昆政办发〔2018〕95号
昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：
《关于进一步加强全市乡村公路管理养护工作的实施意见》业经市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
（此件公开发布）
关于进一步加强全市乡村公路
管理养护工作的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于 “四好农村路” 建设的重要指示精神，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，结合昆山实际，聚焦乡村公路管理养护的突出问题，进一步完善政策机制，推动我市 “四好农村路” 迈入高质量发展新阶段。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实交通强国和乡村振兴战略，立足新时代新要求，切实做好抓重点、补短板、强弱项的工作，深入推进 “四好农村路” 建设，努力以高品质交通支撑、保障和促进高质量发展。以强化主体责任、稳定资金渠道、建立管养长效体制机制为重点，进一步提高乡村公路路况质量、安全防护等级、生态绿化水平，为乡村公路协调可持续发展提供有力支撑和保障。
二、工作目标
1. “建好” 乡村公路。进一步规范乡村道路建设改造要求，改（扩）建工程一次交工验收合格率达到100%，推进乡村道路安全防护工作，消除危桥等重大安全隐患，安全隐患治理率达100%。
2. “管好” 乡村公路。区镇乡村公路管理机构设置率100%，路政案件的发现处理率和结案率分别达到95%和98%以上，持续改善乡村公路路域环境。
3. “护好” 乡村公路。养护经费足额纳入区镇财政预算，并建立长效增长机制。乡村公路经常性养护率达到100%，路面技术状况指数逐年上升，宜林路段绿化到位。
4. “运营好” 乡村公路。不断完善乡村公路物流通道，持续保障乡村公路的通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级。
三、工作措施
1. 体现城市形象、交通流量大的重要乡村公路（以下简称重要乡村公路），纳入市政府重点实事工程，由交通部门组织建设，建成后移交区镇管养。
2. 实行乡村公路提档升级改造三年行动计划（2018—2020年），集中对评定为次差级（MQI值<70）乡村公路进行提档升级改造，提高总体路况质量水平。
3. 乡村公路日常小修保养实行市级财政长效补助机制，以进一步提升管养水平。
四、相关定义及概念
1. 乡村公路。是指乡道和村道，包括桥涵及其它附属设施。
2. 提档升级改造。乡村公路提档升级是指将现有道路从原来的技术状况指数（次、差）提升至更高级别，包括改（扩）建项目、生命安全防护工程、危桥重建项目。
（1）改（扩）建项目。是指因交通量增长或荷载需要而进行全线或逐段提高技术指标与通行能力的工程项目。
（2）生命安全防护工程。是指更新或增设护栏、隔离墩、警示桩等安全防护设施。
（3）危桥重建项目。是指对桥梁技术状况评定为第五类或其它不满足安全要求的桥梁进行拆除重建。
3. 路况技术等级。根据公路技术状况指数将道路分为优、良、中、次、差五个等级。
五、项目管理
乡村公路提档升级改造项目建设经费以及日常小修保养资金由区镇承担，市级财政按一定比例或标准进行补助。市级财政资金补助项目实行计划申报制度，具体如下：
1. 计划申报。各区镇农路办申请，市农路办对项目的必要性、紧迫性、可行性进行审核，并扎口计划资金申报工作。
2. 管养考核。市农路办对各区镇申报的提档升级改造项目完成情况、日常小修保养情况进行综合考核。
3. 拨付流程。乡村公路市级财政补助资金由各区镇申请，市农路办依据项目综合考核结果对补助资金进行初审，报财政局审核并拨付。
六、资金补助
1. 建设经费组成。乡村公路改造建设经费由道路建筑安装工程费，工程建设其他费，设备、工具、器具购置费，及预备费共同构成。其中，工程建设其他费用包括：勘探设计、监理、招标文件编制、招标代理等相关费用（不含土地征用及拆迁补偿费）。
2. 市级补助标准。重要乡村公路建设经费由市财政承担，养护资金由区镇承担。
提档升级改造项目：（1）改（扩）建项目采用沥青混凝土路面的，按建设经费的40%补助，受现场实际条件限制，采用水泥混凝土路面的，按建设经费的30%补助；（2）生命安全防护工程项目按10万元/公里标准补助；（3）危桥重建项目按2000元/平方米标准补助。
日常小修保养项目：市级财政每年补助10000元/公里。其中市财政补助包括中央、省、苏州等上级补助。
七、奖惩机制
为进一步鼓励区镇强化道路管养工作，根据综合考评结果，市级财政补助实行奖惩机制。
提档升级项目市级财政补助资金实行退坡式奖补机制，按计划完成建设任务的，全额拨付；延期一年完成的，按75%比例拨付，延期二年完成的按50%比例拨付，延期三年以上取消补助。
日常小修保养工作设立考评基金，根据管理养护综合考核结果，对前三名和后三名分别予以奖惩，同时将考核结果与年度区镇目标管理考核挂钩，具体考评方法参考《昆山市乡村公路管理养护考核办法》。
八、相关要求
1. 健全目标考核制度。各区镇应建立管养目标，将乡村公路管养工作纳入区镇目标管理考核体系，确保乡村公路路况水平等达到年度考核指标要求。市农路办负责建立和完善乡村公路养护考核体系，并对乡村公路管养工作进行考核。
2. 提高管理养护标准。乡村公路应按公路工程质量控制标准进行设计；路面结构原则上以黑色化改造为主，提供安全、舒适、顺畅的道路环境；乡村道路景观规划、慢行系统及标志设置需统筹考虑乡村公路的生态功能、景观功能和交通功能，充分体现江南水乡自然风光和地方特色。
3. 强化农路执法管理。各区镇应严格按照法律法规规定，规范乡村公路执法管理，逐步完善公路服务设施，加强对开设道口、挖掘占用等涉路施工项目的管理力度，加大对超载超限处罚力度，切实维护乡村道路路产路权，保证公路的完好、安全、畅通。
4. 落实安全监管措施。各区镇要重视乡村公路生命安全防护工作，加强日常巡查，不断完善各类隔离设施、安全标志等交安设施；根据桥梁定期检测结果，及时落实整治措施，确保桥梁结构安全；制定专项应急处置预案，突出极端气候下的应急处置工作，保障全市乡村公路安全运行。
5. 完善运营服务体系。各区镇应以乡村公路建设为契机，坚持 “客货并举、运邮结合” 的思路，持续优化乡村公路客运服务网络，积极推进农村物流节点体系建设。
九、其它
本实施意见由市农路办负责解释，自发布之日起实施。
昆政办发〔2018〕95号
