一、起草依据
（一）法律法规政策依据
1.《中华人民共和国收养法》
2.《中国公民收养子女登记办法》（1999年民政部第14号令）
3.民政部《收养能力评估工作指引》（民发〔2015〕168号）
4.江苏省民政厅《关于开展收养评估工作的通知》（苏民事〔2014〕17号）
5.《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》（苏民事〔2016〕20号）
6.《苏州市收养子女家庭评估实施细则（试行）》（苏政民规〔2014〕7号）
（二）重要参照依据
《昆山市收养能力评估工作实施细则（修订）》（以下简称《实施细则（修订）》）在程序规定上重点参照民政部《收养能力评估工作指引》（民发〔2015〕168号），在评估指标框架上重点参照《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》。
二、结构修订说明
（一）整体结构变化
《昆山市收养能力评估工作实施细则（试行）》（昆民规〔2015〕5号，以下简称《实施细则（试行）》）共五章14条，包括总则3条、评估机构和人员3条、评估内容及标准1条、收养申请及评估程序3条、附则4条。
《实施细则（修订）》共七章34条，包括总则3条、评估机构和人员3条、评估程序8条、评估内容3条、评估方式6条、结果运用7条、附则4条。
（二）结构调整说明
1. 总则：分别对评估依据、评估范围、评估工作原则和结果运用作出规定，结构无重大调整。
2. 评估机构和人员：分别对第三方机构资质、评估人员资质、评估组成员作出规定，结构无重大调整。
3. 评估程序：分别对评估申请、评估通知、部门函询、评估交接、实施评估、撰写报告、提交报告、程序周期等作出规定。程序统摄内容，因此该章节顺序由原来的第四章调整到第三章；此外，在程序规定上，比试行文件多出部门函询、评估交接、实施评估、程序周期等程序规定。
4. 评估内容：对评估指标结构组成和具体内容作出规定，比试行稿增设否决性指标内容。
5. 评估方式：对评估机构、评估调查组的职责进行了明确，对评估调查组开展评估的工作方式、外援专家的使用、实地查看、访谈工作、查阅资料等作出具体规定。此章为新增章节。
6. 结果运用：对评估报告的撰写方法、评估结论、评估报告的有效期限、评估报告结果运用限制、竞争环境下的结果运用、非竞争环境下的结果运用、再次申请评估规则、跟踪回访等作出规定。此章为新增章节。
7. 附则：对评估工作经费、评估服务购买、实施细则权威解释方、试行文件废止时间等作出规定。结构无重大调整。
三、重要条款的修订说明
1. 第二章第4条关于评估机构的资质规定：3A级以上非营利性、法人性质的社会服务机构；机构章程的业务范围包括收养能力评估；理事会成员中拥有3年以上评估工作经验的专家；机构拥有签订合同、缴纳社保的专职人员5名以上，其中社会学、心理学、社会工作、法律等相关专业人员占从业人员总数50%以上。
——无可参照的上级依据，遵循规范性、专业性、职业性的一般原则。
2. 第二章第6条规定：评估调查组一般由至少2名机构专职人员、社区儿童主任、其他必要的专业人员组成。评估机构应当根据实际案例吸收必要的律师、医生、心理咨询师、婚姻家庭咨询师、特教老师等专业人员加入评估调查组。
——参照民政部《收养能力评估工作指引》，同时结合申请人已递交的佐证资料和第三方服务的运营模式，在操作层面作适度调整。
3. 第三章第9条关于部门函询的规定：为保证评估工作的客观公正性，市民政局在发出《收养能力评估通知书》10个工作日内，负责通过部门函询的方式，验证收养人的婚姻、收入、遵纪守法等情况。
——无可参照的上级依据。遵循部门协作、数据共享的一般原则。经征求意见，目前可以实现的是婚姻状况、遵纪守法两项数据共享。生育情况依照卫健委原来的调查办法，收入核查无依据。部门函询程序是对评估机构的支持性工作，且公安机关比较能接受部门函询的方式共享数据，既能节约社会成本，也能提升工作效率和数据精准度。
4. 第三章第10条关于评估交接的规定：以不让申请人重复递交材料为原则，市民政局收养登记部门应当及时将与收养评估相关的资料以及部门函询信息交接、共享给评估机构。交接的材料包括：昆山市收养能力评估申请及授权书，昆山市收养能力自评表，收养申请人身份证、户口簿复印件，收养申请人生育情况说明、身体健康证明，市公安机关、婚姻登记、收入核对等部门函询信息反馈函，其他相关材料。
——无可参照的上级依据。遵循内部协调、数据共享、方便群众的工作原则，在民政局收养登记部门和评估机构之间建立常态化联络工作机制。
5. 第三章第14条关于程序周期的规定：收养能力评估程序自发出《收养能力评估通知书》之日起至《收养能力评估报告》交付之日终，是收养登记程序的内置程序。收养能力评估时间不计算在收养登记办理时间内。
——无可参照的上级依据。这一规定与本实施细则的重新申请评估的规定有关联，且与行政服务闭合的审批程序密切相关。
6. 第四章第17条关于否决性指标的规定：
（1）被收养人14周岁以上；
——《收养法》的第四条规定
（2）收养人有亲生子女，或者收养人已收养1名子女；（收养孤儿、残疾儿童或者福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，不受此条限制）；
——《收养法》第六条第1款规定、第八条规定
（3）生父母作为送养人不存在特殊困难情形（特殊困难情形依照《民政部关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》（民发〔2014〕206号）规定）
——《收养法》第五条第3款规定
（4）收养家庭成员患有甲类或乙类传染病在传染期、患重型精神病在发病期的，以及其他精神疾病、传染病、重度残疾、重大疾病在医学上认为不应当收养子女的情形；
——第4条否决性指标来源于三个出处：《收养法》第六条第3款规定，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；民政部《收养能力评估工作指引》中评估标准将“收养申请人患有甲类或乙类传染病在传染期、患重型精神病在发病期的”纳入否决性标准；《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第4条标准规定，取消具有精神疾病、传染病、重度残疾、重大疾病等收养家庭成员的评估资格。
（5）收养人未满30周岁，或者58周岁以上；
——前半条源于《收养法》第六条第4款规定，后半条源于《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第1条标准
（6）无配偶的男性收养女性，年龄差不到40周岁；
——《收养法》第九条规定
（7）均不具备完全民事行为能力的生父母作为送养人，对被送养人不存在严重危险的可能；
——《收养法》第十二条规定
（8）参加非法组织、邪恶教派的；
——民政部《收养能力评估工作指引》中的否决性标准
（9）收养人有2次以上，或不适于收养儿童的刑事犯罪记录的；
——源于两个出处：民政部《收养能力评估工作指引》将“有故意犯罪行为，判处或者可能判处徒刑以上刑罚的”纳入否决性指标；《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第25条第1款规定，收养人有刑事犯罪记录的，取消评估资格。
（10）收养人既往存在买卖、虐待、遗弃儿童（包括放弃收养儿童监护权）、家庭暴力、不赡养老人、性虐待、酗酒、赌博、滥用药物等行为的；
——源于两个出处：民政部《收养能力评估工作指引》将“有买卖、虐待或遗弃儿童行为的”和“有持续性、经常性的家庭暴力的”纳入否决性指标；《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第25条第3款规定，收养人存在虐待、遗弃儿童（包括放弃收养儿童监护权）、家庭暴力、不赡养老人、性虐待、酗酒、赌博、滥用药物等行为的，取消评估资格
（11）经DNA鉴定，收养人与被收养人有亲子关系；
——《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第25条第4
款规定
（12）收养人拒绝接受评估调查；
——《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第26条第1
款规定
——《江苏省收养能力评估指标体系（试行）》第26条第3
款规定
7. 第六章第25条规定：《收养能力评估报告》从出具之日起6个月内有效。
——民政部《收养能力评估工作指引》规定：收养能力评估报告从出具之日起6个月内有效。《苏州市收养子女家庭评估实施细则（试行）》规定，《收养登记调查评估意见书》有效期2年。
根据法律法规“上位法优于下位法”“新法优于旧法”的适用原则，本修订文件依照民政部规定。结合苏州文件的规定，本实施细则规定了2年时间内有3次申请评估的机会。
8. 第六章第27条～29条，对暂不具备收养能力的家庭开放改善空间和申请再次评估的机会。
——无可参照的上级依据。在法律法规底线之上，收养家庭的能力是一个弹性较大的概念，现实环境下，物资条件、硬件条件好的家庭并不必然、绝对地比贫穷家庭更适合孩子的健康成长。结合实际和工作需要，本修订文件创新设计了在评估报告书有效期内再次申评的工作机制。
苏公网安备 32058302001534号