市政府办公室关于印发昆山市江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2023—2025年）的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各人民团体、各直属单位：

经市政府同意，现将《昆山市江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

昆山市人民政府办公室

2023年3月25日

    （此件公开发布）

昆山市江苏省知识产权建设示范（县域）

工作方案（2023—2025年）

为全面贯彻党的二十大、全国两会精神，进一步推动昆山知识产权战略实施，全链条提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。根据《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》工作部署，按照《关于确定江苏省知识产权建设示范（县域、园区）的通知》文件要求，结合昆山实际，制定本工作方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作的重要讲话精神和对江苏、苏州工作的重要指示要求，发挥“四敢”担当作为，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强昆山知识产权保护、运用工作，全面建设治理更先进、创造更高质、保护更严格、运用更高效、服务更便捷、文化更自觉的江苏省知识产权建设强县，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，走好“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的新时代“昆山之路”，凝心聚力打造中国式现代化的县域示范。

二、基本原则

（一）坚持质量发展力。坚持稳中求进、以质为先总基调，更加注重质量效率，优化高价值知识产权培育模式，健全知识产权保护体系，完善知识产权转化运营机制，增强高水平知识产权服务能力，加快知识产权改革创新步伐，开创知识产权对外开放新格局，以知识产权高质量发展支撑引领经济社会高质量发展。

（二）坚持创新原动力。以“争当表率、争做示范、走在前列”为航标，立足昆山知识产权发展实际，开拓创新、先行先试，大力推进知识产权制度创新、管理创新、模式创新，积极探索知识产权发展新思路新举措，激发全社会知识产权创造新活力，充分展示江苏智慧，不断贡献昆山方案，谱写知识产权发展新篇章。

（三）坚持统筹推动力。把统筹发展理念贯穿知识产权工作全链条，既要激励知识产权创造与运用，又要维护知识产权领域国家安全，既要加强知识产权公正合理保护，严格保护权利人利益，也要有效防范知识产权滥用，确保公共利益和激励创新兼得，实现知识产权领域更可持续、更为安全的发展。

（四）坚持融合引领力。准确把握知识产权在构建新发展格局中的战略定位，把知识产权放在高质量发展、创新驱动、产业转型、对外开放、风险防控等大局中谋划推进，加强知识产权体系与科技创新体系、现代产业体系、对外贸易体系的深度融合，充分发挥知识产权激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放的重要作用。

三、主要目标

通过三年建设，推动昆山知识产权在创造质量、运营能力、保护效能、服务能级方面得到进一步提升，知识产权综合实力和绩效位居全国同类城市前列。到2025年12月，力争率先高标准建成江苏省知识产权建设示范（县域），知识产权在促进科技自主创新、产业转型升级和经济发展方式转变中的作用更加突出，知识产权制度环境更加优化，市场化运行机制更加顺畅，保护体系更加完善，服务体系更加健全，全力打造知识产权改革先行区、创造示范区、保护样板区和人才集聚区。

四、重点工作

（一）建设更先进的知识产权治理体系

1. 加强政策体系建设。深度落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《苏州市知识产权高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》和《昆山市“十四五”知识产权发展规划》，制定出台《推动质量品牌和知识产权高质量发展的实施细则》，建立促进知识产权高质量发展和激励高价值创造的政策体系，促进知识产权政策与产业政策融合，重点加大对知识产权转化运用、行政保护和公共服务的政策支持，形成政策协同联动优势，聚焦新一代信息技术、高端装备、小核酸与生物医药等重点领域培育专利密集型产业。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市版权局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市金融办）

2. 加强管理体系建设。加强党对知识产权工作的领导，建立并不断完善知识产权战略实施联席会议制度，全面推进示范创建工作。强化市知识产权战略实施联席会议建设，加大统筹协调力度，整合各部门力量，进一步完善与法院、发改委、科技局、工信局、公安局、商务局等多部门联动机制，形成知识产权工作推进合力。建立健全上下一致、权责明晰的知识产权管理体制机制，加强知识产权管理机构及人员队伍建设，强化专利、商标、地理标志等知识产权的集中统一管理。（责任单位：市知识产权战略实施联席会议成员单位）

3. 加强业务体系建设。进一步优化知识产权业务体系，以“政策推动、项目引导”为工作抓手，用足用好政策激励，加快做好商标、专利、地理标志等多类型知识产权的业务融通。设立昆山市知识产权企业发展专项，引导企业加大基础创新、原始创新，提升知识产权核心竞争优势。落实长三角一体化等国家战略要求，加大与长三角知识产权发展联盟战略合作，促成长三角区域专家资源、机构资源及人才资源共享。积极谋划一批具有引领性的知识产权重大项目和重大工程，最大程度调动全社会参与知识产权工作的积极性，更加有效促进知识产权事业发展。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市版权局、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局）

4. 加强考核体系建设。参照国家和省市知识产权高质量考核要求，优选知识产权关键性、支撑性指标，构建以万人高价值发明专利拥有量等为主要指标的知识产权发展考核指标体系。在涉及知识产权的项目评审推荐、职称评定、评优评先、岗位晋升等考核评价指标中，加大知识产权质量和转化运用绩效权重。建立健全知识产权质量监管机制，按照上级部门统一部署，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市委人才办、市发改委、市科技局、市工信局、市人社局）

（二）建设更高效的知识产权创造体系

5. 推进高价值专利培育。以现有省、市两级高价值专利培育中心为基础，设立高价值专利培育知识产权工作站，制定《昆山企业高价值专利培育计划实施方案》，推动企业、高校、科研单位、知识产权服务机构联合建设高价值专利培育中心，产出一批技术创新度高、保护范围稳定、市场前景好、竞争力强的高价值专利及高价值专利组合（专利池）。组建高价值专利培育专家智库，举办定点培育、高管沙龙、案例分享等多形式交流活动，广泛引导创新主体开展高价值专利培育，力争在重点产业领域培育更多具有较高创新水平、较高经济价值和良好社会效益的高价值专利。到2025年底，全市万人高价值发明专利达42件，维持超过10年的有效发明专利达5000件。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕）

6. 推进商标品牌培育。深入实施商标品牌战略，通过搭建品牌指导平台、信息化管理平台、中介服务平台，为企业创牌、用牌提供更系统的服务。建立健全产业集群品牌培育机制，鼓励企业积极打造“江苏精品”“苏地优品”等品牌建设工程，引导企业在实施“走出去”战略中“商标先行”，助力辖区内企业提升商标品牌在国内外市场的认可度和影响力，到2025年底，马德里商标有效注册量达180件。建设江苏省知识产权工作站（商标品牌指导站），加强品牌培育及商业标识保护力度，对驰名商标和中华老字号重点企业加强走访，不断提高企业和社会公众的知识产权保护意识。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市农业农村局、市商务局）

7. 推进地理标志品牌培育。贯彻落实国家知识产权局《地理标志保护和运用“十四五”规划》，实施地理标志保护工程和地理标志运用促进工程，推进地理标志品牌价值提升，推动地理标志赋能产业发展和乡村振兴。对具有昆山原产地特征的“名、特、优、稀”农副产品进行充分挖掘，加强“张浦黄桃”“昆山梅山猪”等地理标志保护及培育，新增地理标志产品1-2件。推动我市地理标志纳入《中欧地理标志协定》，探索开展地理标志产品展销推介活动，增强昆山地理标志国内外影响力。积极创建国家地理标志产品保护示范区。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市农业农村局）

8. 推进精品版权培育。大力开展优秀版权作品创作扶持行动，鼓励文化内容和工业制造两大领域的原始创作和衍生开发，支持优秀作品创作，培育一批精品版权作品。遴选一批创作导向正确、文化内涵深厚、原创设计独特、产业转化“双效俱佳”的优秀版权作品进行重点培育。鼓励各类作品及时登记，运用时间戳、区块链等新技术提高作品登记效用，实现快登快查，新增一般作品著作权登记量30000件。实施版权运营能力提升工程，强化版权示范引领，积极对接各级各类资源，探索构建版权保护、版权交易、版权授权的综合服务矩阵，推动版权资源有序流动。加快发展文化艺术、创意设计、计算机软件、信息和版权服务等核心版权产业，做大做强昆山版权密集型产业。（责任单位：市版权局）

（三）建设更高效的知识产权运用体系

9. 推动知识产权运用转化。引导企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。建设“昆如意”高校科研院所技术转移中心，加强“政、产、学、研”合作，协同攻克“卡脖子”技术难关，激发高校院所专利转化原动力，提升中小企业专利转化承接力。开展重点企业知识产权证券化试点，彰显知识产权经济价值。规范专利保险市场，优化险种运营模式和专利保险服务体系，完善专利质押保险贷款工作机制。打通知识产权质押融资与“昆科贷”融合通道，设立科技和金融结合风险补偿资金，对企业专利质押贷款提供重点支持。到2025年底，知识产权质押融资登记金额超20亿元。全力推动昆山光电产业知识产权运营中心提档升级，积极争创国家级产业知识产权运营中心。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市科技局、市金融办）

10. 实施优势企业培育计划。优化知识产权产出结构和产出质量，制定分级分类的企业培育计划，支持“专精特新”等创新企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准及江苏省《高价值专利培育工作规范》地方标准，鼓励高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业实施知识产权战略，推动知识产权综合实力强的企业开展高价值知识产权培育，加快培育一批知识产权优势示范企业。到2025年，国家知识产权示范优势企业数量累计达到28家，新增知识产权贯标企事业单位500家，苏州市知识产权强企培育工程入库企业1000家、成长型企业100家。（责任单位：市市场监管局〔知识产权局〕、市科技局、市工信局、市财政局、市金融办）

11. 引导实施产业专利导航。推广贯彻《专利导航指南》系列国家标准，引导重点企业实施专利导航和预警分析项目，完善以产业数据、专利数据为基础的新型专利导航决策机制，研判企业发展路径，提升企业综合实力。围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药等产业创新集群开展专利导航分析，形成专利导航分析报告，为涉及该技术领域的昆山企业提供指导帮助。建设专利导航产业发展试验区，充分发挥专利信息资源对产业运行决策的引导力，形成产业创新体系、产业竞争力发展和产业价值增长新优势。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕）

（四）建设更严格的知识产权保护体系

12. 夯实知识产权保护机制。贯彻落实《江苏省知识产权促进和保护条例》，积极承接知识产权领域下放的执法权，加快构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产权执法保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。与知识产权法庭加强沟通联络，争取下沉司法保护服务，在产业联盟、贸易市场、文化市场等设立知识产权司法保护工作站和联络点，定期向科创企业、文化企业、创新人才普及司法知识，形成司法公信和良好氛围。进一步推进执法保护标准化建设，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、知识产权侵权纠纷行政裁决制度，健全知识产权案件移送、信息通报等机制。完善昆山市知识产权战略实施联席会议部门会商制度，强化法院、检察院、版权局、公安局、司法局、市场监管局、海关等多部门整体联动，协同推进全域知识产权保护。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文体广旅局、市信用办、昆山海关）

13. 增强知识产权保护能力。推进知识产权执法机构建设，加强区镇、产业园区等基层执法人员选配，推进执法装备和执法手段现代化、智能化，加快建立一支相对稳定独立的专业化执法队伍。强化知识产权保护专业技术支撑，加强源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段的运用。加强知识产权案件信息的统计监测，建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制。建立知识产权保护专家咨询委员会，组建技术调查员、侵权鉴定专家团队，落实公职律师、法律顾问制度。加大执法人员培训工作力度，通过司法机关与行政机关联合培训消除行政执法与刑事司法之间的壁垒，强化两法在证据上的衔接，逐步提升执法队伍的专业性，提升办案人员业务能力和工作水平。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文体广旅局、昆山海关）

14. 严格知识产权行政执法。配合省、苏州开展三级联动的知识产权执法保护，实施“剑网”“昆仑”“霹雳”等知识产权专项整治行动，依法打击专利、商标、版权、地理标志、商业秘密等知识产权违法行为。健全以“双随机 一公开”监管为基本手段的新型监管机制，坚决查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。加大对流通领域侵权假冒行为生产源头的追溯力度，加强对商贸企业集聚区、商业街区、专业市场等侵权假冒行为易发、高发区域的常态化整治，强化对国家级知识产权保护规范化市场以及省、市级正版正货示范街区、示范行业协会执法监管。加强展会知识产权保护。探索建立知识产权侵权信用评价体系，推进失信企业公示联合惩戒制度。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、市信用办、昆山海关）

15. 加快知识产权保护载体建设。建设江苏省知识产权保护示范区，基本形成覆盖重点产业、保护机制健全、公共服务要素完备的知识产权保护体系。建设中国（苏州）知识产权保护中心预审员实践基地，针对昆山集聚度高的新一代信息技术、高端装备、生物医药等产业创新集群构建审查、快速预审、快速维权通道。建立健全知识产权维权援助与举报投诉工作的运行机制和协作机制，围绕光电产业、互联网产业等探索建立知识产权快速维权中心。充分发挥知识产权对创新驱动发展的支撑与引领作用，将知识产权“严保护”打造成为国家知识产权示范城市的亮点和名片，展示知识产权保护的“最美窗口”。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市法院、市检察院、市版权局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文体广旅局、昆山海关）

（五）建设更优质的知识产权发展体系

16. 打造特色公共服务体系。发挥知识产权服务集聚效应，依托昆山市知识产权一站式服务中心，建设具有昆山区域特色的层级化、体系化、网格化的知识产权公共服务体系。整合公共资源，建设知识产权全链条保护机制，梳理现有知识产权公共服务机构，将法律咨询、公证服务、运营交易、情报分析、数据检索、上市风险防范等服务统一聚集，提供“一站式”窗口办理和公益咨询服务。完善上市企业知识产权服务中心建设，将标准化理念和方法融入知识产权工作实践，制定《上市企业知识产权风险管理规范》地方标准，推动一批创新竞争力高、行业带动性强的优质企业挂牌上市。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市法院、市检察院、市司法局、市金融办）

17. 培育知识产权综合人才。完善知识产权人才培养体系，制定知识产权人才引进和培养计划，优化项目落户、人才安居、医疗保障、子女入学等服务清单，营造良好的知识产权人才发展环境。建立知识产权人才培养、评价和激励机制，对在知识产权工作中作出突出贡献的人员按照规定给予奖励。举办或组织参加各类知识产权培训班，面向行政管理人员、企业管理者、企业研发人员、知识产权专兼职人员等开展针对性的业务培训，全面提升知识产权从业人员业务水平。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市委人才办、市人社局）

18. 营造知识产权文宣氛围。结合世界知识产权日、中国品牌日、中国专利周等活动，加强知识产权文化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信文化深度融合。编制发布企业商标标识使用、专利标注等合规指引，提升企业知识产权合规经营能力，加大宣传，提高社会对知识产权标注的认可度。组织开展假冒伪劣、侵权盗版、非法出版物集中销毁活动，打击制售假冒伪劣产品违法行为，提高全社会打假维权意识。开展知识产权普及教育，持续推进中小学知识产权教育工作，加大对重大知识产权成果、典型创新人物的宣传表彰力度，全面营造知识产权文化氛围。（责任部门：市市场监管局〔知识产权局〕、市知识产权战略实施联席会议成员单位）

五、保障措施

（一）加强组织领导，推动贯彻实施。全面贯彻党中央国务院和省委省政府、苏州市委市政府有关知识产权的决策部署，统筹推进江苏省知识产权建设示范（县域）建设，加强对知识产权工作的领导，不断健全知识产权联席会议制度。各有关方面按照职能分工，合理配备和充实人员，落实《工作方案》具体措施。

（二）加强资金保障，提升运用效率。优化知识产权财政支持政策，完善稳定的财政投入增长机制，建立健全知识产权保护和运用专项资金。鼓励企业、特产产业园区、产业联盟、知识产权服务机构等通过市场化方式设立知识产权互助基金，加强江苏省知识产权建设示范（县域）要素保障。

（三）加强方案分解，狠抓考核评估。制定落实年度建设计划，研究部署好年度工作要点。健全考核评价机制，将江苏省知识产权建设示范（县域）有关工作纳入各区镇年度综合考评、营商环境评价体系，加大工作推进力度。强化奖励激励，对作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，进一步激发全社会共同参与知识产权工作的积极性和主动性。