或主要管理者个人的不良信用并按合同通过法律程序追偿其欠款。

第二十一条  优先支持获得风险池支持的企业承担市级科技项目以及参加由市财政资助的辅导培训、仪器共享等公共服务。

第二十二条  风险补偿资金产生的利息纳入风险补偿资金管理。

第二十三条  本细则由市科技局、财政局负责解释。

第二十四条  本细则自2015年1月1日起施行。原《昆山市科技型中小企业贷款风险补偿风险池操作细则》(昆科字〔2013〕56号)同时废止。


昆山市科技创新券实施管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见(2015—2020年)》(昆委〔2015〕22号)、《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委〔2015〕28号),进一步激发科技创新的活力,提升科技对经济发展的贡献,决定试行实施科技创新券(以下简称“创新券”),并制定本办法。

第二条  创新券是政府为推动本市企业加大科技研发投入,提升科技创新能力,规范后补助机制而设计的一种激励措施。

第三条  创新券的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度,遵循公开透明、专款专用的原则。

第四条  创新券资金在市转型升级创新发展专项资金中安排。

第五条  市科技局具体负责创新券的申请、发放、兑现材料受理及评审服务等日常管理工作。市财政局具体负责创新券资金经费预算编制和兑现,并对资金使用情况进行监督、检查和绩效评价。

第二章  发放对象、使用范围与形式

第六条  创新券发放对象为在我市注册登记的科技型企业,优先支持纳入“一企一档”服务管理目录中的企业。

第七条  创新券主要用于鼓励企业以“合同研发项目管理”为转化模式,向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发科技成果、转化技术,以及一次性购买科技成果并实施产业化;用于鼓励企业加大科技研发投入,实施科技成果转化、关键技术攻关等相关科研创新活动;用于支持中小微企业开展向高校、科研院所、相关科技平台购买科技服务。

第八条  创新券实行登记备案制。采用事前申请、事后兑现的方式。

第三章  申请与发放

第九条  市科技局根据《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委〔2015〕28号)等政策文件制定当年度创新券申请指南。

第十条  企业根据创新券申请指南向市科技局提出申请,市科技局组织专家对申请项目进行评审论证,根据评审论证结果会同市财政局确定发放名单及创新券额度,由市转型办、科技局、财政局公示后发放。

第四章  兑现程序

第十一条  预订和购买科技成果的创新券:在企业根据预订或购买合同要求支付给对方经费后,由企业凭支付经费的银行转帐凭证、创新成果证明等材料向市科技局提出申请;

科技研发投入的创新券:在科技研发投入项目执行结束后,由企业凭项目验收申请表、项目合同、项目研发工作总结、项目研发技术报告、项目经费决算表等证明材料向市科技局提出申请;

购买科技服务的创新券:在企业根据科技服务合同要求支付给对方经费后,由企业凭支付经费的发票凭证、科技服务成效证明等材料向市科技局提出申请。

第十二条  市转型办、科技局、财政局组织专家对创新券兑现申请材料进行审核,审核合格后印发创新券兑现文件,企业凭文件到市、区(镇)财政局兑现。

第十三条  兑现申请常年受理,全年分两次集中审核。

第五章  监督与评价

第十四条  市财政局依据市转型升级创新发展财政扶持专项资金管理暂行办法的相关规定,对创新券资助项目资金的使用情况进行监督管理及绩效评价。

第十五条  对创新券申请兑现材料申报不实,恶意骗取财政资金的,依法追回创新券及已兑现资金。相关企业列入信用“黑名单”,并在三年内不再给予财政各类奖补资金支持。

第六章  附  则

第十六条  本办法自2015年1月1日起试行,由市科技局、财政局负责解释。


昆山市促进金融业发展实施细则

 

为贯彻落实市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委〔2015〕28号),加快完善金融服务体系,促进我金融服务业集聚发展,全力支撑转型升级创新发展,特制定本细则。

一、鼓励对象

在昆山注册设立并依法经营的注册法人金融机构,创业投资、股权投资企业,金融业持牌专营机构,金融机构分支机构。

二、鼓励政策

1. 对经国家金融监管部门批准,在本市新注册成立并具有独立法人资格的银行、财务公司、信托公司、金融租赁公司,消费金融公司、证券公司、期货公司、保险公司,实收资本在1亿元(含)以下的,给予一次性奖励100万元;1亿元以上,10亿元(含)以下的,按照分级累进给予一次性奖励; 10亿元以上的,给予一次性最高奖励2000万元。

2. 对经国家发改委、中国证券投资基金业协会备案管理,以公司、合伙企业形式设立的创业投资、股权投资企业,实收资本、募集资金达到1亿元(含)以上的,给予一次性奖励100万元;实收资本、募集资金达到5亿元(含)以上的,给予一次性奖励200万元;实收资本、募集资金达到10亿元(含)以上的,给予一次性最高奖励500 万元。

本条款所称创业投资、股权投资企业,是指以非公开方式向特定对象募集设立的对非上市企业进行股权投资并提供增值服务的非证券类投资企业(包括股权投资企业和创业投资企业等)。创业投资、股权投资企业可以依法采取公司制、合伙制等企业组织形式。创业投资、股权投资管理企业是指管理运作创业投资、股权投资基金的企业。本政策适用的创业投资、股权投资企业和创业投资、股权投资管理企业,注册、运营、托管地(即“三地”)应统一在本市行政区域,并接受主管部门备案监督管理。

享受奖励的股权投资企业,5年内不得迁离昆山。

3. 对经国家金融监管部门批准或备案,在本市新设立的银行业、证券业、保险业持牌专营机构,实收资本在1亿元(含)以下的,给予一次性奖励100万元; 1亿元以上、5亿元(含)以下的,按照分级累进给予一次性奖励;5亿元以上的,给予一次性最高奖励500万元。

本条款所称银行业、证券业、保险业持牌专营机构,是指经国家金融监管部门批准或备案设立,直属于金融机构总部,拥有独立金融许可证和营业执照,成本独立核算且针对某一特定业务领域设立的专营机构。

4. 对在本市新引进设立的金融机构分支机构,根据机构性质、规模,给予50、100万元的一次性奖励。

本条款所称金融机构分支机构,是指银行、证券(期货)公司、保险公司的市级分行(支行)、分公司(支公司)或单独设立并直属管辖的业务中心、运营中心、客服中心、研发中心等金融配套服务机构,且实际运营资金不低于1亿元。

对符合以上1、2、3条款条件的企业,经评审后分5年兑现奖励资金,每年兑现20%。

三、申报需要提供的材料

1.相关申请材料;

2.国家金融监管部门颁发的许可证或有效批文复印件;

3.工商登记证明、税务证明、组织机构代码证复印件;

4.具有法定资格的机构出具的验资证明复印件;

5.新迁入的提供净资产专项审计报告、经审计的上一年度财务报告复印件;

6.需提供的其他相关材料等。

四、专项资金申报和审核程序

1.符合申报条件的企业,根据企业实际情况,结合相关条款和要求,组织所需的申报材料,经各区镇审核推荐,报送到市发改委。

2.市发改委对申请材料进行书面审核,确定拟兑现企业名单。市发改委组织财政局、人行、银监办、地税局、工商局、保险协会等部门和单位有关负责人及专家设立联合评审组,对拟兑现企业名单进行会审。

3.市发改委对审核通过的企业,提出资金安排的初步意见,并送财政局复核。市财政局复核并提出意见后,由市发改委报市政府审批。

4.市政府审批后,由市发改委通过政府网站向社会公示7个工作日。公示后,按有关规定和要求下达资金计划。

五、其它事项

1.申报单位应提供真实完整材料。申报单位无法提供真实完整财务数据的,取消奖励资格。

2.对弄虚作假骗取专项资金或有其他违反规定的,收回奖励资金,同时,视情节轻重在一定时期内取消该企业申报专项资金资格。

3.各区镇应认真审核项目申报材料,积极做好辖区内企业申报、资金使用等工作。对因把关不严造成资金使用不符合政策规定的,由该区镇负责追回,无法追回的由市财政直接从该区镇财政中扣除。

4.本细则自2015年1月1日起实施,由市金融办负责解释。《昆山市促进股权投资产业发展的若干政策》(昆办发〔2011〕51号)和《关于进一步促进服务业发展的若干意见》(昆委〔2014〕22号)同时废止。


昆山市鼓励总部经济发展实施细则

 

第一章 总 则

第一条  为促进总部经济发展,加快经济转型升级,提升经济发展质量和效益,增强城市服务功能和资源整合能力,制定本细则。

第二条  本细则所称总部企业,是指在本市注册设立具有独立法人资格,对其一定区域内的控股企业或分支机构行使投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的机构。

第二章 总部企业认定条件

第三条  申请总部企业认定的企业,应具备以下基本条件:

(一)符合昆山市产业发展政策;在昆山市域范围内注册,具有独立法人资格,实行统一核算,依法诚信经营;

(二)在本市实缴注册资本不低于5000万元(人民币,下同);

(三)本市外全资或控股的分支机构不少于2个,且对其负有管理和服务职能,在我市统一开票或汇总(部分)缴纳税收;或者,与本企业隶属于同一实际控制人,并由本企业提供专属职能服务的关联企业不少于3个;

(四)纳入本市统计核算的产值规模(营业收入)不低于5亿元且在本市形成的地方财力不低于500万元;

第四条  在本市新注册且经营不满二年的新设立企业,其控股母公司总资产不低于10亿元,上年度产值规模(营业收入)不低于10亿元,并承诺新设立的企业在认定次年达到第三条要求,可以申请认定为总部企业。

第五条  在本市注册且持续经营二年(含)以上的现有企业,上年度增加实缴注册资本超过3000万元,且符合第三条要求的,可以申请认定为总部企业。

第六条  符合昆山产业发展战略和产业政策,具有重大产业支撑作用的企业,经市政府批准,可以申请认定为总部企业。

第三章 支持措施

第七条  规模奖励。经认定的总部企业,按实缴注册资本的2%给予一次性落户奖励,金额最高不超过6000万元。规模奖励分两次支付。认定次年支付落户奖励的30%,达到总部企业要求后再支付70%。企业实缴注册资本分期到账的,按实际到账资本进行计算和补差。

重点引进的特别重大企业,其落户奖励的具体方式可以通过与市政府签署合作协议的方式另行约定。

第八条  贡献奖励。经认定的总部企业,自认定年度第三年起可以提出申请贡献奖励。在企业经济效益同步增长的条件下,以企业自认定为总部企业年度以来产值规模(营业收入)最高额为基数,产值规模(营业收入)每超1亿元,奖励40万元。奖励资金主要用于在本市企业的技术研发、品牌推广、市场拓展和人力资源开发等。

第四章  总部企业认定

第九条  市发改委定期组织总部企业认定,并按照报送材料,经过初审—复审—公示—认定发文的程序进行。

第十条  报送材料。申请总部认定的企业,需向所在区镇总部经济主管部门提交以下材料:

(一)企业法定代表人签署的《昆山市总部企业认定申请表》;

(二)企业营业执照和税务登记证;

(三)经会计师事务所出具的本企业验资报告和上年度审计报告(合并);

(四)本市税务部门出具的本企业纳税证明(指增值税、营业税、企业所得税,下同),其中:新设立企业提供成立以来的纳税证明,现有企业提供前两个年度的纳税证明;

(五)控股投资或被授权提供管理和服务的企业名单(附企业批准证书、营业执照和验资报告复印件);

(六)企业法定代表人签署的设立总部或地区总部及履行有关职能的说明。内容包括企业与控股投资或被授权提供管理和服务的企业之间关联关系、组织架构、职能分工、纳税办法、业务收入占比等事宜的陈述和必要承诺。

上述材料中,除第一、六款收原件,其他各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。

第十一条  初审。区镇总部经济主管部门收到企业申请材料后,先通过财税部门对申请企业相关年度在本市纳税情况进行核算,并根据核算结果和企业申请材料进行初审。初审合格的,出具初审意见,并连同纳税核算结果和企业申请材料报送市发改委。

第十二条  复审。市发改委会同市财政、税务等部门对初审通过的企业组织复审,复审可根据企业具体情况分别采取会审、专家评审、实地调查等多种形式。

第十三条  公示。市发改委负责将通过复审的企业名单在政府网站上公示,公示期为7个工作日。

第十四条  认定。将公示无异议的拟认定总部企业名单核定后报市政府审定,由市政府发文认定。

第五章 管理监督

第十五条  本市原有企业在全市范围分立、重组、转产、更名等,不得申请新设立总部企业认定。  

第十六条  经认定的总部企业涉及变更名称、变更注册资本以及公司合并、分立、解散、清算等重大事项的,应及时通报市发改委。

第十七条 经认定的总部企业可申请享受本市其他优惠扶持政策,但与本细则同类型优惠政策,不得重复享受。

第十八条  享受本细则优惠政策的总部企业,应承诺在本市经营期不少于10年,经营期内实缴注册资本额不得低于认定条件,并全面履行有关承诺和协议。

第十九条  对已认定的总部企业,经年度评估及复核不再符合认定条件的,或上年度因涉税及其他重大违法行为受到行政或刑事处罚的,取消其总部企业资格,停止享受相关鼓励政策。

第二十条  企业上报的申请材料及年度评估资料应真实可靠。如果企业隐瞒真实情况、弄虚作假获得认定或奖励与补助的,撤销其总部企业认定,责令退回奖励与补助所得,并记入企业信用信息;触犯法律法规的,依照有关法律法规进行处理。

违反前款规定的,撤销其总部企业认定,责令退回奖励与补助所得。

第六章 附 则

第二十一条  本细则自2015年1月1日起施行。自施行之日起,原有总部经济相关文件同时废止。本细则施行后,此前有关总部经济的相关规定与之不一致的,以本细则为准。本细则由市发改委负责解释。


昆山市扶持现代物流企业发展实施细则

 

为贯彻落实市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委〔2015〕28号),进一步优化物流业发展环境,促进现代物流企业快速发展,特制定本细则。

一、鼓励对象

在昆山注册设立并依法经营,从事交通运输、供应链管理、综合物流服务等业务的物流企业。

二、鼓励政策

1.鼓励物流企业加快发展。引导促进物流企业积极拓展市场,加快发展壮大,对发展情况良好,经营规模和经济效益有较大增长的企业,纳入政策支持范围,经评审后,给予一定奖励。

2.鼓励物流企业做大做强。对企业当年度营业收入首超3000万元的,奖励10万元;首超5000万元的,奖励20万元;首超1亿元的,奖励40万元;首超2亿元的,奖励80万元;首超3亿元的,奖励120万元;首超5亿元的,奖励200万元。

以上1、2项政策不同时享受。

3.鼓励物流企业创建品牌。按照国家《物流企业分类与评估指标》标准,对当年评为国家AAA、AAAA和AAAAA的物流企业分别给予一次性20万元、30万元和50万元奖励。对已获奖励的A级企业取得更高级别认证的,采取补差奖励。 

4.鼓励物流企业提高营运能力。对物流企业新增专业化运输车辆(厢式车、集装箱车、冷藏车、罐式车、牵引车等)的,按车辆购置费用的5%进行补助。

对符合条件的企业,经评审后,单个企业年度奖励最高不超过200万元。

三、申报材料

1.昆山市鼓励现代物流企业发展专项资金申请表;

2.企业营业执照(副本)及运输行业经营许可证复印件;

3.企业连续两个年度缴纳营业税、所得税、增值税等完税凭证复印件和缴税汇总表;

4.上年度企业审计报告和统计局联网直报平台服务业财务状况表;

5.申报创建品牌的,提供获得A级认定的文件和证书;

6.申报鼓励物流企业提高营运能力的,提供车辆行驶证、道路运输证复印件、车辆购置发票复印件。

四、申报和审核程序

1.符合专项资金申报条件的企业,根据专项资金项目申报通知要求,组织所需的申报材料,经各区镇审核推荐,报送到市发改委。

2.市发改委对申请材料进行书面审核,确定资助项目和拟扶持企业名单。市发改委组织经信委、财政局、交通运输局等部门有关负责人及专家设立联合评审组,对拟扶持企业名单进行会审。根据审核意见,将评审合格项目纳入专项资金项目库。

3.市发改委对列入专项资金项目库的项目,提出资金安排初步意见,并送财政局复核。市财政局复核并提出意见后,由市发改委报市政府审批。

4.市政府审批后,由市发改委通过政府网站向社会公示7个工作日。公示后,按有关规定和要求下达资金计划。

五、其它事项

1.申报单位应提供真实完整材料。申报单位无法提供真实完整财务数据或项目有侵犯知识产权行为,取消资助资格。

2.对弄虚作假骗取专项资金或有其他违反规定的,收回资助资金,同时,视情节轻重在一定时期内取消该企业申报专项资金资格。

3.各区镇应认真审核项目申报材料,积极做好辖区内企业申报、资金使用等工作。对因把关不严造成资金使用不符合政策规定的,由该区镇负责追回,无法追回的由市财政直接从该区镇财政中扣除。

4.本细则自2015年1月1日起施行。本细则由市发改委负责解释。


“昆山市创新创业杰出人才奖”评选实施细则

 

为深入贯彻人才强市战略,大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围,进一步提升我市人才竞争力,根据《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策的通知》(昆委〔2015〕28号)精神,制定本细则。

    一、奖项设置

    “昆山市创新创业杰出人才奖”是昆山市人才奖励的最高奖项,每2年评选表彰一次,“昆山市创新创业杰出人才奖”设“杰出人才奖”和“杰出人才提名奖”两级奖项,“杰出人才奖”在“杰出人才提名奖”中产生。“杰出人才奖”每次奖励不超过2~3人,首次评选可适当增加,无符合条件者可空缺;“杰出人才提名奖”每次奖励不超过10人。

    二、对象和条件

1.“昆山市创新创业杰出人才奖”获得者应是在经济、科技、教育、卫生、文化、社会等领域取得突出成就,为昆山经济建设和社会发展作出突出贡献的各类优秀人才。

2.“昆山市创新创业杰出人才奖”候选人,应当坚持中国共产党领导,拥护党的路线、方针、政策,热爱祖国、热爱昆山,遵纪守法,拥有良好的社会声誉及较高的社会知名度,具有良好的职业道德、卓越的创新创业创优能力,其水平和造诣在国内居于领先地位。

3.“昆山市创新创业杰出人才奖”候选人,应该在昆山工作满3年。

4.“昆山市创新创业杰出人才奖”候选人,还必须是取得以下成就之一者:

(1)在科学研究中作出重大发现或者在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中取得重要成果并创造显著经济或社会效益,其成果获得国家级奖项二等奖以上的完成人,或获得省(部)级科学技术进步奖或其他省(部)级综合奖项一等奖的完成人;

(2)运用高新技术成果或先进管理经验,创(领)办或管理企业,创造国内外知名品牌,在国内外同行业中综合竞争实力处于领先地位,对国家和社会作出重大贡献,具有较高社会知名度的企业经营管理人才;

(3)在教育、卫生、文化、体育、农业、政法等领域作出突出贡献,取得显著社会效益,为同行公认,在全国有较高声誉的专业技术人才;

(4)在新技术、新工艺的引进、消化、吸收或传统工艺的继承、创新方面作出突出贡献,为同行公认,在业内有较高声誉的高技能人才;

(5)在其他领域为推动社会进步、城市发展作出杰出贡献、产生重大影响的高层次人才。

三、推荐程序和要求

1.“昆山市创新创业杰出人才奖”候选人采取“组织推荐”和“社会推荐”相结合的方式产生。“组织推荐”是指各区镇负责本辖区候选人的推荐和遴选,推荐人选经区党工委或镇党委同意后,报“杰出人才奖”评选小组;市各有关部门负责本系统、本单位候选人的推荐和遴选,推荐人选经本单位党委(党组)研究同意后,报“杰出人才奖”评选小组。“社会推荐”是指鼓励市各协会、社会团体推荐和个人自荐,各协会、社会团体推荐和个人自荐可直接向“杰出人才奖”评选小组提出申请。

2.各区镇、部门、社会团体、协会以及候选人对所申报内容的真实性、准确性负责。

3.各区镇、各部门(单位)要坚持公开、公平、公正、择优原则,严格按照评选条件推荐“昆山市创新创业杰出人才奖”候选人。

四、评审程序

1.“杰出人才奖”评选小组对各级推荐的候选人充分听取相关领域、相关行业部门意见,对候选人进行初审,根据行业分类和专业领域等划分比例。

2.建立 “昆山市创新创业杰出人才奖”专家评审组,负责具体评审工作。采取专家独立打分、两轮评审的办法,以无记名投票方式,评出“杰出人才奖”和“杰出人才提名奖”建议名单。

3.建议名单在新闻媒体上公示7天,并征求市纪检部门、税务、公安、人民银行等单位意见,广泛接受社会监督。

4.公示无异议后,评选结果由“杰出人才奖”评选小组审定,并报市委、市政府批准。

五、表彰奖励

1.“昆山市创新创业杰出人才奖”由市委、市政府颁发荣誉证书和奖金。

2.“昆山市创新创业杰出人才奖”给予每人30万元奖励,“昆山市创新创业杰出人才奖候选人”给予每人10万元奖励。奖励就高不重复。

3.“昆山市创新创业杰出人才奖”获得者优先推荐参加“苏州杰出人才奖”的申报。

    六、其他

1.本办法由市人才工作领导小组办公室负责解释。


昆山市社会化招才引智激励实施细则

 

第一条  为建立健全人才工作合作制度,积极探索我市社会化引才机制,不断拓宽招才引智渠道,根据《苏州市人才工作海外合作组织管理暂行办法》(苏人才办〔2010〕4号)和《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策的通知》(昆委〔2015〕28号)精神,并结合实际,制定本细则。

第二条  本细则的适用对象:

1.与我市签订合作协议的人才工作合作组织;

2.我市聘请的招才引智顾问;

3.经事前申报认定、帮助我市成功引进人才的个人。

第三条  鼓励和支持各类人才工作合作组织和招才引智顾问与昆山市加强合作,构建覆盖世界主要高端人才集聚地区的海内外招才引智网络,积极鼓励社会资源为昆山经济社会发展举荐海内外高层次人才和智慧资源。

第四条 受委托,人才工作合作组织和招才引智顾问可以协助开展下列引智活动:

1.根据昆山市经济和社会发展需要,推荐并协助引进海内外的人才、项目、技术、资金和先进管理经验。

2.协助做好大型人才交流活动的嘉宾邀请,在海内外发布招才引智及其它宣传推介信息。

3.协助做好海外“昆山日”推介会等海外招才引智活动的组织、协调和服务等。

第五条 根据活动开展情况及工作成效,人才工作合作组织、招才引智顾问或个人可享有以下政府奖励或补助:

(一)人才工作合作组织、招才引智顾问年度工作经费标准:

经考核合格,每年给予5万元人民币的年度工作经费,并根据合作协议,对超额完成部分进行绩效奖励。

(二)人才工作合作组织、招才引智顾问活动组织奖励标准:

独立圆满完成委托办理的海外招商引资、招才引智等重大活动的,经评估认可,最高给予3万元人民币的活动奖励。

由多个海外人才工作合作组织和招才引智顾问共同组织的重大活动,经评估认可,单项活动最高给予3万元的总额奖励。

(三)人才工作合作组织、招才引智顾问、个人推荐落户奖励标准:

1. 推荐人才落户,由我市推荐入选 “万人计划”、“千人计划”、百千万人才工程等国家级人才项目计划(创业类),给予30万元奖励;推荐人才落户,由我市推荐入选“万人计划”、“千人计划”、百千万人才工程等国家级人才项目计划(创新类),给予20万元奖励。

2. 推荐人才落户,由我市推荐入选江苏省“创新团队”,给予20万元奖励。

3. 推荐人才落户,由我市推荐入选江苏省创新创业人才计划(A类),给予15万元奖励;推荐人才落户,由我市推荐入选江苏省创新创业人才计划(B类),给予10万元奖励。

4. 推荐人才落户,由我市推荐入选苏州市姑苏创新创业领军人才计划(创业类),给予10万元奖励;推荐人才落户,由我市推荐入选苏州市姑苏创新创业领军人才计划(创新类),给予5万元奖励。

推荐人才落户认定,需在创业类人才创办企业工商注册前、创新类人才签署劳动合同前到市人社局进行备案,需推荐人(组织)、引进人才、市人社局三方共同认定。

第六条  经委托和事前认定,人才工作合作组织和招才引智顾问单独为我市组织海内外高层次人才项目与我市园区载体成功对接的嘉宾可享受差旅费补助,具体标准为:欧美嘉宾3000元,亚洲嘉宾2000元(含港澳台),国内江浙沪地区嘉宾500元,国内其他地区嘉宾1000元。每位嘉宾每年只能享受一次差旅费补助。

第七条  年度工作经费兑现程序:每年12月由人才工作合作组织或招才引智顾问提出年度工作经费申请,经审核认定后拨付。

第八条  活动组织奖励兑现程序:委托的活动圆满完成以后,由合作组织或招才引智顾问提出申请,经审核认定后拨付。

第九条  根据年度“985”高校毕业生落户登记情况,对向我市输出人才前5位的“985”高校就业指导中心分别给予1—5万的奖励。

第十条  推荐落户奖励兑现程序:人才工作合作组织、招才引智顾问和个人推荐落户奖励,按照引才事前预报备案、引进成功后申报、审核认定后拨付等程序进行。

第十一条  推荐人才落户,入选苏州市级以上人才计划的奖励按照就高不重复奖励原则进行。

推荐人才落户,入选苏州市级以上人才计划的奖励分两次拨付。入选后先拨付50%奖励金额,剩余奖励资金待其人才项目通过所入选人才计划的中期检查后拨付。

第十二条  本细则由市人力资源和社会保障局负责解释。


昆山市扶持文化创意产业发展实施细则

 

为贯彻落实市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委﹝2015﹞28号),推动文化创意产业繁荣发展,提升我市文化软实力和产业竞争力,制定本细则。

一、适用对象

(一)本细则适用的企业是在昆山市域范围依法设立、具有独立法人资格、纳入全市文化产业统计的企业。企业主营业务属于国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》的行业类别,经营管理机制完善、财务管理制度健全、经营活动开展有序,无违法违规行为。

(二)本细则适用的项目指符合国家产业政策及我市国民经济和社会发展规划、对昆山文化产业发展和文化竞争力起到推动作用的文化创意产业项目。

二、扶持方式

采用贷款贴息、项目奖励、项目补助等方式对符合条件的项目进行扶持。

积极探索股权投资、风险补偿、创业投资等其他方式,扶持有发展潜力的文化创意产业项目以及处于初创期、成长期的创新型文化企业,引导社会资金进入文化领域,通过市场机制发展文化创意产业。

三、扶持内容

(一)支持文化创意产业项目建设

优先支持原创性强、能形成自主知识产权的项目;对地方

文化知名度和影响力有重要促进作用的项目;能形成较大产业规模的项目;有助于企业上市的项目。优先支持上级部门评定的各类重点项目。具体支持范围包括:

1. 创意设计、新兴媒体、影视动漫、数字出版、网络游

戏等新兴文化产业项目;

2. 在技术创新、转型升级、融合发展、规模效益、品牌

创建等方面具有示范效应和带动作用的印刷复制、工艺美术、广告会展、文化旅游、演艺娱乐、广播影视等文化产业项目;

3.具有较高文化水准并产业化运作的文化艺术、电影、电视剧、动漫、影视节目等内容生产和品牌打造项目;

4.具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目;

5.市场化运作的文化创意产业孵化器项目和公共服务平

台项目;

6.地方传统特色文化资源、非物质文化遗产资源产业化

开发利用项目;

7.政府鼓励发展的其他文化创意产业项目。

对符合条件的项目,按不超过项目投资额的20%给予扶持,单个项目年度扶持金额不超过100万元。对利用银行贷款实施项目建设的,根据项目水平和贷款规模,按不超过实际支付利息的50%给予贴息,单个项目年度最高贴息100万元。对发展目标明确、建设成效突出的项目,可连续扶持,原则上不超过3年。

(二)支持制造业企业分离发展文化创意产业

鼓励制造业领军企业分离创意设计环节,设立独立的创意设计企业及具有良好经济社会效益的其他类文化企业,进一步细化产业分工,推进产业结构优化升级。

1.新分离设立的创意设计企业,年营业收入首次突破200万元、500万元、1000万元的,分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励。

2.新分离设立的其他类文化企业,主要产品具备自主知识产权且年营业收入首次突破1000万元、3000万元、5000万元的,分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励。

3.新分离设立的文化企业通过省、国家文化产业领域品牌评定的,分别给予一次性奖励20万元、40万元。获得省、国家文化产业领域奖项的(提名奖、入围奖、季度奖等除外),根据获奖情况,给予省级20万元~40万元、国家级50万元~100万元的一次性奖励。同一文化产品或项目年度获多个奖项的,按从高不重复原则奖励。   

(三)开展文化创意产业服务活动

按市委、市政府或上级部门要求,组织区镇、文化产业集聚区和文化企业参加国内外知名文化创意产业展会,举办全市文化创意产业管理和从业人员培训,开展全市文化创意产业招商推介及规划制订、咨询研究、产业统计等服务活动,经市委、市政府审定活动方案后实施,经费由市转型升级创新发展专项资金全额承担。

四、申报程序

(一)申报单位按年度申报指南要求准备和提交申报材料。

(二)各区(镇)会同同级财政部门对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审核,审核合格的,报送到市文广新局。

(三)市文化建设领导小组办公室按规定组织相关部门对项目进行评审,拟定资助计划,报市政府审定。

(四)经公示无异议,按规定拨付资金。

五、其他

(一)资金使用和监督管理按市转型升级创新发展专项资金使用管理相关规定执行。

(二)本细则自公布之日起实施。《市政府关于印发〈昆山市文化产业引导资金使用管理办法〉的通知》(昆政规﹝2012﹞3号)同时废止。


昆山市企业上市挂牌奖励专项资金操作细则

 

为积极鼓励和推动我市企业在境内外资本市场上市,加大政府对企业上市挂牌工作的支持力度,特制定昆山市企业上市挂牌奖励专项资金操作细则。

一、扶持对象

符合上市挂牌基本条件,并经市政府认定的拟上市挂牌企业。

二、专项资金奖励标准

1.拟在境内上市的企业,完成股改后奖励100万元,进入辅导奖励100万元,获监管审核部门受理申报材料的奖励200万元;

2.拟在境内“新三板”挂牌的企业,完成股改后奖励100万元,成功挂牌后奖励50万元;

3.拟在境外上市的企业,成功上市后奖励200万元;

4.拟在境外上柜的企业,成功上柜后奖励50万元;

5.经“新三板”或上柜转板上市的企业,扣除已兑现部分予以奖励。

三、申报材料

(一)申请境内上市或新三板股改阶段奖励的

1.股份公司设立工商登记营业执照和股改审计报告;

2.与有资质的券商、会计师事务所和律师事务所签订的相关协议和相关付款凭证等。

(二)申请境内上市辅导阶段奖励的

1.省证监局确认辅导备案文件。

(三)申请境内上市申报阶段奖励的

1.监管审核部门对企业出具的上市申报材料受理函;

2.辅导至申报阶段支付的相关中介费用凭证。

(四)申请新三板挂牌奖励的

1.股份公司设立工商登记营业执照;

2.全国中小企业股份转让系统有限责任公司出具的同意挂牌函。

(五)申请境外上市奖励或上柜奖励的

1.境外上市融资到账证明材料(中介机构出具的验资报告);

2.企业资金用途承诺书。

以上申报材料一式两份并加盖企业公章。

四、申报程序

由符合条件的企业向市企业上市工作办公室提出申请,市企业上市工作办公室审核通过后上报市政府,经市政府批准后实施奖励。

五、其他事项

1.申报企业必须保证申报材料的真实性,对弄虚作假者,一经查实取消申报资格,并收回已经拨付的奖励资金。

2.本细则由市企业上市工作办公室负责解释,自2015年1月1日起实施。