市政协提案
昆山市政协委员十五届二次会议
案 由 关于改善我市工程检测行业现状的建议
提 案 者 民建 提 案 号 2
最需解决问题
提案内容 一、我市工程检测行业现状 我市建筑行业目前共有综合检测机构7家,其中除昆山市建设工程质量检测中心为国有企业外,其余企业均为私营企业。自2003年第二家检测机构开发区建设工程质量检测中心有限公司成立起,我市工程检测市场就已经全面放开,但由于我市过去检测市场业务量较大,整个市场处于非充分竞争状态,各个检测机构间竞争并不激烈。但自2014年开始,受总体经济形势影响,我市建筑市场规模萎缩明显,发证建筑面积自2014年的1530.68万m3下降至2015年的969.68万m3和2016年的1070.4万m3,市场的萎缩造成检测机构间的竞争日趋激烈,同时也使得工程检测行业一些问题愈发凸显。并且在以下两个方面比较直观的体现出来: 1.费用折扣愈发加大。自我市放开市场以来,检测费用就一直下浮,但由于过去我市业务量较大,检测费用折扣一直维持七至八折左右且比较稳定,但自2014年以来,随着市场竞争的加剧,检测费用折扣就一路提高,目前市场上已出现低于四折的工程,该折扣已明显接近甚至低于成本,而在这种情况下开出的检测报告,其真实性都需要打上大大的问号。 2.违约现象日趋增多。市场的萎缩造成了各家单位纷纷加大了在承接业务中的投入,建设单位毁约变更检测机构以及未毁约但实际在其他检测机构检测的情况比过去明显增多,这既提高了检测机构获得业务的成本,也恶化了整个市场的环境。 二、当前我市工程检测行业存在的问题 目前,我市住建系统机关事业单位已没有检测职能,所以,对建筑工程质量的评价只能依据各个检测机构开具的检测报告,从这个角度来说,检测机构的履职程度决定了工程质量控制的好坏,但通过对我市工程检测行业的走访调研,发现当前检测市场中存在以下问题: 1、检测机构评价标准扭曲。虽然工程检测机构被认为是第三方机构,但其又和一般的第三方机构有着显著区别,其执行的检测标准不是来源于委托方要求,而是按照国家各类现行的标准。其行为实质是对参与项目各方的一种监督,其中也包含了对选择检测机构有决定权的建设单位,建设单位作为投资人,工程质量理应是其关注的首要方面,但在现实中,某些建设单位关注点可能是工期,也可能是造价,质量并非其关注的重点。这个时候,检测机构的履职就和委托人的需求产生冲突,结果就如同让小偷来评价警察,其美誉度和公正性往往成反比,越坚守原则的单位反而会评价越差。在整个行业里,就产生了劣币驱逐良币的状况。 2、检测机构缺乏分级管理。过去,江苏省质监总站曾经通过信用等级做过分级管理的尝试,对检测机构承接业务方面有所限制,如新成立的机构不能承接超高建筑。但最后由于各种原因均未能落实,造成的结果整个行业内缺乏分级管理。任何检测机构一旦进入这个市场,在业务承接方面就没有任何限制,既不考虑该机构是否有足够的产能满足所接业务,也不考虑这个机构的技术力量是否足以支撑,一个有数百名检测人员和一个只有十几名检测人员的机构在市场竞争中处于同一地位,这造成了越是技术队伍强、设备先进的检测机构,由于成本较高在竞争中反而处于不利地位。 3、检测业务基本为直接发包。当前,检测合同基本采用直接发包的模式,由甲方和检测机构直接签订合同,而部分甲方可能由于对业务流程不熟悉,会委托给施工单位来实际操作,无论是甲方还是施工单位,其本身也是检测机构监督的对象,这样就产生了被监督者有权选择谁来监督他的情况。在这种模式下,检测机构由于考虑到承接业务的客观需求,在实际履约的过程中并不能真正做到大公无私。 4、变更检测机构难以处罚。在工程实践中,毁约变更检测机构这种情况并非难以查实,但在实践中往往难以落实处罚,原因主要在于目前法规存在一些无法闭合的问题,如未签约检测机构的报告应一律作废,但对于已经完工的工程,假如报告一律作废,则只能采用鉴定的模式确认其结构安全,而这样的建筑从现行法规来看,是不允许出售的,其可能造成更大的社会问题。 三、改善我市工程检测行业存在问题的建议 1、加大主管单位的抽查力度。目前,我市建设工程质量监督站每年均有一定的费用来进行抽检工作,但费用一直不大,使得质监站在工作中往往较多选择费用相对较低的原材料检测项目进行抽检,故建议市财政加大投入,将抽检项目扩大至现场检测项目,同时抽检的频次也相应提高,加大对工程质量的监督。 2、尝试分级管理,鼓励企业做大做强。建议可从我市实际出发,以人员、规模、技术能力为标准,自行制定我市的分级管理制度,在承接业务方面尤其是重特大项目、高危险性项目上进行一些限制。同时,应鼓励各检测机构通过持股、合并等方式进行合作,减少目前市场上的无序竞争。 3、在政府项目中试行招投标。检测合同一般为单价合同,其最后的合同标的较难估算,难以直接套用服务类合同50万的标准。所以,建议先行在建筑面积超过5万平米并采用国有资金的项目对检测服务进行招投标,如对满足条件的项目直接发包,应只能发包给国有企业或国有资本控股企业,折扣率由市政府直接确定。 4、对项目经理和监理进行处罚。从现实情况看,完全按法律法规来处理可能会造成更大的社会矛盾,承认这些报告的有效性是符合客观实际的方案。但应对相关现场人员进行处罚,如项目经理和项目监理,理应对这种情况负责,建议可采用主管部门文件的形式对其进行本地市场准入,同时应将其加入信用黑名单。
承办单位 主办单位 昆山市住房和城乡建设局  协办单位 昆山市财政局
责 任 人 吴荣荣 联系电话 5736****
办理期限 15个工作日 答复时间 2018-5-11
提 案 单
附件
办理结果 已经解决 评议反馈 满意
答复附件
协办答复附件
相关会面
会面次数 会面类型 会面时间
1 当面沟通 2018-4-16
2 当面沟通 2018-4-21
3 当面沟通 2018-4-28
一、我市工程检测行业现状 我市建筑行业目前共有综合检测机构7家,其中除昆山市建设工程质量检测中心为国有企业外,其余企业均为私营企业。自2003年第二家检测机构开发区建设工程质量检测中心有限公司成立起,我市工程检测市场就已经全面放开,但由于我市过去检测市场业务量较大,整个市场处于非充分竞争状态,各个检测机构间竞争并不激烈。但自2014年开始,受总体经济形势影响,我市建筑市场规模萎缩明显,发证建筑面积自2014年的1530.68万m3下降至2015年的969.68万m3和2016年的1070.4万m3,市场的萎缩造成检测机构间的竞争日趋激烈,同时也使得工程检测行业一些问题愈发凸显。并且在以下两个方面比较直观的体现出来: 1.费用折扣愈发加大。自我市放开市场以来,检测费用就一直下浮,但由于过去我市业务量较大,检测费用折扣一直维持七至八折左右且比较稳定,但自2014年以来,随着市场竞争的加剧,检测费用折扣就一路提高,目前市场上已出现低于四折的工程,该折扣已明显接近甚至低于成本,而在这种情况下开出的检测报告,其真实性都需要打上大大的问号。 2.违约现象日趋增多。市场的萎缩造成了各家单位纷纷加大了在承接业务中的投入,建设单位毁约变更检测机构以及未毁约但实际在其他检测机构检测的情况比过去明显增多,这既提高了检测机构获得业务的成本,也恶化了整个市场的环境。 二、当前我市工程检测行业存在的问题 目前,我市住建系统机关事业单位已没有检测职能,所以,对建筑工程质量的评价只能依据各个检测机构开具的检测报告,从这个角度来说,检测机构的履职程度决定了工程质量控制的好坏,但通过对我市工程检测行业的走访调研,发现当前检测市场中存在以下问题: 1、检测机构评价标准扭曲。虽然工程检测机构被认为是第三方机构,但其又和一般的第三方机构有着显著区别,其执行的检测标准不是来源于委托方要求,而是按照国家各类现行的标准。其行为实质是对参与项目各方的一种监督,其中也包含了对选择检测机构有决定权的建设单位,建设单位作为投资人,工程质量理应是其关注的首要方面,但在现实中,某些建设单位关注点可能是工期,也可能是造价,质量并非其关注的重点。这个时候,检测机构的履职就和委托人的需求产生冲突,结果就如同让小偷来评价警察,其美誉度和公正性往往成反比,越坚守原则的单位反而会评价越差。在整个行业里,就产生了劣币驱逐良币的状况。 2、检测机构缺乏分级管理。过去,江苏省质监总站曾经通过信用等级做过分级管理的尝试,对检测机构承接业务方面有所限制,如新成立的机构不能承接超高建筑。但最后由于各种原因均未能落实,造成的结果整个行业内缺乏分级管理。任何检测机构一旦进入这个市场,在业务承接方面就没有任何限制,既不考虑该机构是否有足够的产能满足所接业务,也不考虑这个机构的技术力量是否足以支撑,一个有数百名检测人员和一个只有十几名检测人员的机构在市场竞争中处于同一地位,这造成了越是技术队伍强、设备先进的检测机构,由于成本较高在竞争中反而处于不利地位。 3、检测业务基本为直接发包。当前,检测合同基本采用直接发包的模式,由甲方和检测机构直接签订合同,而部分甲方可能由于对业务流程不熟悉,会委托给施工单位来实际操作,无论是甲方还是施工单位,其本身也是检测机构监督的对象,这样就产生了被监督者有权选择谁来监督他的情况。在这种模式下,检测机构由于考虑到承接业务的客观需求,在实际履约的过程中并不能真正做到大公无私。 4、变更检测机构难以处罚。在工程实践中,毁约变更检测机构这种情况并非难以查实,但在实践中往往难以落实处罚,原因主要在于目前法规存在一些无法闭合的问题,如未签约检测机构的报告应一律作废,但对于已经完工的工程,假如报告一律作废,则只能采用鉴定的模式确认其结构安全,而这样的建筑从现行法规来看,是不允许出售的,其可能造成更大的社会问题。 三、改善我市工程检测行业存在问题的建议 1、加大主管单位的抽查力度。目前,我市建设工程质量监督站每年均有一定的费用来进行抽检工作,但费用一直不大,使得质监站在工作中往往较多选择费用相对较低的原材料检测项目进行抽检,故建议市财政加大投入,将抽检项目扩大至现场检测项目,同时抽检的频次也相应提高,加大对工程质量的监督。 2、尝试分级管理,鼓励企业做大做强。建议可从我市实际出发,以人员、规模、技术能力为标准,自行制定我市的分级管理制度,在承接业务方面尤其是重特大项目、高危险性项目上进行一些限制。同时,应鼓励各检测机构通过持股、合并等方式进行合作,减少目前市场上的无序竞争。 3、在政府项目中试行招投标。检测合同一般为单价合同,其最后的合同标的较难估算,难以直接套用服务类合同50万的标准。所以,建议先行在建筑面积超过5万平米并采用国有资金的项目对检测服务进行招投标,如对满足条件的项目直接发包,应只能发包给国有企业或国有资本控股企业,折扣率由市政府直接确定。 4、对项目经理和监理进行处罚。从现实情况看,完全按法律法规来处理可能会造成更大的社会矛盾,承认这些报告的有效性是符合客观实际的方案。但应对相关现场人员进行处罚,如项目经理和项目监理,理应对这种情况负责,建议可采用主管部门文件的形式对其进行本地市场准入,同时应将其加入信用黑名单。
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