市政协提案
昆山市政协委员十五届二次会议
案 由 关于建设“江南水乡”国家公园的建议
提 案 者 农工 提 案 号 3
最需解决问题
提案内容 一、“江南水乡”国家公园符合美丽中国建设发展趋势 美丽中国是建设社会主义现代化国家重要内涵。具体到昆山,建设“江南水乡”国家公园就是昆山争当“强富美高”新江苏建设排头兵实践载体,也是推进美丽中国建设的重要选项。一方面这是实施乡村振兴战略的重要抓手。另一方面,这也是昆山转型发展的必然要求。 二、建设“江南水乡”国家公园现实优势 1.各级政策导向支持。2017年中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《建立国家公园体制总体方案》,公布了9个国家公园试点。周乃翔书记在学习贯彻省委常委会专题研究苏州工作会议上指出要“突出文化传承,提升可持续发展能力”,如江南水乡”国家公园项目成立,则将通过统一的规划建设、管理和营销,形成南部片区合力,构建江南宜居家园。 2.周边城市率先示范。目前,周边浙江、上海也在积极申报国家公园。如浙江省打造良渚文化国家公园,上海将建设以国家公园、郊野公园为主体的城乡公园体系。南部乡镇地理与上海接壤,文化上与周边相近,建设国家公园,可到周边学习借鉴,实现资源充分利用。 3.区镇资源基础雄厚。周庄、锦溪、千灯均是国家级历史文化名镇,周庄的古镇,锦溪的水资源,千灯的昆曲顾炎武,都有着深厚的底蕴,又各具特色。南部湖网密布,共有大小湖泊21个,各区镇高度重视绿化种植,在临湖岸线打造上,形成“林湖相依、林河相间”的空间格局,成为建设国家公园最重要的资源依托。同时,在与之密切相关的特色田园乡村建设上,周庄祁庄、锦溪祝甸、姜里等一批乡村先行先试,统筹利用周边村庄、串联周边景区共同打造,为提升国家公园整体环境建设提供了经验。 4.乡村振兴现实动力。昆山新一轮总体规划中提出打造具有江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地,以南部乡镇为依托,建设“江南水乡”国家公园,是南部片区引入绿色产业、实现富民增收的重要契机,也是找准长三角区域“生态”、“休闲”、“度假”功能定位,主动融入上海的重要战略布局,通过国家公园建设,积极吸引上海的人才、资金、项目,与上海都市圈共建共享,能最大程度实现绿水青山即是金山银山的红利。 三、建设“江南水乡”国家公园的建议设想 建设国家公园要立足于昆山生态保护现实需求,科学确定公园空间布局,加强体制机制改革衔接,有步骤、分阶段推进,实践过程中最大程度让群众评判居民生活富不富、服务功能好不好、精细化管理水平高不高、人居环境美不美。 (一)指导思想 坚决按照省委、苏州和昆山市委对生态文明建设指导,依托南部区镇丰富生态自然资源,完善生态系统,优化生态屏障,同时提升生态系统服务功能,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式,推动区域和谐、健康、持续发展。 (二)基本原则 1.坚持政府主导,共同参与。由政府确立并主导管理,建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制,探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。 2.坚持规划引领,统筹建设。坚持先规划、后建设,科学编制公园整体规划,统筹各区镇合理安排建设时序,强化区域公共基础设施建设的整体性、系统性。 3.坚持保护第一,全民共享。保护自然生态系统的原真性、完整性,突出自然生态系统的系统保护,鼓励公众参与其中,为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然的生态产品。 4.坚持因地制宜,机制创新。按照国家统一标准要求,结合区域内不同板块实际优势,科学确定国家公园具体项目定位、发展模式,稳步推进体制机制创新。 (三)实施范围 建议公园范围包括昆山南部机场路以南、千灯浦以西区域,该区域整体面积约200平方公里,集聚了全市70%以上的旅游产业。建设重点是依托其中生态用地100平方公里,河道、湖泊面积80平方公里开展项目建设,充分运用已有的29处水域风光资源单体,特别是其中7个观光游憩河段、22处观光游憩湖区。 (四)实施举措 1. 高位协调成立领导机构。建议由市领导牵头建立昆山市国家公园建设联席会议制度,统筹、指导和协调国家公园建设相关工作,审议或审定相关建设方案。以旅游度假区、周庄、千灯、锦溪为基础建立国家公园管理委员会,建立统一管理机构,由一个部门统一行使国家公园管理职责。承担建设过程中与各部门日常联系和和协调工作,并定期向联席会议工作组汇报情况,及时解决创建过程问题。并建立集体用地流转管理机制,保障国家公园建设土地需求。 2. 加强项目总体规划编制。在昆山市旅游业十三五规划及巴城、千灯、周庄、锦溪历史文化名镇保护规划基础上,编制国家公园专项规划,进一步划定区域内保护区、缓冲区及一般区,严格按照规划部署,有序开展区域内保护及开发建设工作。同时对区域内文物古迹、非物质传承及自然生态资源进行收集,并制定相关保护措施,完善监测指标体系和技术体系,定期对国家公园开展监测。并搭建文化研究工作站,积极引进文化遗产研究类专家学者,对区域内具有历史研究价值的文物古迹及非物质文化遗产如何保护性开发进行重点专题研究。 3.探索集体土地开发利用。在符合昆山市总体规划及各镇详规的前提下,探索集体土地开发利用。一是在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范集体用地流转,并由国家公园管委会统一管理。二是积极鼓励农民建立村集体经济组织,以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。三是依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。 4.强化开发建设公益性质。根据《国家公园总体机制》要求,为保证国家公园全民公益、全民共享性质,充分发挥国有企业作用,推动城投集团及区镇旅游公司筹建国家旅游开发主体公司,履行“操盘手”职能。各区镇积极强化强村公司、资产公司运作,确保在建设过程的同时,实现富民强村。同时积极探索社会资本引入模式,争取具有影响力的旅游发展上市集团、企业共同参与到国家公园内部旅游产业开发,最大程度发挥资源的市场化配置。 5. 注重与上海深度融合共建共享。以上海青浦创建江南水乡国家公园的时机,以淀山湖为纽带,主动加强对接,全力争取与上海青浦围绕淀山湖共同作为,增强两地江南水乡国家公园建设的协同性与紧密度。不断完善对接上海的路网体系,增进双城互动,进一步加强上海11号线花桥站与南部片区的交通接驳,并做好17号线开通后的对接。同时,充分发挥上海后花园的区位优势,积极承接虹桥商务区服务业溢出,以区位和生态优势吸引区域性经济总部等现代服务企业落户。 6. 树立项目载体综合推广理念。互联网时代,酒香也怕巷子深,没有概念品牌,再好的项目也会被海量信息淹没。一方面,应准确梳理自身拳头产品,核心概念,线路包装,做强产品竞争力;另一方面,树立大营销理念,线下运用虚拟现实(VR)等新技术,全方位、多角度推广国家公园范围内旅游整体形象,线上推广方面建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系。同时,做好公园内产品的联合推介和差异化推介,整合区域内一二三产优势资源,互为平台,共同唱戏。 7.加大政策倾斜保障项目运行。生态文明建设功在千秋,国家公园项目申报如成立上级财政将出资保障运行。但在前期申报及配套相关基础设施中,需要市镇两级政府全力支持。财政上,建议政府结合重点实事工程、特色田园乡村等建设,加强对区域内生态环境保护及基础设施提升。政策上,建议加强对集体用地政策研究,在符合规划和相关法律的基础上,破解空间与土地资源瓶颈,为区域内项目建设、乡村振兴提供更强支撑保障。
承办单位 主办单位 昆山旅游度假区  协办单位 昆山市千灯镇、昆山市淀山湖、昆山市周庄镇、昆山市锦溪镇
责 任 人 马雯婷 联系电话 5722****
提 案 单

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答复时间 2018-6-1
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相关会面01
会面次数 会面类型 会面时间
1 非当面沟通 2018-4-26
2 当面沟通 2018-4-27
3 非当面沟通 2018-5-7
一、“江南水乡”国家公园符合美丽中国建设发展趋势 美丽中国是建设社会主义现代化国家重要内涵。具体到昆山,建设“江南水乡”国家公园就是昆山争当“强富美高”新江苏建设排头兵实践载体,也是推进美丽中国建设的重要选项。一方面这是实施乡村振兴战略的重要抓手。另一方面,这也是昆山转型发展的必然要求。 二、建设“江南水乡”国家公园现实优势 1.各级政策导向支持。2017年中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《建立国家公园体制总体方案》,公布了9个国家公园试点。周乃翔书记在学习贯彻省委常委会专题研究苏州工作会议上指出要“突出文化传承,提升可持续发展能力”,如江南水乡”国家公园项目成立,则将通过统一的规划建设、管理和营销,形成南部片区合力,构建江南宜居家园。 2.周边城市率先示范。目前,周边浙江、上海也在积极申报国家公园。如浙江省打造良渚文化国家公园,上海将建设以国家公园、郊野公园为主体的城乡公园体系。南部乡镇地理与上海接壤,文化上与周边相近,建设国家公园,可到周边学习借鉴,实现资源充分利用。 3.区镇资源基础雄厚。周庄、锦溪、千灯均是国家级历史文化名镇,周庄的古镇,锦溪的水资源,千灯的昆曲顾炎武,都有着深厚的底蕴,又各具特色。南部湖网密布,共有大小湖泊21个,各区镇高度重视绿化种植,在临湖岸线打造上,形成“林湖相依、林河相间”的空间格局,成为建设国家公园最重要的资源依托。同时,在与之密切相关的特色田园乡村建设上,周庄祁庄、锦溪祝甸、姜里等一批乡村先行先试,统筹利用周边村庄、串联周边景区共同打造,为提升国家公园整体环境建设提供了经验。 4.乡村振兴现实动力。昆山新一轮总体规划中提出打造具有江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地,以南部乡镇为依托,建设“江南水乡”国家公园,是南部片区引入绿色产业、实现富民增收的重要契机,也是找准长三角区域“生态”、“休闲”、“度假”功能定位,主动融入上海的重要战略布局,通过国家公园建设,积极吸引上海的人才、资金、项目,与上海都市圈共建共享,能最大程度实现绿水青山即是金山银山的红利。 三、建设“江南水乡”国家公园的建议设想 建设国家公园要立足于昆山生态保护现实需求,科学确定公园空间布局,加强体制机制改革衔接,有步骤、分阶段推进,实践过程中最大程度让群众评判居民生活富不富、服务功能好不好、精细化管理水平高不高、人居环境美不美。 (一)指导思想 坚决按照省委、苏州和昆山市委对生态文明建设指导,依托南部区镇丰富生态自然资源,完善生态系统,优化生态屏障,同时提升生态系统服务功能,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式,推动区域和谐、健康、持续发展。 (二)基本原则 1.坚持政府主导,共同参与。由政府确立并主导管理,建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制,探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。 2.坚持规划引领,统筹建设。坚持先规划、后建设,科学编制公园整体规划,统筹各区镇合理安排建设时序,强化区域公共基础设施建设的整体性、系统性。 3.坚持保护第一,全民共享。保护自然生态系统的原真性、完整性,突出自然生态系统的系统保护,鼓励公众参与其中,为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然的生态产品。 4.坚持因地制宜,机制创新。按照国家统一标准要求,结合区域内不同板块实际优势,科学确定国家公园具体项目定位、发展模式,稳步推进体制机制创新。 (三)实施范围 建议公园范围包括昆山南部机场路以南、千灯浦以西区域,该区域整体面积约200平方公里,集聚了全市70%以上的旅游产业。建设重点是依托其中生态用地100平方公里,河道、湖泊面积80平方公里开展项目建设,充分运用已有的29处水域风光资源单体,特别是其中7个观光游憩河段、22处观光游憩湖区。 (四)实施举措 1. 高位协调成立领导机构。建议由市领导牵头建立昆山市国家公园建设联席会议制度,统筹、指导和协调国家公园建设相关工作,审议或审定相关建设方案。以旅游度假区、周庄、千灯、锦溪为基础建立国家公园管理委员会,建立统一管理机构,由一个部门统一行使国家公园管理职责。承担建设过程中与各部门日常联系和和协调工作,并定期向联席会议工作组汇报情况,及时解决创建过程问题。并建立集体用地流转管理机制,保障国家公园建设土地需求。 2. 加强项目总体规划编制。在昆山市旅游业十三五规划及巴城、千灯、周庄、锦溪历史文化名镇保护规划基础上,编制国家公园专项规划,进一步划定区域内保护区、缓冲区及一般区,严格按照规划部署,有序开展区域内保护及开发建设工作。同时对区域内文物古迹、非物质传承及自然生态资源进行收集,并制定相关保护措施,完善监测指标体系和技术体系,定期对国家公园开展监测。并搭建文化研究工作站,积极引进文化遗产研究类专家学者,对区域内具有历史研究价值的文物古迹及非物质文化遗产如何保护性开发进行重点专题研究。 3.探索集体土地开发利用。在符合昆山市总体规划及各镇详规的前提下,探索集体土地开发利用。一是在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范集体用地流转,并由国家公园管委会统一管理。二是积极鼓励农民建立村集体经济组织,以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。三是依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。 4.强化开发建设公益性质。根据《国家公园总体机制》要求,为保证国家公园全民公益、全民共享性质,充分发挥国有企业作用,推动城投集团及区镇旅游公司筹建国家旅游开发主体公司,履行“操盘手”职能。各区镇积极强化强村公司、资产公司运作,确保在建设过程的同时,实现富民强村。同时积极探索社会资本引入模式,争取具有影响力的旅游发展上市集团、企业共同参与到国家公园内部旅游产业开发,最大程度发挥资源的市场化配置。 5. 注重与上海深度融合共建共享。以上海青浦创建江南水乡国家公园的时机,以淀山湖为纽带,主动加强对接,全力争取与上海青浦围绕淀山湖共同作为,增强两地江南水乡国家公园建设的协同性与紧密度。不断完善对接上海的路网体系,增进双城互动,进一步加强上海11号线花桥站与南部片区的交通接驳,并做好17号线开通后的对接。同时,充分发挥上海后花园的区位优势,积极承接虹桥商务区服务业溢出,以区位和生态优势吸引区域性经济总部等现代服务企业落户。 6. 树立项目载体综合推广理念。互联网时代,酒香也怕巷子深,没有概念品牌,再好的项目也会被海量信息淹没。一方面,应准确梳理自身拳头产品,核心概念,线路包装,做强产品竞争力;另一方面,树立大营销理念,线下运用虚拟现实(VR)等新技术,全方位、多角度推广国家公园范围内旅游整体形象,线上推广方面建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系。同时,做好公园内产品的联合推介和差异化推介,整合区域内一二三产优势资源,互为平台,共同唱戏。 7.加大政策倾斜保障项目运行。生态文明建设功在千秋,国家公园项目申报如成立上级财政将出资保障运行。但在前期申报及配套相关基础设施中,需要市镇两级政府全力支持。财政上,建议政府结合重点实事工程、特色田园乡村等建设,加强对区域内生态环境保护及基础设施提升。政策上,建议加强对集体用地政策研究,在符合规划和相关法律的基础上,破解空间与土地资源瓶颈,为区域内项目建设、乡村振兴提供更强支撑保障。
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