市政协提案
昆山市政协委员十五届二次会议
案 由 关于加强昆山“城市大脑”建设的建议
提 案 者 民盟 提 案 号 1
最需解决问题
提案内容 习近平总书记指出,“我们要深刻认识大数据、互联网在国家管理和社会治理中的作用”。“城市大脑”的核心是利用实时全量的城市数据资源,优化城市公共资源,即时修正城市运行缺陷,实现在城市治理模式、服务模式和产业发展上的突破。昆山探索 “城市大脑”建设,就是要在智慧城市建设的基础上,对城市运行数据进行采集、汇聚、存储和关联分析,特别是强化政务数据、社会数据和互联网数据的实时汇聚、有效整合、融合利用,提高贯彻国家发展战略、提升服务群众能力和宏观决策、社会治理、公共服务的精准性有效性,实现城市治理专业化、标准化、智能化、网格化、法治化。 一、“城市大脑”建设的基础优势 近年来,依托智慧城市建设和雄厚的产业基础,全市以“融合政务资源,提升政务智慧,创新公共服务”为主线,设施建设与应用服务同步推进,初步形成了大数据管理体系。一是产业基础发达。作为全国经济实力最强的县级市和具有国际影响力的电子信息产业基地,昆山“城市大脑”建设具备得天独厚优势。近年来,始终坚持信息化发展战略,注重上海、苏州等周边区域高端人才和项目的引进、培养,大力推进信息化与工业化、城市化的深度融合,使信息化发展水平和产业规模有了较大提升。二是基础设施完善。坚持制度先行,设立大数据产业联盟,与电信运营商合作,在花桥建立政务云,推进政务数据资源目录体系建设,实现全市政务数据资源目录的集中存储和统一管理。先后建成人口、信用、宏观经济、基础地理四大基础数据库,有效推动各类基础信息的整合、共享与应用。三是智慧城市建设成果丰富。数据交换平台成功应用于全市30多个部门的20多个应用系统。智慧规划、智慧检察、智慧城管、智慧交通、智慧政务、智慧健康、智慧教育等市民公开服务平台不断健全。以智慧交通为例,该平台汇聚融合了公安、交通、城管、规划等部门多个业务系统中的人、车、路、船、港等交通信息,有效缓解我市城市交通问题。 二、“城市大脑”建设的短板不足 一是缺乏完善的推进和运作机制。作为一个新的时代课题,昆山“城市大脑”规划、建设、管理的合力和执行力尚未形成。我市智慧城市建设资金来源主要是财政投入,缺乏相关市场化融资政策,社会投资积极性尚未得到充分调动,成为制约瓶颈。二是信息化项目重复建设和资金浪费。我市尚未出台“城市大脑”建设明确的整体规划和建设标准,各个部门都有自己的一套甚至多套信息系统,“各自为政”、重复投资、重复建设现象突出,造成了大量的资源和财政资金浪费。三是数据资源应用有待加强。部分数据基本处于沉寂状态,无法得到各拥有单位的有效研究分析和深度开发,从而影响数据更新和决策参考,造成数据资源损失或浪费。四是部门间信息共享不充分。由于行业标准、建设标准和评估标准不统一,数据交换标准不一致,我市四大基础数据库和数据交换平台利用率较低。各部门政务信息系统建设在各自服务器上或统一使用条线管理系统,造成部门间信息不对称,“信息孤岛”大量存在。 三、“城市大脑”建设的工作建议 树立“数据是城市重要的战略资源”思想,积极学习借鉴上海、杭州、深圳、贵州等地成功经验,围绕“城市大脑”建设扎实开展各项工作,确保取得实效。 1.加强顶层设计,建立常态化推进工作机制。一要加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长,市分管领导任副组长,各区镇和公安、发改、经信、规划等部门共同参与、协同配合的“城市大脑”建设工作领导小组。统筹规划整体建设,落实经费保障,定期听取建设进展,协调解决遇到问题。二是成立专门机构。建立昆山市大数据管理机构,整合全市数据资源管理工作职能,负责各区镇和各部门数据的采集、管理、应用和安全工作,推动建立大数据统一规划、标准规范、共建共享、安全保障等体系,为政府决策提供全面的数据支撑。三是制定专项规划。通过机制创新、任务分解、阶段考核等手段,推动“城市大脑”建设及应用规划有效落实。加快数据格式接口、开放共享、数据质量、数据安全、大数据平台等规范标准建设,加强对数据共享和应用的支撑作用,常态化推进“城市大脑”建设。 2.打破“信息孤岛”,打造共建共享大数据平台。一是做好数据统筹。将全市除保密外的各类政务、社会和个人信息系统扎口至新成立的大数据资源管理中心,充分整合各部门业务信息和数据资源,从源头上丰富信息库。推动跨部门、跨层级的综合性应用,实现信息资源“多门进、一门出”和共建共享。二是做优数据评估。加强大数据关联分析和深度融合利用,开展经济运行分析检测、风险预警预报、重要政策平台、重大问题舆情分析等工作。建立行业大数据分析模型,总结各行业运行态势、主要特点、发展趋势及影响要素等,完善相应评估体系,为政府规划、政策制定、行业监管与风险防范提供支持。三是确保信息安全。严格贯彻落实国家《网络安全法》等法律法规,完善信息安全风险评估工作,确保涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息受到合理合法保护。补充制定昆山市地方性或行业性大数据标准规范,建立跨层级、跨部门、跨行业协同监管机制,落实信息安全监理和审查制度,支撑大数据产业健康发展。 3.构建协同机制,增强“城市大脑”建设的造血功能。坚持“政府主导、统筹规划、市场运作,社会协同”原则。一是引进社会资本。“城市大脑”建设涉及多方主体、涵盖多个环节、建设周期长、工程量和资金需求量巨大。要加强与国内大型电子信息和人工智能公司深度合作,将企业的资金优势、专业支撑、技术创新、与政府的管理变革、服务升级无缝对接。二是深挖数据价值。在保障公共利益和个人隐私的前提下,鼓励社会各方用工匠精神,构建形式多样的数据应用模型,对各类数据资源进行深度挖掘和增值利用。对非政府部门内部使用的数据实行有偿按需付费使用,实现数据资源集约化、市场化和高效化利用。三是发展数据产业。结合全市产业基础、创新能力及整体规划等因素,加强大数据项目和高端人才的招引力度。创新设立大数据产业基金,引导大数据企业利用资本市场进行融资。探索大数据产业基地建设,优先保障大数据产业园和重点项目用地。鼓励政府部门、企事业单位及其他公共机构采购大数据产品和服务。 4.强化数据应用,持续提升城市精细化管理水平。一是服务科学决策。建立政策评估大数据分析模型,加强对重点企业、用工大户的纳税、用电等主要指标的监测,构建综合指标体系和分析预测模型,提升招商引资、投资建设、产业发展等方面的工作效能。加强政策制定和实施的流程及效果数据跟踪、搜集和分析,完善政府决策体系建设。二是实现智慧政务。以省政务服务“一张网”建设为契机,推动各部门审批数据和信用信息互联互通。优化审批环节、实现流程再造,探索并联审批,实现审批行为效率实时监管、审批结果跟踪双推送、实现政府部门数据之间无缝对接及管理服务的智能化。三是立足民生根本。增强市民群众的获得感,推动大数据在交通出行、卫生计生、食品安全、精准扶贫、教育教学等与市民生活密切相关领域的大数据应用,使民生服务更到位、城市环境更友好、万众创新更活跃、社会生活更和谐。四是优化城市治理。发挥大数据在城市管理、公共安全、应急管理、环境保护、安全生产等领域的综合分析、预测预警、辅助决策等功能,提高监管和服务的针对性、有效性,提升风险防范能力和城市科学化、精细化管理水平,打造利用大数据进行城市治理和经济转型方面的全国典范。
承办单位 主办单位 昆山市发展和改革委员会  协办单位 昆山市经济和信息化委员会、昆山市公安局、昆山市城市管理局、昆山市政务服务管理办公室、昆山市机构编制委员会办公室
责 任 人 仲启文 联系电话 5736****
提 案 单

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答复时间 2018-6-27
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相关会面01
会面次数 会面类型 会面时间
1 当面沟通 2018-5-3
2 当面沟通 2018-5-9
3 当面沟通 2018-5-30
4 当面沟通 2018-6-12
习近平总书记指出,“我们要深刻认识大数据、互联网在国家管理和社会治理中的作用”。“城市大脑”的核心是利用实时全量的城市数据资源,优化城市公共资源,即时修正城市运行缺陷,实现在城市治理模式、服务模式和产业发展上的突破。昆山探索 “城市大脑”建设,就是要在智慧城市建设的基础上,对城市运行数据进行采集、汇聚、存储和关联分析,特别是强化政务数据、社会数据和互联网数据的实时汇聚、有效整合、融合利用,提高贯彻国家发展战略、提升服务群众能力和宏观决策、社会治理、公共服务的精准性有效性,实现城市治理专业化、标准化、智能化、网格化、法治化。 一、“城市大脑”建设的基础优势 近年来,依托智慧城市建设和雄厚的产业基础,全市以“融合政务资源,提升政务智慧,创新公共服务”为主线,设施建设与应用服务同步推进,初步形成了大数据管理体系。一是产业基础发达。作为全国经济实力最强的县级市和具有国际影响力的电子信息产业基地,昆山“城市大脑”建设具备得天独厚优势。近年来,始终坚持信息化发展战略,注重上海、苏州等周边区域高端人才和项目的引进、培养,大力推进信息化与工业化、城市化的深度融合,使信息化发展水平和产业规模有了较大提升。二是基础设施完善。坚持制度先行,设立大数据产业联盟,与电信运营商合作,在花桥建立政务云,推进政务数据资源目录体系建设,实现全市政务数据资源目录的集中存储和统一管理。先后建成人口、信用、宏观经济、基础地理四大基础数据库,有效推动各类基础信息的整合、共享与应用。三是智慧城市建设成果丰富。数据交换平台成功应用于全市30多个部门的20多个应用系统。智慧规划、智慧检察、智慧城管、智慧交通、智慧政务、智慧健康、智慧教育等市民公开服务平台不断健全。以智慧交通为例,该平台汇聚融合了公安、交通、城管、规划等部门多个业务系统中的人、车、路、船、港等交通信息,有效缓解我市城市交通问题。 二、“城市大脑”建设的短板不足 一是缺乏完善的推进和运作机制。作为一个新的时代课题,昆山“城市大脑”规划、建设、管理的合力和执行力尚未形成。我市智慧城市建设资金来源主要是财政投入,缺乏相关市场化融资政策,社会投资积极性尚未得到充分调动,成为制约瓶颈。二是信息化项目重复建设和资金浪费。我市尚未出台“城市大脑”建设明确的整体规划和建设标准,各个部门都有自己的一套甚至多套信息系统,“各自为政”、重复投资、重复建设现象突出,造成了大量的资源和财政资金浪费。三是数据资源应用有待加强。部分数据基本处于沉寂状态,无法得到各拥有单位的有效研究分析和深度开发,从而影响数据更新和决策参考,造成数据资源损失或浪费。四是部门间信息共享不充分。由于行业标准、建设标准和评估标准不统一,数据交换标准不一致,我市四大基础数据库和数据交换平台利用率较低。各部门政务信息系统建设在各自服务器上或统一使用条线管理系统,造成部门间信息不对称,“信息孤岛”大量存在。 三、“城市大脑”建设的工作建议 树立“数据是城市重要的战略资源”思想,积极学习借鉴上海、杭州、深圳、贵州等地成功经验,围绕“城市大脑”建设扎实开展各项工作,确保取得实效。 1.加强顶层设计,建立常态化推进工作机制。一要加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长,市分管领导任副组长,各区镇和公安、发改、经信、规划等部门共同参与、协同配合的“城市大脑”建设工作领导小组。统筹规划整体建设,落实经费保障,定期听取建设进展,协调解决遇到问题。二是成立专门机构。建立昆山市大数据管理机构,整合全市数据资源管理工作职能,负责各区镇和各部门数据的采集、管理、应用和安全工作,推动建立大数据统一规划、标准规范、共建共享、安全保障等体系,为政府决策提供全面的数据支撑。三是制定专项规划。通过机制创新、任务分解、阶段考核等手段,推动“城市大脑”建设及应用规划有效落实。加快数据格式接口、开放共享、数据质量、数据安全、大数据平台等规范标准建设,加强对数据共享和应用的支撑作用,常态化推进“城市大脑”建设。 2.打破“信息孤岛”,打造共建共享大数据平台。一是做好数据统筹。将全市除保密外的各类政务、社会和个人信息系统扎口至新成立的大数据资源管理中心,充分整合各部门业务信息和数据资源,从源头上丰富信息库。推动跨部门、跨层级的综合性应用,实现信息资源“多门进、一门出”和共建共享。二是做优数据评估。加强大数据关联分析和深度融合利用,开展经济运行分析检测、风险预警预报、重要政策平台、重大问题舆情分析等工作。建立行业大数据分析模型,总结各行业运行态势、主要特点、发展趋势及影响要素等,完善相应评估体系,为政府规划、政策制定、行业监管与风险防范提供支持。三是确保信息安全。严格贯彻落实国家《网络安全法》等法律法规,完善信息安全风险评估工作,确保涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息受到合理合法保护。补充制定昆山市地方性或行业性大数据标准规范,建立跨层级、跨部门、跨行业协同监管机制,落实信息安全监理和审查制度,支撑大数据产业健康发展。 3.构建协同机制,增强“城市大脑”建设的造血功能。坚持“政府主导、统筹规划、市场运作,社会协同”原则。一是引进社会资本。“城市大脑”建设涉及多方主体、涵盖多个环节、建设周期长、工程量和资金需求量巨大。要加强与国内大型电子信息和人工智能公司深度合作,将企业的资金优势、专业支撑、技术创新、与政府的管理变革、服务升级无缝对接。二是深挖数据价值。在保障公共利益和个人隐私的前提下,鼓励社会各方用工匠精神,构建形式多样的数据应用模型,对各类数据资源进行深度挖掘和增值利用。对非政府部门内部使用的数据实行有偿按需付费使用,实现数据资源集约化、市场化和高效化利用。三是发展数据产业。结合全市产业基础、创新能力及整体规划等因素,加强大数据项目和高端人才的招引力度。创新设立大数据产业基金,引导大数据企业利用资本市场进行融资。探索大数据产业基地建设,优先保障大数据产业园和重点项目用地。鼓励政府部门、企事业单位及其他公共机构采购大数据产品和服务。 4.强化数据应用,持续提升城市精细化管理水平。一是服务科学决策。建立政策评估大数据分析模型,加强对重点企业、用工大户的纳税、用电等主要指标的监测,构建综合指标体系和分析预测模型,提升招商引资、投资建设、产业发展等方面的工作效能。加强政策制定和实施的流程及效果数据跟踪、搜集和分析,完善政府决策体系建设。二是实现智慧政务。以省政务服务“一张网”建设为契机,推动各部门审批数据和信用信息互联互通。优化审批环节、实现流程再造,探索并联审批,实现审批行为效率实时监管、审批结果跟踪双推送、实现政府部门数据之间无缝对接及管理服务的智能化。三是立足民生根本。增强市民群众的获得感,推动大数据在交通出行、卫生计生、食品安全、精准扶贫、教育教学等与市民生活密切相关领域的大数据应用,使民生服务更到位、城市环境更友好、万众创新更活跃、社会生活更和谐。四是优化城市治理。发挥大数据在城市管理、公共安全、应急管理、环境保护、安全生产等领域的综合分析、预测预警、辅助决策等功能,提高监管和服务的针对性、有效性,提升风险防范能力和城市科学化、精细化管理水平,打造利用大数据进行城市治理和经济转型方面的全国典范。
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