昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各直属单位：
《昆山市重污染天气应急预案》业经市政府第100次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：昆山市重污染天气应急预案
昆山市人民政府办公室
2026年11月9日
昆山市重污染天气应急预案
目 录
1. 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 预案体系
2. 组织体系
2.1 市应对指挥机构
2.2 重污染天气应对专家组
2.3 成员单位职责
3. 预警
3.1 预警分级
3.2 预警条件
3.3 预警发布
3.4 预警调整与解除
3.5 区域联动
4. 响应
4.1 响应分级
4.2 响应要求
4.3 响应措施
4.4 应急豁免
5. 应急保障
5.1 人力资源保障
5.2 通信保障
5.3 经费保障
6 .附则
6.1 其他要求
6.2 预案修订
6.3 预案解释部门
6.4 预案实施时间
1 .总则
1.1 编制目的
建立健全昆山市重污染天气应对机制，及时有效应对重污染天气，减缓空气污染程度，切实保障环境安全和公众健康。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省重污染天气应急预案》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）〉的函》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业绩效分级及减排措施〉补充说明的通知》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气应急减排清单编制技术指南〉的通知》《苏州市突发环境事件应急预案》《苏州市重污染天气应急预案》等有关法律法规和有关规定，结合我市实际，编制本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于昆山市行政区域内的重污染天气应对工作。
按照上级对不同污染物造成的重污染天气进行的预警，实施差异化应对响应。上级针对细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气预警，严格按照本预案执行；上级针对因臭氧（O3）污染造成的重污染天气预警，按照上级部署向社会发布健康提示信息，加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管；上级针对因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气预警，按照上级部署及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情采取加强扬尘源管控等措施。
1.4 预案体系
本预案作为全市突发环境事件应急预案体系的组成部分，统领指导全市重污染天气应对工作，适用于昆山市行政区域内的重污染天气应对工作。遵照《江苏省重污染天气应急预案》《苏州市重污染天气应急预案》要求，结合昆山市实际予以细化执行。
昆山市重污染天气应急预案体系包括本预案、市有关部门重污染天气应急保障（或实施，下同）方案、企事业单位重污染天气应急保障方案、重大活动重污染天气应急保障方案等。
2 .组织体系
2.1 市应对指挥机构
昆山市深入打好污染防治攻坚战和阳澄湖地区保护发展委员会（简称市污防和阳保委员会）为昆山市重污染天气应对指挥机构，负责统筹协调、组织指挥、宣传发动和督促落实全市重污染天气应对工作的重大事项。
昆山市深入打好污染防治攻坚战和阳澄湖地区保护发展委员会办公室（简称市污防和阳保办）设于昆山生态环境局，承担昆山市重污染天气应对指挥日常工作，贯彻落实昆山市重污染天气应对指挥机构的决策部署，组织各成员单位制修订本部门重污染天气应对保障方案，组织开展重污染天气应对处置工作，指导督促各成员单位落实重污染天气应对管控措施，落实省、苏州相关要求配合长三角相关机构开展重污染天气区域联动，做好新闻和舆情处置工作，汇总并上报重污染天气应对落实情况，承办昆山市重污染天气应对指挥机构交办的其他事项。
2.2 重污染天气应对专家组
重污染天气应对专家组由昆山生态环境局、市气象局邀请有关专家组成，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对管理提供科学技术支撑和指导。
2.3 成员单位职责
各成员单位负责制修订本部门重污染天气应对保障方案，指导督促各区镇或有关单位落实重污染天气应对工作，对落实情况开展监督检查，及时汇总落实情况并向市污防和阳保办报告，完成其他重污染天气应对相关工作事项。生态环境部门会同工业和信息化部门制修订固定源应急减排清单及豁免清单，发改部门牵头制修订重点燃煤企业名单，住建、交通运输、水务等部门负责制修订主管范围内施工扬尘源应急减排清单及豁免清单。各相关企事业单位负责制定本单位重污染天气应对响应操作方案，落实减排措施，并接受监督检查。
3. 预警
3.1 预警分级
根据生态环境部《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《江苏省重污染天气应急预案》《苏州市重污染天气应急预案》等规定要求划分预警等级，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。
3.2 预警条件
当接到上级或长三角相关机构重污染天气预警信息时，我市启动对应级别市级预警。
当接到苏州市污防和太保办提示我市污染程度更重的预警指令，可依据本预案，启动更高级别响应措施。
3.3 预警发布
市污防和阳保办原则上在1小时内转发上级预警信息，明确预警级别、启动时间、响应级别等内容。预警信息应发送至各区镇人民政府（管委会）和负有职责的市级成员单位，同时向媒体和公众发布信息。
预警信息转发实行严格的审签制度。黄色预警转发由市污防和阳保办专职副主任批准后发布；橙色预警转发由市污防和阳保办常务副主任批准后发布；红色预警转发由市污防和阳保办主任批准后发布。
3.4 预警调整与解除
接到省、市指挥部办公室预警等级调整或预警解除信息时，市污防和阳保办及时按照省、市指令要求调整预警等级或解除应对响应。
预警调整与解除程序按预警发布程序执行。
3.5 区域联动
接到上级或长三角相关机构区域预警信息时，我市及时启动不低于区域预警级别的重污染天气预警和应对响应。
重大活动期间，根据环境空气质量改善要求，采取相应应对措施。
4. 响应
4.1 响应分级
根据上级预警发布等级，严格执行《江苏省重污染天气应急预案》《苏州市重污染天气应急预案》中相应级别的应对措施。
（1）发布黄色预警时，启动Ⅲ级应对响应措施。
（2）发布橙色预警时，启动Ⅱ级应对响应措施。
（3）发布红色预警时，启动Ⅰ级应对响应措施。
4.2 响应要求
（1）在黄色预警、橙色预警、红色预警应急响应期间，我市重污染天气应对措施中二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例应分别不低于全社会排放量的10%、20%、30%，其中SO2和NOx的减排比例可结合实际情况进行调整，但二者比例之和不低于上述总体要求。
（2）上级预警发布后，昆山市重污染天气应对指挥机构各成员单位按照各自职责和方案，迅速启动相应级别应对响应，落实值守制度，做好人员、车辆、设备、物资的调度，并采取相应措施。
（3）严格落实应急响应措施。加大执法监管力度，常态化开展夜查，精准核查强制性减排措施落实情况，重点打击、严肃查处未落实应对措施等违法违规行为。加强重污染天气应对信息公开，根据上级统一安排，协调媒体做好信息对外发布。根据实际情况，组织评估重污染天气应对减排措施效果，及时指导优化调整应对措施。适时派出现场工作组和执法组，现场指导督促应对工作。
（4）当预警解除信息发布后，应对响应同步终止。应对终止后，市污防和阳保办应通知各成员单位及相关区镇，完成应对处理情况的上报与发布。响应终止后5个工作日内，各成员单位及相关区镇将重污染天气应对情况以书面形式报市污防和阳保办。市污防和阳保办对全市重污染天气应对工作进行总结评估，报市污防和太保委员会办公室。
4.3 响应措施
4.3.1 Ⅲ级应对响应措施
预警信息发布后，市有关部门、单位和企业应当立即进入应急响应状态，并采取应急响应措施，包括但不限于以下措施。
（1）健康防护措施
儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病及其他慢性疾病等易感人群尽量留在室内，减少开窗通风时间。
中小学和幼儿园适时减少室外课程及户外活动。
一般人群减少户外活动，户外作业者采取必要的防护措施。
（2）倡议性减排措施
绿色生活，节能减排，空调运行期间保持门窗关闭，夏季设定26℃以上，冬季设定18℃以下。
绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或新能源汽车等方式出行；驻车三分钟及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
绿色消费，尽量减少溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用。
积极利用区外来电，鼓励新能源安装并网，严格执行绿色节能调度；超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下，煤耗低的机组优先发电；燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭。
鼓励施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下排放标准燃油工程机械（应急抢险除外）。
（3）强制性减排措施
纳入昆山市重污染天气应急减排清单的工业企业，在确保安全生产的前提下，严格落实黄色预警（Ⅲ级）应急响应减排措施，包括有计划地实施限产或停产，限产优先采用部分生产线停产的方式实现。
涉挥发性有机物排放的重点企业停止各类开停车与检修放空作业，船舶修造企业暂停露天喷涂作业。城市建成区内禁行国四及以下排放标准柴油货车（特种车辆、危化品车辆除外）。
船舶在港口码头停靠期间按照长三角船舶排放控制区要求，岸电“应用尽用”。
砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业（参与绩效评级的企业，按照绩效评级措施执行）。
停止桩类施工、土石方工程、露天拆除、外立面改造、喷涂粉刷、护坡喷浆、路面开挖洗刨、无封闭混凝土搅拌、道路沥青铺设、市政设施和道路桥梁防腐维护等作业（应急抢险、“天幕”工地、暂停连续施工作业有安全或质量隐患的除外）。
煤、焦、渣、沙石和土方等散装物料（不含预拌商品混凝土和砂浆、钢材等）运输车辆停止作业（采用新能源或国五及以上排放标准的封闭式运输车辆除外）。
易产生扬尘污染的干散货码头、物料堆场停止作业。
施工工地、裸露地块、物料堆场等易产生扬尘污染的场所，采取遮盖、固化或绿化等防尘措施，加大机械或人工清扫（冲洗）保洁频次，做好场地洒水降尘工作（不适宜湿法作业的除外）。
加大道路机械清扫（冲洗）保洁频次和作业范围。
严格落实农作物秸秆及杂物禁烧措施。
禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
加大对工业企业、施工场地、机动车和非道路移动机械等重点大气污染源的执法检查频次。
视情实施人工影响天气作业。
4.3.2 Ⅱ级应对响应措施
在落实Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施。
（1）健康防护措施
暂停露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动。
学校适时减少或停止室外课程及户外活动。
户外作业者应加强防护并缩短户外作业时间。
（2）倡议性减排措施
交通运输部门加大公共交通运力保障，合理调整城市公共交通工具营运频次和营运时间，优先使用新能源等公共交通工具，减少柴油车辆使用。
企事业单位合理安排运输，减少重型燃油（燃气）载货车辆使用，尽量采用新能源或国六排放标准车辆运输。
企事业单位根据实际情况采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。
（3）强制性减排措施
纳入当地重污染天气应急减排清单的工业企业，在确保安全生产的前提下，严格落实橙色预警（Ⅱ级）应急响应减排措施，包括有计划地实施限产或停产，限产优先采用部分生产线停产的方式实现。
积极利用区外来电，严格执行绿色节能调度；超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下，煤耗低的机组优先发电。
涉及大宗物料和产品运输的用车大户（日载货车辆进出10辆次及以上），停止使用国四及以下排放标准重型载货车辆（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。
燃油工程机械全部停用，燃油港作机械、农业机械、林业机械、园林机械停用50%（应急抢险、农作物抢收抢种除外）。
煤、焦、渣、沙石和土方等散装物料（不含预拌商品混凝土和砂浆、钢材等）运输车辆停止作业。
产生扬尘污染的干散货码头、物料堆场停止作业。
视情实施人工影响天气作业。
4.3.3 Ⅰ级应对响应措施
在落实Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施。
（1）健康防护措施
中小学和幼儿园必要时可以临时停课，通过远程教育等方式安排学生在家学习。
停止所有户外大型活动。
户外作业者临时停止户外作业。
（2）强制性减排措施
纳入昆山市重污染天气应急减排清单的工业企业，在确保安全生产的前提下，严格落实红色预警（Ⅰ级）应急响应减排措施，包括有计划地实施限产或停产，限产优先采用部分生产线停产的方式实现。
燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭。
城市建成区内禁行柴油货车，过境柴油货车绕行疏导。
燃油港作机械、农业机械、林业机械、园林机械全部停用（应急抢险、农作物抢收抢种除外）。
200总吨以下的干散货船停驶。
施工工地作业暂停（暂停连续施工作业有安全或质量隐患的除外）。
4.3.4 其他响应措施
重污染天气应急响应过程中其他响应措施按照上级相关主管部门细化明确的具体工作要求，规范开展相关工作。
4.4 应急豁免
居民供暖、能源保供、承担协同处置生活垃圾或危险废物、应急抢修等保障民生和城市正常运转的企业、施工项目以及其他需要豁免的重要企业等，可纳入豁免清单。生态环境部门应结合我市实际情况，会同相关主管部门细化明确具体工作要求，规范开展相关工作。
5. 应急保障
5.1人力资源保障
各成员单位要明确专门人员负责重污染天气应对工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。
5.2通信保障
各成员单位要建立完善重污染天气应对工作通信体系，确保及时准确转发重污染天气预警信息；建立重污染天气应对工作联络网络，明确相关单位、人员联系方式和方法，并提供备用方案，确保应急响应指令畅通。
5.3经费保障
市财政局根据相关要求，落实重污染天气应急响应有关经费，为重污染天气监测、预警、应对、宣传、评估所需的软、硬件建设项目提供经费保障。
6. 附则
6.1 其他要求
重污染天气监督管理等相关工作内容根据省、苏州重污染天气应急预案等要求，按照上级统一部署开展。
6.2 预案修订
当本预案所依据的法律法规、规章、标准等规定发生重大变化，应急指挥机构及职责发生重要调整，按程序及时组织修订。
6.3 预案解释部门
本预案由苏州市昆山生态环境局负责解释。
6.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行，原预案同时废止。
