市政府办公室关于编制2013年度市政府规范性文件制定计划的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：

为加强市政府规范性文件管理，有序推进市政府规范性文件制定工作，保障政府法制统一，根据苏州市政府办公室《关于进一步规范和完善规范性文件制定工作的通知》（苏府办〔2009〕192号）的要求，现就编制2013年度市政府规范性文件制定计划通知如下：

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，结合工作实际，着力编制转型升级、改善民生、城市建设、生态保护、社会管理等方面的规范性文件，有效解决政府行政管理中突出的矛盾、问题，为更高水平推进率先基本实现现代化营造良好的法治环境。

二、立项范围

（一）法规、规章和上级规范性文件明确要求地方政府制定实施办法或细则的；

（二）本市实际工作迫切需要通过制定规范性文件来调整某种社会关系，且制定的条件比较成熟，并有法律依据的；

（三）人大代表、政协委员建议、提案中就当前工作中存在的问题要求制定规范性文件，且符合上位法规定的；

（四）原由有关部门起草、市政府发布的规范性文件，现需重新修改施行的（以“暂行”、“试行”方式发布的、实施已满两年的规范性文件，一般应重新修订发布）。

三、具体要求

（一）准确把握。主要领导要亲自挂帅，在准确把握立项要求的基础上，组织人员结合部门职责和工作实际，制订2013年度需要提请市政府颁布的规范性文件计划。原则上法律、法规、规章已经有比较详细规定的不再制定规范性文件；属于部门具体业务工作的，由本部门自行制定发布规范性文件。

（二）精心编制。要对计划项目的必要性和可行性进行充分的调研论证，对规范性文件的制定依据、拟解决的问题、拟确立的制度或措施等主要内容作出说明，并明确具体调研起草时间和送审时间。拟定计划申报表经部门主要负责人审定后，于2013年2月5日前报送市政府法制办。市政府法制办要对各单位上报的规范性文件制定计划进行认真复核，研究确定2013年度市政府规范性文件编制计划，并报市政府审定后正式公布。

（三）有序实施。对已列入市政府规范性文件制发计划的，相关单位要按照计划申报表的序时进度加快推进。要加大公众民主参与程度，通过公开征求意见、听证会等形式广泛听取公众意见，特别要注重听取管理相对人的意见，并吸纳合理意见。同时，市政府规范性文件草案不得自行设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费以及应当由法律、法规、规章规定的其他事项，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利，确保按时保质完成任务。

附件： 2013年度市政府规范性文件制定计划申报表

昆山市人民政府办公室

2013年1月17日