2015年，我区依法行政工作紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻《关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见》和市府办《2015年昆山市依法行政工作要点》的文件要求，加快推进职能转变，坚持问题导向，突出改革攻坚，全面提升全区依法行政能力和水平，不断推进法治高新区建设，为全区经济社会发展提供坚强的法治保障。
一、强化组织领导，夯实依法行政基础
1. 有序推进法治政府建设。认真实施市政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，进一步强化昆山高新区建设法治政府领导小组的组织领导，将依法治区工作列入区重点工作，及时研究解决依法治理中的新情况、新问题。印发《昆山高新区2015年依法行政工作要点》，明确责任，落实任务，为全面开展和有序推进依法行政工作提供了标准和依据，并加强监督落实。
2. 落实领导干部学法制度。认真组织党政联席会议集体学法，邀请市法制办等专业部门干部讲授《江苏省行政程序规定》等依法行政知识，加强对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布修改的法律法规的学习和贯彻执行，把政府各项工作纳入法治轨道。领导干部带头学法用法，不仅增强了领导干部的法治理念，也提高了领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
3. 深入开展法治宣传教育。以推进依法行政、建设法治高新区为主题，注重运用多种形式，在全区范围内广泛深入地开展普法宣传教育活动，全方位、多角度地宣传法治高新区建设成果，积极充实“尚法”品牌，建立企业法治文化示范基地。落实一村（社区）一法律顾问制度，印发《村（社区）重大决策活动邀请律师参与的工作意见》，充分发挥律师和基层法律服务工作者的作用。突出公众参与，创新普法载体，分类推进未成年人、企业经管人员、外来农民工等重点人员普法宣传，努力营造“知法、懂法、守法”的良好社会氛围。开展“法律六进”等普法实践活动24次，法律法规培训6次，“法治微信扫一扫”、“爱书法 尚法行”等各类法制宣传活动199场次，发放宣传资料45000份，直接受教育21521人次。
二、强化科学民主，建全依法决策机制
4. 健全科学民主决策机制。按照《昆山市重大行政决策程序规定》要求，严格落实公众参与、专家论证、合法审查、风险评估、集体讨论决定等5项重大行政决策法定程序，完善重大行政决策风险评估与合法性审查机制。认真履行党工委管委会班子会议制、党政联席会议制以及科技创新联席会议制等，进一步规范“三重一大”事项决策，建立健全突发事件应急机制、考评机制和党风廉政建设责任机制等。
5. 全面提升行政服务水平。规范行政审批服务行为，落实统一办理、联合办理、集中办理等各项制度。区行政服务中心主动对列入区重大项目的行政许可事项实行咨询服务、月度报告、协办会办、联合督查，出台《昆山高新区重大项目“跟踪特色服务”实施办法》，全力打造“跟踪特色服务”，进一步简化了行政审批手续，提高了办事效率。进驻中心的有昆山商检局驻高新区办事处和地税分局等19个部门62个窗口，审批和服务项目共计总项107项，子项115项。
6. 全力推动社会管理改革。紧紧围绕全市中心城区城市管理体制改革工作，以优化资源配置，统筹协调发展为目标，不断理顺街道管理工作机制，逐步提升社会管理和社会服务水平。加大了社会组织培育扶持力度，加快推进社会组织健康发展，不断提高社区居民自治能力。积极试点推进政府购买公共服务力度，启用全市首家“公建民营”养老机构玉诚护理院。
三、强化监督管理，规范行政权利运行
7. 严格规范行政执法行为。严格执行《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规，进一步细化了执法流程，明确执法依据，规范执法环节。全面落实执法证管理制度，在执法过程中坚持持证亮证执法，文明执法。同时，配合市级单位，积极开展行政指导、行政调解工作。认真做好执法人员执法资格认定、发证、换证工作。加强对行政执法人员的法律法规和业务能力培训，逐步提高了执法人员的思想素质、业务素质和法律素质。
8. 健全执法监督约束机制。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，强化审计、监察部门的专项监督，通过深入开展“诚信服务月”活动和纳税人评议政风行风活动，着重加大对重大项目开工建设等的监督检查力度。强化社会监督，通过定期召开座谈会、设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督，对群众反映的问题，认真调查、核实，并及时作出处理。全年共受理“民声110”7638件，“寒山闻钟”340件，办结率100%。
9. 不断加大信息公开力度。充分发挥管委会政府信息公开工作领导小组的作用，切实加强组织领导，制定政府信息公开工作计划，健全工作制度，着重落实政务、村务公开。通过昆山政府门户网站、昆山高新区网站等形式，共主动公开信息25条，其中人事机构类11条、政府文件类12条、应急管理类2条。收到依申请公开7件并全部办结。
10. 强化规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，坚持规范性文件统一编号制度，严格落实合法性审查，由区法制科提前介入规范性文件制定。做到不与法律、法规相抵触，不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。加强规范性文件定期清理和有效性制度，同时，不断加强规范性文件的监督检查，及时备案。
四、强化矛盾化解，提升社会维稳能力
11. 完善社会矛盾化解机制。充分发挥“大调解”综合平台作用，探索建立社会管理综治中心、矛盾纠纷调处中心、便民服务中心“三位一体”工作模式，有效整合各类社会资源，切实做到排查联动、矛盾联调、服务联抓，进一步推进综治网格化信息系统建设，通过加强对重大、疑难复杂矛盾纠纷实时动态研判工作，加大对治安重点地区、专项领域的排查整治力度，充分发挥调解、综治工作在稳定工作中的第一道防线的作用，有效维护社会稳定发展。
12. 健全监督考核责任机制。严格执行有责必究的“买单制”，实施责任追查制度，把责任追究与年度考核结合起来，加大对行政过错责任的追究力度，尤其是对行政不作为、乱作为等行政执法违法行为加强惩戒力度。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但实际工作中还存在不足，主要表现在：一是对法律、法规的学习掌握与实际应用还存在差距，部分执法主体存在畏难情绪。二是依法行政监督不够有力，行政问责机制尚未健全，影响依法行政深层次推进。三是行政执法队伍整体素质和业务能力还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。
今后，我区将进一步贯彻落实市委、市政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的工作要求，着重做好以下几方面：一是加强法律法规学习，进一步筑牢法制观念。二是加大宣传力度，继续加大普法教育工作力度，提高法制机构影响力，进一步提升全民法治素质。三是积极转变政府职能，推进社会管理不断创新，更好地发挥社会管理和公共服务职能。四是完善规范性文件备案和监督制度，加大合法性审查和责任追究力度。
昆山高新技术产业开发区管理委员会
